新時期農村集體三資清產核資的實踐思考

劉建麗

（唐山市豐南區農業農村局，河北 唐山 063300）

農村三資清理工作，主要是從2017年開始，農業部聯合多部門共同發布了專項問價，中央1號文件也針對農村三資清理工作做出了具體部署。三資清理工作涉及范圍廣，牽涉利益多，對于農村建設發展具有積極意義。尤其是在農村青年人才外流的情況下，很多年輕人對于集體三資缺少認識，不清楚自身擁有哪些集體資產，這樣可能引發集體資產的混亂。所以，就需要對集體三資展開清產核資，在保護農民財產權益的基礎上，也驅動農村集體產權制度改革，為農村經濟的新發展奠定堅實的基礎。

一、農村清三資的具體內涵與根本目標解析

（一）內涵

集體三資，其包含了多個方面的內容，以資金、資產、資源為核心。資金，一般就是現金、銀行存款。資產，村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具及農業設施等。而資源，則是指村集體所有的耕地、水面、四荒等自然資源。集體三資屬于集體，但是個人在其中具有一定的占比，可以享受相應的權益或收益。對三資進行清產核資，就是要對資產資源的坐落位置、數量等進行摸排，明確集體三資的整體情況。同時根據相關的制度或產權改革要求等，明確三資的具體歸屬，理順其中的財產關系。有效展開清產核資，可以讓集體三資更加清晰，能夠為相關工作奠定基礎。

（二）目標

農村基層清三資工作，具有明確的目標導向，并非隨意而為。具體來說，三資清理至少應該達到四個方面的目標：第一，基于摸排盤查，全面、詳細掌握村內集體三資的具體存量、位置分布、資產結構，以及當前對資產的運用和具體效益。不僅如此，還要注重賬目與實物的核查對應，保持契合。第二，依據法律法規，對集體三資所有權予以精準界定，將群眾與三資之間的產權關系理順，保證群眾在三資中的合法權益，同時也要兼顧集體利益，確保二者之間不沖突。第三，登記造冊，建立臺賬，對農村集體資產全部納入進來，整理匯總，對三體的開發利用、處置、收益等情況及時準確地予以公示。第四，基于三資管理完善健全對應制度，立足委托代理，科學合理監督管理農村三資。

二、清三資對農村發展的積極意義

搞三資清理，并不是毫無緣由，而是鑒于其具備的多方面價值，以及對農村經濟發展所能帶來的積極作用，才大力推進這方面工作。因此，對于基層人員來講，就需要認識到三資清理所具備的積極意義，在此基礎上有效展開相關工作。

（一）強化管理

據實而言，目前農村集體三資管理相關工作，還具備進一步提升強化的空間。因為時代本身是在不斷發展變化的，基層工作面臨的形勢和環境都在不斷變化。針對三資管理而言，通過對資產的全面清查盤點、核實、登記，可以對集體資產的整體情況形成有效掌握。如此一來可以為集體資產管理指明方向。不僅如此，還可以基于制度的完善與方法的創新，助力農村集體資產的運用，使其發揮更大效用，同時產生可觀的效益，給農民帶來實惠，推動農村經濟建設。同時，通過有效管理，也可以推動黨群關系和諧發展，加強基層農村的凝聚力，共同為集體資產的管理與運用出力，成為振興農村經濟的一股強大動力。

（二）保障權益

我國農村集體經濟資產規模龐大，截至2016年，達到了3.1萬億元的規模，體量非常巨大。如此龐大的農村資產規模，是農民辛勤勞作積累下來的寶貴財富，也是新時期振興鄉村經濟、建設美麗鄉村的物質基礎。通過清產核資工作，切實搞清農村家底情況，然后以相關的制度為準繩，將集體資產細化、量化、確權到戶，這樣能夠有助于為農民創收，增加財產性收入，讓農民可以從集體經濟中分享一定的成果。不僅如此，通過清產核資，可以精準確定產權歸屬，化解群眾之間對于一些產權的爭議，讓每個人的財產權益都能得到保證。

（三）深化改革

集體產權改革在2016年年底由國務院正式引發相關的意見文件，指導工作的開展。改革工作重點，主要在于對集體產權歸屬不清、權責不明等弊端予以改變，通過改革讓農村集體產權的權屬清楚。而三資清產核算，實際上就和集體產權改革有異曲同工之妙，二者在目標上是一致的，在方向上也是相同的?；诩w資產的清產核資工作，可以為集體產權改革提供助力，推進改革工作得到落實，不斷深化。不僅如此，還有利于對農村資源性資產實現切實的保護，避免出現資源流失，同時盤活經營性資產，在新時期更好的發展，讓農村各類集體資產，在穩步發展中取得切實的經濟價值。

三、農村清三資工作開展的有效路徑

農村集體三資的涵蓋內容較多，清產核資工作的開展，需要認真細心，面面俱到，不能出現遺漏和錯誤。因此，就需要依照完善的流程，有序展開這方面的相關工作。

（一）資產清查

要對集體三資進行有效的清產核資，那么一個首要環節，就需要對資產予以全面清查，清楚掌握集體資產的存量、結構等具體信息。具體來講，資產清查，一般應該村集體自查為主，也就是由村集體成立村民資產清查小組，由村干部牽頭，村民參與的形式，對集體三資逐項逐筆進行盤查。同時，要基于村會計賬，賬內賬外要對應，實物清查和賬務核查要對應起來，對于存在差異的地方，要標注出來，根據實際進行糾正，確保賬面與實物保持對應。不僅如此，還需要對各項資產的來源、去向和使用情況全面摸排，紀錄清楚詳細的信息，為后續工作的開展打下堅實的基礎。

（二）造冊登記

在盤查農村集體資產的過程中，還需要造冊登記，對集體資產全面紀錄，建立臺賬。具體來說，可以根據三資的類型，分為資金、資產和資源三個類別，分別造冊登記。在登記過程中，要對資產類別、名稱、數量、使用情況等信息全面紀錄，數字記錄要精確，同時大小寫結合。對于文字敘述，則需簡明扼要，避免出現模棱兩可的敘述。同時還需要做到登記全面，不遺不漏。

（三）資產核實

在進行資產清查和造冊登記之后，還需要進一步展開資產核實工作。對應進行清查和造冊登記的集體三資，應該有專人或是村民進行盤點核實，核對三資數額、實物與臺賬、處置與管理以及資產權屬等情況，要確認數據無誤，權屬清楚。如果某些方面的賬目不清或是產權不明，則應該及時指出并予以修正，確保其中不會出現錯漏等問題。

（四）公示確認

在完成三資的清查核實之后，需要將核實后的集體三資信息公示出來。一般來說，信息公示可以在村公開欄中張貼，公示時長至少要達到7天。同時，考慮到目前很多年輕人并未在村中，因此還可以制作電子版公示信息，通過微信等渠道，將公示信息發送給在外工作或學習的年輕人。在公示過程中，村民如果有異議，需要及時上報，并針對異議進行處理。之后由村民對集體三資信息的公示結果進行確認。

（五）上報執行

村民確認三資清產核資的信息之后，那么就需要由村委會、村會計等對集體三資的情理結果進行簽字確認，然后將該結果上報鄉鎮，在審核同意之后，村組織便可以按照三資清理中的相關信息來執行工作。比如對于集體資產的開發，或者是對于集體經濟利益的分配等，就可以按照確認的方案來執行開發或是分配工作，引導農民參與到三資的管理和運用之中。

四、農村清三資需注意的要點

三資清理涉及的工作內容較多，一些環節較為復雜。因此，在明確三資清理根本流程的基礎上，還應該對一些其他方面的要點形成關注，有效執行落實相關工作，確保三資清理有效展開，取得理想效果。

第一，統一思想，構建工作組織。展開三資清理工作之前，相關負責部分應該在思想上形成統一認識，并且構建起對應的工作組織。以相關的制度、文件為準繩，明確工作范圍，確定領導組織，將鄉鎮領導與村干部整合起來，構成三資清理的專項工作小組。

第二、加強宣傳，引導村民參與。三資清理離不開村民的實際參與，尤其是現在很多年輕人外流，對三資根本不清楚，在進行清理的時候也往往不在村中。對此，就需要對三資清理工作加強宣傳，借助微信等渠道，對村民通知到位，讓各家各戶都形成了解。不僅如此，在宣傳中還要鼓勵村民參與進來，發揮出主觀能動性，為三資清理起到助力。這可以組織村民大會，對三資清理工作進行集中宣講，讓村民切實了解三資清理的內容與意義，避免產生誤會，制約三資清理工作的開展。

第三，創新形式，提高工作效率?，F如今各種信息技術和設備的發展都非常迅速，對于三資清理工作而言，也有了一些比較先進的技術手段或是設備可以利用。比如對于土地資產的清理，在土地面積大小的測量中，就可以引入信息化的測量儀器，擺脫傳統的人力測量模式，讓測量數據更加精準。而在登記造冊方面，除了紙質版的賬冊之外，也要制作電子版的數據檔案，并且將相應的數據結果，通過微信分發給村民，使其可以保留一份數據，明確相應的資產情況。

五、結束語

農村三資清產核資，這是目前新時期農村經濟發展中的重要工作，也是推動集體產權改革的關鍵所在。作為相關工作者，應該認識到集體三資情理的內涵與目標，理解其所具備的積極作用，然后依照資產清查、造冊登記、資產核實、公示確認以及上報執行等一系列流程，推進清產核資的深入開展并取得實際成效。