公路管養單位的財務資金管理優化探討

錢松美

（南通市公路事業發展中心，江蘇 南通226000）

一、 引言

隨著國家對交通基礎設施投入的加大，對公路養護維修等后續工作的重視，公路管養單位在得到更好發展機遇的同時也面臨著諸多挑戰。要想實現公路管養單位更長遠穩定的發展，完善單位的財務資金管理已經成為公路管養單位提高經濟效益的必要手段之一。部分單位缺乏嚴格監督管理制度，未形成前中后全過程的財務管理模式，因而造成了單位部門之間信息傳遞失真等不良后果。為此，財務管理優化時應從自身出發，可通過全面協調的調度資金，最大化實現資金的可利用度，發現其存在的財務風險和管理漏洞，制定合理計劃，加強對財務管理的控制，優化組織架構的方式來構建完整的財務體系，實現公路管養單位財務資金管理水平的提高。文章以公路管養單位財務管理方面存在的問題為切入點來進行資金管理優化探討。

二、 公路管養單位在財務資金管理方面存在的問題

在公路管養單位實際運營和發展過程中存在很多問題，在對財務管理有充分了解的前提下，才能妥當處理后期的財務管理工作。影響和制約財務管理的不單單只限于一個因素，例如外部環境的影響、內部監管不到位、管理制度不完善、人員專業技能不足、養護資金的短缺、融資或者投資的風險等，種種因素都會對財務資金管理成果產生影響。

（一）監管制度的不健全

我國目前正處于經濟體制改革政策的實施階段，管養單位所涉及的財務管理方面也要順應改革制度。目前，單位在進行養護工作時，由于個別項目出現審核手續不全、資料準備不完善等問題，造成單位的應收賬款回收困難。項目在施工過程中出現信息臨時性變更，導致賬目未能及時跟進處理，統計記錄較隨意。鑒于工程項目時間和維度的跨度比較長，加上沒有監督管理機制加以輔助，后續項目結算時易出現賬目不清、匯總和審核缺乏規范性等問題，給財務管理帶來了一定難度。公路管養單位大部分采用的是現代化管理，其中包括企業通用的財務管理制度，而部分單位未能根據實際情況構建更加全面的財務監督管理機制，監督體系的不健全不利于財務工作順利開展。在養護過程中，更多的是材料供應部門與工程部門來參與監督和控制，財務部門未能參與到項目過程中，目標成本無法掌握，預算控制力不足，準確消息無法及時獲得，不能控制和協調各個部門之間的目標計劃。同時，各部門之間沒有進行有效的信息傳遞，不利于后續工作穩定進行，進而無法形成完整有序的業務體系。

（二）財務人員的專業技能不足

在管養單位業務的開展過程中，很多單位將更多的心思和精力放在業務技術方面，反而忽視了人員的基礎能力。部分財務人員在上崗前沒有經過系統培訓，因此在實際工作中會出現系統使用不熟練、工作效率低的情況。缺少理論知識作為基石，實戰經驗不足，導致無法更深入理解財務部門的重要性。單位內部人員培訓缺乏先進性和完整性，培訓時大多是形式大于內容，財務基層人員所遇到的實際問題未能得到解決。而在很多管養單位中往往一名財務管理人員不止處理單個工作而是身兼數職，這就顯示出人員的缺少和崗位的混淆。還有一部分財務人員，自身已經具備過硬的專業技能，但是在項目實施過程中過度注重成本控制，忽視了項目中的監管工作，從而造成后續項目結算款未能落實到位。再者，在人員招聘中，把關力度不嚴格，導致單位財務人員綜合素質良莠不齊，缺乏職業操守，甚至法律意識淡薄，可能會出現損公利己，飽其私囊等不良現象。

（三）資金來源不足

公路管養和公共基礎服務是公路管養單位的主要職能，進行長期公路管養工作需要有足夠的資金作為支撐。對于公路管養單位來說，資金的主要來源依靠財政撥款，但僅依靠財政撥款畢竟不是長久之計。近年來，隨著國家不斷地推進對基礎性建設專項資金的嚴格管理，單單依靠財政撥款已無法支撐公路管養事業單位的工作需要，除去財政撥款來源以外，如何增加養護資金的來源，已成為管養單位亟待解決的問題。而隨著國家對公路發展事業的支持，公路里程數也是趨直線增長，交通流量的增多，對養護資金的需求也在不斷增加。再加上部分維護設備老化落后，一些單位為節省購買新設備的費用，較為老舊的設備一直在使用前線，一方面設備使用的風險過高，存在很大的安全隱患，影響使用人員的健康安全；另一方面較為老舊的設備因為建造技術水平有限，工作效率低下，所以造成時間過半，項目施工進度卻無顯著提高。設備較為老化落后又額外增加了設備的維修費用，導致養護成本過高，養護資金越來越緊張。

（四）預算管理的缺乏

常言道，凡事預則立，不預則廢。預算管理不僅是一種預測，更是單位全面發展的一種管理模式。做好預算管理工作不但可以減少不必要的支出，而且還能對成本進行很好的掌控。預算管理雖然已經納入管養單位的養護經費，但是由于預算編制的不科學，對預算管理的認識不足，直接影響到預算管理的效果，再加上僅有小部分管理層人員會在生產經營中實行預算管理工作，預算管理的重要性未能得到普及。財務部門著重于預算施行的后續監督工作，導致預算管理并沒有起到目標確定與資金安排等作用，進而受到了短期利益的迷惑，造成預算管理的權威性和約束力下降，影響了成本的管控。財務預算缺少對目標長遠性與可持續性發展的分析，未能發揮財務預算工作的主要職能，單位整體的管理效益與經濟效益未得到提高，會出現與最初預算目標相反的局面。

三、 公路管養單位對財務資金管理的完善措施

（一）建立完善的財務監督管理制度

在國家經濟水平不斷提高的今天，較為傳統的財務管理模式已無法適應現階段公路管養事業單位的發展需要。針對現階段財務管理的發展制定監督體系，有針對性和目標性的完善監督管理制度，增強財務部門的權威性與約束力。一方面對采用的現代化管理制度進行完善，細化單位內部的財務管理制度及規定，并明確財務管理的權限與部門的工作職責，與此同時加強和規范審批制度。另一方面加強對養護資金使用情況的監督，規范養護資金的審批手續和流程，跟蹤監督養護資金的使用情況與流動去向，確保養護資金得到有效使用。財務管理的內部人員要善于總結和發現財務制度中易出現的問題與潛在的風險，并針對性地提出對應的完善措施，科學有效制定解決方法，提高工作效率。

（二）提高財務人員的專業素質

注重人才培養是單位長久發展的保障。單位不斷完善和加強財務資金管理，需要眾多財務人員的配合與支持。要想組建一只優秀的財務隊伍，首先要提高人員的專業能力，加強財務人員對國家政策法規、企業內部制度的培訓，不斷提高人員的專業技能和綜合素養，培養和提升人員的政治敏感度，加強財務信息化的培訓。具體措施為:以定期定點講課培訓的方式讓財務人員更加深入了解崗位職責，學習和了解國家新政策，逐步提高自身專業能力；組織人員到同行業先進單位進行學習，取人之長補己之短，吸取經驗完善單位財務管理問題；引進經驗和技術的同時也要引進更高端專業的管理人員，讓財務管理工作更為專業化和模式化；優異的人員設置對應的薪資獎勵機制，以此來調動工作人員的積極性，與此同時應設置懲罰制度，獎懲分明。側重于財務人員的職業素質，比如在崗位選拔和新職員引進時，把職業素質作為一項重要考核標準，從源頭上把控，為單位財務部門提供最有力的人員后盾。

（三）擴展資金來源加強固定資產管理

目前管養單位的資金來源主要是國家財政撥款，單依靠于國家撥款是不現實的。第一，運用國家在公路方面的優惠政策來爭取投資，以具有社會公益性與政治效果的公路項目作為主要展出項目，以此來做投資之用。第二，利用本省的項目扶持政策，深入了解并主動爭取省內的預算扶助資金，在養護的過程與有關區域部門相互配合，提前辦理與政策相關的各種手續，從時間上節約成本和提高效率。地方政府在進行實地考察以后依據地形地貌，制定適合本轄區的撥款計劃，因地制宜進行撥款。第三，與銀行保持長期友好的合作聯系，爭取長期貸款目標，實時關注國家政策，也可做到及時避免風險，提早做好預防措施，保證按時償還銀行債務。第四，對養護資金需求度采用輕重緩急方式，列出需求程度規劃表，合理分配資金。對資金的使用情況進行合理監管，定期排查杜絕資金挪用和占用的情況。公路管養單位也需提高道路的養護和改建水平，采用現代化科技提高公路養護水平，保證道路順利竣工和安全通暢。第五，監督與管理固定資產回收與利用情況、采購及使用等環節，減少固定資產的購置頻率，對購置計劃進行嚴格的審核，最大化提升固定資產的利用率。

（四）制定科學有效的預算管理

預算管理是現代企業管理中的重要組成部分。預算管理能夠對資金、業務、信息、工程、部門之間進行合理的授權分配，以此來達成單位資源合理性分化。根據單位實際情況來完善預算管理制度，建立起科學全面的預算管理體系，例如對單位的審批報銷流程進行規范，對超出預算的費用進行仔細追查跟蹤，確認資金的流動方向，對費用發生超額支付的環節進行管控，及時上報，避免一些不必要的開支。提高財務人員對預算管理的認知，做好內部宣傳推廣工作，不只讓部分高層具有預算管理意識，也要讓基層人員認識到預算管理的重要性。管養單位也可以制定與預算管理相關的獎勵與懲罰措施，提高人員的參與性和積極性，擴大預算管理的范圍。預算管理工作應與單位內各個部門緊密聯系起來，在生產經營過程中統籌協調部門之間活動，完成單位預定經營目標，提升工作效率進而發揮預算管理的最大作用。

四、 結束語

綜上所述，財務管理是全面而系統的一項工程，其中所存在的財務問題，需根據單位的實際發展情況進行調整，完善和優化原本的制度，與新制度相互彌補，進而形成最適合單位的財務管理制度。財務管理與公路管養單位經濟效益息息相關，近年來我國的經濟發展蒸蒸日上，對公路運輸的需求量也是與日俱增，因此管養單位保證自身利益的同時也需承擔相應的社會責任。公路管養單位在發展過程中，解決財務管理中存在的問題，加強監管制度，擴展資金的來源渠道，完善優化財務管理制度，提高財務人員的綜合素質，更好地發揮出財務管理的重要作用，為公路管養單位的長遠發展提供強而有力的支持。