全過程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目中的運(yùn)用研究

胡東梅

（中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413）

對于固定資產(chǎn)投資來說，是企業(yè)法人通過國家資金和企業(yè)自有資金等利用，促進(jìn)基本建設(shè)和技術(shù)改造等工作的順利進(jìn)行，促使企業(yè)固定資產(chǎn)的投資行為順利形成，將企業(yè)發(fā)展能力提升上來，并確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。固定資產(chǎn)投資項目，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科研工作發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。對重大固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分析，其技術(shù)比較復(fù)雜，而且有著較長的建設(shè)周期，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目管理模式，與其管理需求并不相符，要想對企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目管理進(jìn)行規(guī)范化，要加強(qiáng)全過程管理，與企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目結(jié)合在一起，給予投資決策一定的保障。

一、全過程管理模式的實施內(nèi)容

對于全過程管理來說，主要是針對項目全生命周期內(nèi)，針對全部過程加強(qiáng)項目管理，其階段主要包括立項審批階段、實施過程階段、竣工驗收階段等，在管理內(nèi)容方面，立項管理、預(yù)算管理、計劃管理、招標(biāo)管理等發(fā)揮著重要的作用[1]，而且項目資金管理和審計管理也得到了充分體現(xiàn)。

（一）立項管理

要對資質(zhì)良好的咨詢單位進(jìn)行委托，加強(qiáng)項目建議書、可行性研究報告的編制，將內(nèi)部或外部相關(guān)專家組織在一起，綜合化評審和分析項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的投資必要性、風(fēng)險分析等。

（二）預(yù)算管理

在企業(yè)年度預(yù)算管理中，要將固定資產(chǎn)投資體現(xiàn)出來，重大固定資產(chǎn)投資項目，要體現(xiàn)在企業(yè)年度投資計劃之中[2]。要想確保良好的執(zhí)行效果，在年度預(yù)算的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容中納入進(jìn)去，促進(jìn)審批或備案制的順利進(jìn)行。

（三）招標(biāo)管理

要加強(qiáng)質(zhì)量管理意識的滲透，促進(jìn)采購歸口管理的順利進(jìn)行，滿足降低成本要求，并不斷提高風(fēng)險控制水平。在實施方面，要遵循相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法，為招標(biāo)管理提供一定的依據(jù)，對資質(zhì)良好的單位進(jìn)行優(yōu)先選擇。

（四）設(shè)計項目

針對項目可行性研究報告后，在批復(fù)完成后，要對資質(zhì)良好的設(shè)計單位進(jìn)行聘請，加強(qiáng)項目初步設(shè)計的編制，將內(nèi)部或外部相關(guān)專家組織在一起，綜合化評審技術(shù)方案設(shè)計、設(shè)備規(guī)格參數(shù)等，并及時向上級單位進(jìn)行告知。

（五）施工管理

要安排專業(yè)的施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員，保證較高的擔(dān)任能力，對現(xiàn)場簽證和工程量審核等進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，要對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并加大資金控制力度和進(jìn)度控制力度等。建筑工程在滿足竣工驗收條件后，監(jiān)理單位要對組織單項工程竣工驗收予以高度重視，而且要確保竣工決算的順利完成。在設(shè)計變更的影響下，如果導(dǎo)致工程量增減變化明顯[3]，設(shè)計單位要對變更通知書進(jìn)行簽發(fā)設(shè)計。如果由于施工現(xiàn)場原因的影響，導(dǎo)致工期變化，要遵循項目變更審批管理流程，促進(jìn)審批手續(xù)的辦理。

（六）轉(zhuǎn)固管理

建筑物或設(shè)備，在試運(yùn)行開始1年內(nèi)對轉(zhuǎn)固手續(xù)進(jìn)行辦理。一般來說，預(yù)轉(zhuǎn)固和正式轉(zhuǎn)固，是轉(zhuǎn)固手續(xù)的重要構(gòu)成內(nèi)容。其中，對于正式轉(zhuǎn)固來說，主要是指固定資產(chǎn)投資項目的全部投資順利完成，避免項目任何費(fèi)用的出現(xiàn)，其財務(wù)決算條件已經(jīng)形成，應(yīng)及時對正式轉(zhuǎn)固手續(xù)進(jìn)行辦理。

（七）試運(yùn)行管理

項目完成全部建設(shè)內(nèi)容，并加強(qiáng)相關(guān)試運(yùn)行方案的制定，試運(yùn)行時間要在3個月以上。在試運(yùn)行的幫助下，測試和檢驗系統(tǒng)的安全性和可靠性[4]，給予項目正式運(yùn)行強(qiáng)有力的支撐。

（八）歸檔管理

對建設(shè)工程文件歸檔整體規(guī)范要求進(jìn)行分析，在項目實施方面，要對相關(guān)文件整理歸檔工作予以高度重視，統(tǒng)一好項目檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保項目檔案資料的順利形成。

（九）驗收管理

在項目驗收條件滿足后，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收報告的編制，及時上交項目竣工驗收申請表，保證上級單位及時了解情況。如果建筑物或設(shè)備的驗收手續(xù)尚未辦理到位，要避免實現(xiàn)正式運(yùn)行。

（十）資金管理

項目財務(wù)要加強(qiáng)專戶管理，并安排專業(yè)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對國家財務(wù)和稅務(wù)等相關(guān)法律予以大力執(zhí)行，將項目財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督落實下去[5]，在項目全部建設(shè)內(nèi)容完成后，項目財務(wù)決算也是必不可少的。

（十一）審計管理

在這一方面，要實時跟蹤審計項目整個過程，不斷提高資金使用的合理性，將工程造價保持在合理范圍內(nèi)，確保投資效益的穩(wěn)步提升。在項目完成全部建設(shè)內(nèi)容后，要對第三方審計單位進(jìn)行委托，促進(jìn)項目竣工財務(wù)決算審計工作的順利進(jìn)行。

二、全過程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目中的運(yùn)用

（一）進(jìn)度管理方面

在項目正式開始之前，要加強(qiáng)總體進(jìn)度計劃的制定，集中整合總體進(jìn)度計劃和項目實際情況，確保科學(xué)性的緊密融合。對總進(jìn)度計劃進(jìn)行分析，要加強(qiáng)各個階段進(jìn)度計劃的制定。要想促進(jìn)各階段項目實施進(jìn)度的順利進(jìn)行，要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷細(xì)化和分解，確保年度/月度計劃具有高度的合理性和有效性，并將目標(biāo)考核工作落實下去。在年度進(jìn)度計劃實施方面，如果某月進(jìn)度比較滯后，要對其原因進(jìn)行分析，制定出可行的應(yīng)對措施，提高對實時跟蹤分析的高度重視[6]。I加強(qiáng)動態(tài)管理的有效性，保證項目執(zhí)行與計劃進(jìn)度保持高度的一致。

（二）質(zhì)量管理方面

要對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)管理制度進(jìn)行分析，結(jié)合階段，對項目內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對資質(zhì)良好的設(shè)計單位進(jìn)行委托和聘請，確保設(shè)計審批或備案工作的順利進(jìn)行，為前期工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)法律，給予招標(biāo)管理強(qiáng)有力的法律支撐。在項目購置設(shè)備到貨后[7]，要對訂貨合同進(jìn)行分析，設(shè)備到貨后，要在第一時間進(jìn)行開箱驗收，嚴(yán)格核對和記錄單臺設(shè)備外觀、數(shù)量等參數(shù)，并將設(shè)備到貨驗收單填寫到位。在設(shè)備安裝后，要對技術(shù)協(xié)議要求進(jìn)行分析，逐項進(jìn)行驗收，并將驗收報告及時提交上去。

（三）投資管理方面

要基于全過程和全方位視角，加強(qiáng)投資控制，也就是在立項階段和設(shè)計階段等環(huán)節(jié)中加大控制力度。首先，立項階段，要對專業(yè)資質(zhì)較高的設(shè)計單位進(jìn)行委托，將編制可行性研究報告工作落實下去，做好相關(guān)資料的收集整理工作，對工藝方案進(jìn)行深入分析，并對比于相關(guān)類似項目，在投資估算的編制方面，要將全面性和細(xì)致性體現(xiàn)出來，對各種不良因素進(jìn)行充分考慮，給予投資估算準(zhǔn)確性一定的保障。其次，初步設(shè)計階段，針對可行性研究報告，要對項目技術(shù)方案進(jìn)行不斷細(xì)化，提高對方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的重視程度[8]，確保實施方案的可行性，并將投資概算進(jìn)行有效控制。再次，實施階段，結(jié)合技術(shù)要求，要注重招標(biāo)管理制度的完善化，借助市場價格對比，憑借最合理的價格，促使商務(wù)合同的順利簽訂。針對各個階段的投資構(gòu)成費(fèi)用，有效的控制必不可少，防止投資風(fēng)險的出現(xiàn)，確保資金利用效率的穩(wěn)步提升。

（四）安全管理方面

要加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度的完善，在企業(yè)全面預(yù)算管理范圍內(nèi)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的融合，及時到位安全生產(chǎn)資金。同時，還要對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行落實，將定期安全生產(chǎn)例會執(zhí)行下去，保證安全隱患保持在萌芽狀態(tài)內(nèi)。針對外來施工人員，加強(qiáng)入場安全教育是至關(guān)重要的，其中，要注重安全教育記錄臺賬的構(gòu)建。

三、全過程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目中的實施要點

（一）樹立正確的思想認(rèn)知

由于傳統(tǒng)項目管理認(rèn)知存在著一定的缺陷，所以諸多企業(yè)對于固定資產(chǎn)投資項目管理的重視程度比較薄弱化，專業(yè)化管理力度也嚴(yán)重缺失。所以企業(yè)要定期安排外地考察學(xué)習(xí)，對先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗進(jìn)行參考，并注重與專家機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作。借助先進(jìn)理念和先進(jìn)做法的學(xué)習(xí)，對固定資產(chǎn)投資項目管理的重要性予以正確認(rèn)知。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目管理制度的構(gòu)建

在固定資產(chǎn)投資項目管理制度方面，要加大執(zhí)行力度，這對于實現(xiàn)全過程管理與固定資產(chǎn)投資項目的融合具有極大的幫助，而且對工作效率和質(zhì)量的提升也產(chǎn)生了莫大的作用，避免潛在風(fēng)險的出現(xiàn)[9]。在企業(yè)項目執(zhí)行方面，要注重制度規(guī)范化建設(shè)，給予各項工作有力的支撐，在避免浪費(fèi)較多管理成本的情況下，確保工作效率的持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時，借助已有的項目規(guī)章制度體系，要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理制度的完善，在各個環(huán)節(jié)中將工作流程進(jìn)行規(guī)范化，如項目論證和實施階段等，基于制度視角，促進(jìn)項目順利進(jìn)行。此外，還要注重各級責(zé)任體系的構(gòu)建，對項目責(zé)任人制度，要予以不斷落實。對于項目建設(shè)單位來說，要高度重視批復(fù)方案的執(zhí)行，避免對建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)方案等進(jìn)行隨意化調(diào)整。加強(qiáng)各級預(yù)審制度的構(gòu)建，如竣工驗收和建設(shè)周期調(diào)整等，將具體項目監(jiān)督管理責(zé)任予以落實，對項目實施情況予以有效管理、控制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管固定資產(chǎn)投資項目

在事前，要加強(qiáng)規(guī)范審核，在事中，要加大監(jiān)督力度，而在事后，要注重考核工作的開展，將制度建設(shè)予以完善化，加強(qiáng)信息平臺的構(gòu)建，并將協(xié)同聯(lián)動力度增強(qiáng)上來，確保監(jiān)督管理效能的充分發(fā)揮。在監(jiān)管方面，要注重定期通報工作的開展，加強(qiáng)定期通報排名和風(fēng)險預(yù)警的實施，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)問題，要將通報批評力度予以增加，并對各級投資建設(shè)主管部門進(jìn)行引導(dǎo)，將項目監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮出來，確保建設(shè)單位具備良好的責(zé)任意識，形成高度的管理能力。

（四）加強(qiáng)信息化管理

要將信息化建設(shè)作為一項重要任務(wù)，將項目管理流程予以規(guī)范化和明確化，加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析和采集，并發(fā)揮出預(yù)警功能。同時，還要借助信息化系統(tǒng)，不斷提高項目管理水平，避免人為因素出現(xiàn)不必要的誤差，從而使項目管理效率得以提升。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)大推動下，大大拓展了信息化手段的應(yīng)用范圍，在執(zhí)行方面[10]，工作人員要充分了解固定資產(chǎn)的投資建設(shè)形式，加強(qiáng)信息共享水平，在專網(wǎng)網(wǎng)站上，相關(guān)人員要對數(shù)據(jù)和時間進(jìn)行展示，設(shè)置對外開放的權(quán)限。同時要加強(qiáng)進(jìn)度條方式的應(yīng)用，直觀展示出各個項目。在建設(shè)立項管理階段，要對單向形式的要求進(jìn)行分析，借助郵件形式，嚴(yán)格檢查固定資產(chǎn)投資方向、資產(chǎn)的應(yīng)用方向等任務(wù)單。

（五）注重項目后期評價工作的開展

在項目后評價方面，要加強(qiáng)獨立性和公正性原則的融合，借助項目后評價的開展，對項目實施過程進(jìn)行系統(tǒng)化了解，對項目決策時確定的目標(biāo)進(jìn)行對比，如果出現(xiàn)變化，要對其原因進(jìn)行分析，為項目全面管理奠定基礎(chǔ)，并使項目決策能力得以提升，確保項目管理和投資控制得以完善化。

此外，要加強(qiáng)全過程考核，不斷創(chuàng)新考核思路和方式，對考核標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格管理，將全過程考核權(quán)重提升上來，如效益發(fā)揮等，同時，要高度重視全過程考核和年底激勵，將這兩者結(jié)合在一起，發(fā)揮出激勵考核和過程考核，實現(xiàn)對問題考核的轉(zhuǎn)變，此外，要加強(qiáng)量化方式的應(yīng)用，逐步細(xì)化考核項目管理整個過程中的常見漏洞。

四、結(jié)束語

綜上所述，在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目中，加強(qiáng)全過程管理模式的運(yùn)用勢在必行，其中，要對進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資管理等實際運(yùn)用予以高度重視，而且還要樹立正確的思想認(rèn)知，針對固定資產(chǎn)投資項目管理，加強(qiáng)完善的制度構(gòu)建，并對固定資產(chǎn)投資項目予以嚴(yán)格監(jiān)督和管理，發(fā)揮出信息化管理建設(shè)的作用和優(yōu)勢，注重項目后期評價工作的開展，加大考核力度，保證全過程管理模式的有效執(zhí)行和推進(jìn)。借助全過程管理模式的執(zhí)行，確保企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理水平的持續(xù)提升，為其管理有效性創(chuàng)造條件，實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。