鄉(xiāng)村振興背景下南充市農(nóng)旅融合的績效評價

符箱 西南交通大學(xué)希望學(xué)院

引言：黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要選擇路徑。政府支持下的農(nóng)旅融合對南充農(nóng)業(yè)有多大經(jīng)濟(jì)化效益及生態(tài)效益呢？是否推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？目前學(xué)者們側(cè)重農(nóng)旅融合水平及模式探究，但對農(nóng)旅融合的績效評價研究甚少，而這是當(dāng)前“十三五”到“十四五”重要過渡期、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的重要銜接期背景下需要重點研究的問題。

農(nóng)業(yè)旅游的興起可以追溯到一個世紀(jì)以前（Dernoi，1983； Frater，1983），Pizam（1980）最早注意到農(nóng)業(yè)旅游并開始進(jìn)行研究。1991年在上海舉辦的“南匯桃花節(jié)”揭開了中國農(nóng)業(yè)旅游的序幕。第一階段：2007-2012，新模式初探期。學(xué)者們對農(nóng)旅融合的概念與模式探究（陳琳，2007；王輝2009；程運康2010；張晴、陳學(xué)云2011；趙航，申遠(yuǎn)等2012）。第二階段：2013-2016年，對農(nóng)旅融合水平測度展開研究。周蕾等（2016）實證測度了農(nóng)旅融合度；第三階段：目前，部分學(xué)者開始探究農(nóng)旅融合的績效評價（崔代宇，2019；張莞，2019）。農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互吸收、滲透，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)附加值的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合南充市產(chǎn)業(yè)特色和旅游特色發(fā)展農(nóng)旅融合模式，將會給當(dāng)?shù)貛砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇，是提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，本文探究鄉(xiāng)村振興背景下南充市農(nóng)旅融合發(fā)展績效評價體系的構(gòu)建與實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、南充市農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)條件

南充是四川省農(nóng)業(yè)大市，也是旅游資源大市。近年來，南充市充分利用優(yōu)美的自然景觀和豐富的自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2019年，南充市鄉(xiāng)村旅游接待游客2546萬人次，旅游收入199.68億元。基礎(chǔ)設(shè)施方面，打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)28個、國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣3個，其中大力推進(jìn)順慶西河生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、高坪中法農(nóng)業(yè)科技園、閬中嘉陵江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合保護(hù)開發(fā)（閬中水城）、南部升鐘湖國家旅游度假區(qū)、蓬安相如湖旅游度假區(qū)等22個重大項目；服務(wù)設(shè)施方面，不斷完善旅游住宿體系，推進(jìn)旅游飯店轉(zhuǎn)型升級，實施智慧旅游工程，建立旅游信息網(wǎng)站和氣象交通等多種信息發(fā)布系統(tǒng)；旅游線路方面，南充市也推出G212、G318沿線鄉(xiāng)村旅游線路。

二、南充市農(nóng)旅融合的主體、客體

（一）南充市農(nóng)旅融合的主體

南充市農(nóng)旅融合的主體是直接參與農(nóng)業(yè)旅游的個人、單位及組織。根據(jù)南充市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點，農(nóng)旅融合的主體具體涉及到家庭農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)。

1.家庭農(nóng)戶

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營主體。家庭農(nóng)戶做為農(nóng)旅融合的主體并非自發(fā)，而是受到多樣化及個性化的旅游需求的影響。當(dāng)農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來源―農(nóng)業(yè)的相關(guān)要素滿足當(dāng)前旅游需求，農(nóng)業(yè)資源的旅游價值將會得到充分開發(fā)及利用。在此過程中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)未發(fā)生實質(zhì)性變化，增加了面向旅游需求的附加產(chǎn)品及功能。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以延展，而旅游產(chǎn)品得以豐富。受文化程度、意識觀念、政策環(huán)境等主觀和客觀因素的影響，部分農(nóng)戶成為了農(nóng)旅融合的主體。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動、農(nóng)家食宿、文化展演、特產(chǎn)售賣等方面發(fā)揮主體作用。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭農(nóng)戶為主體，開展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運銷、倉儲等業(yè)務(wù)，也結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的需求，經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。目前南充市已經(jīng)成立了大量的家禽養(yǎng)殖、果蔬種植等農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效整合鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)資源，聯(lián)合開展本地特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)家樂的經(jīng)營管理，其做為農(nóng)旅融合的重要主體，有效促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入

3.龍頭企業(yè)

作為產(chǎn)業(yè)的主體，企業(yè)的根本目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化。對利潤的追求以及對自身發(fā)展的需要，促使企業(yè)能敏銳捕捉旅游市場需求的新變化，并創(chuàng)新變造農(nóng)業(yè)資源為旅游資源，開發(fā)新產(chǎn)品，這便促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。但并非所有企業(yè)都有能力和條件成為農(nóng)旅融合的主體，只有運營管理成熟完善的龍頭企業(yè)才具備開發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)展新市場的實力，在推進(jìn)跨領(lǐng)域的農(nóng)旅融合時時具有技術(shù)、生產(chǎn)、市場、管理等方面的優(yōu)勢，具有示范效應(yīng)和帶動作用。

（二）南充市農(nóng)旅融合的客體

南充市農(nóng)旅融合的客體是農(nóng)旅融合主體直接作用的物，即農(nóng)旅融合產(chǎn)品，具體產(chǎn)品包括：城市依托型：毗鄰順慶主城區(qū)及環(huán)繞西河畔的農(nóng)家樂民宿；景區(qū)依托型：儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)琳瑯村與朱德故里景區(qū)；農(nóng)業(yè)公園型：嘉陵江生態(tài)保護(hù)與沿江開發(fā)鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的鄉(xiāng)村旅游綜合體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型：四季花海、有機(jī)果蔬采摘園、農(nóng)具總動員、充國方言社會等；民俗風(fēng)情型：閬中市天林鄉(xiāng)五龍村五龍驛站、古觀星臺等文化景觀，豐富鄉(xiāng)村騎游、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，提升水產(chǎn)、沃柑等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、南充市農(nóng)旅融合發(fā)展績效評價體系的構(gòu)建與實現(xiàn)

（一）確定考核評價的標(biāo)準(zhǔn)

本文根據(jù)南充市發(fā)展特色、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況及農(nóng)旅融合類型，將南充市農(nóng)旅融合的實施劃分為規(guī)模指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益四個維度，結(jié)合專家評分對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)分配，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向性的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，以此評價將有利于南充市政府做好農(nóng)旅融合的結(jié)果管理。

（二）明確績效考核評價的重點

南充市農(nóng)旅融合的重點是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平提升。因此，本文按照按照關(guān)鍵績效評價指標(biāo)的劃分原則，將參與農(nóng)旅融合的主體、客體作為完成目標(biāo)的關(guān)鍵，進(jìn)行二級指標(biāo)構(gòu)建。其中景區(qū)個數(shù)、景區(qū)凈利潤、景區(qū)帶動的勞動力所占比重較大，充分體現(xiàn)了評價考核的重點，以此評價將有利于南充市政府農(nóng)旅融合政策規(guī)劃、市場規(guī)范的過程管理。具體指標(biāo)構(gòu)建如下表一所示：

表一：南充市農(nóng)旅融合發(fā)展績效評價指標(biāo)體系

社會效益指標(biāo) 20 農(nóng)旅融合主體游客滿意度 5景區(qū)客流量數(shù) 5帶動勞動力就業(yè)人數(shù) 10生態(tài)效益指標(biāo) 10 農(nóng)旅融合客體碳排放 5農(nóng)業(yè)源COD排放量 3農(nóng)業(yè)源氨氮排放量 2

四、結(jié)論

從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益四個維度，農(nóng)旅融合主體、客體兩個方面構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)旅融合績效評價體系，能夠讓南充市政府準(zhǔn)確掌握農(nóng)旅融合的發(fā)展方式和特色優(yōu)勢，同時讓南充市農(nóng)旅融合的各主體更清楚農(nóng)旅融合市場需求，更好遵守農(nóng)旅融合市場秩序。引導(dǎo)各農(nóng)旅融合主體積極創(chuàng)新農(nóng)旅融合產(chǎn)品，推動南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均收入水，改善南充市鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。