行政事業單位實施新《政府會計制度》問題及對策

劉愛云

（湖南省衡陽市衡山縣教育局，湖南 衡陽 421300）

一、引言

為統一行政事業單位的會計制度，提高政府各部門和單位會計信息的可比性，財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度——行 政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），并于2019年1月1日在全國范圍內施行。由此，在相應政策和法規的指導下，我國構建的行政事業單位新會計體系已取得了明顯進展。新《政府會計制度》重新構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。在新制度的實施過程中，一些問題和困難也隨之顯露出來。行政事業單位有效落實新《政府會計制度》的重要性具體主要體現在以下方面：

（一）增加信息完整性、準確性

首先，新《政府會計制度》中的資產和負債核算范圍擴大了：增加了預計負債、受托代理負債、文物文化資產、住房資產等的核算內容，顯著提升了行政事業單位的財務信息完整性、準確性。其次，新《政府會計制度》整合了基建會計核算，簡單來說，新《政府會計制度》在經濟業務核算方面，將基建工程與在建工程項目進行整合，不再按原制度下的核算模式那樣，單獨核算與單獨建賬，而是將數據進行合并，把兩個項目合并到大賬核算系統中，按照這個進行整體財務會計核算以提高單位會計信息的完整性和準確性。

（二）提高信息的相關性

新《政府會計制度》重構了行政事業單位的會計核算模式，其主要特征與特點是“雙報表”“雙基礎”“雙功能”。即在原來的預算會計系統中，融入財務會計機制，通過權責發生制對行政事業單位的經濟業務進行會計核算，使會計核算功能得以提高，實現財務會計和預算會計的雙重功能。在會計科目設置中增加了應付與應收款項、費用及收入等核算內容；以此強化財務會計功能。新《政府會計制度》的權責發生制有效反映了行政事業單位的財務狀況和運行成本，為行政事業單位的相關決策工作提供支持。

（三）提高信息的可比性

相較于原會計制度，新《政府會計制度》一般不再區分行政單位和事業單位，事業單位也不再分行業，而是保留行政事業單位原有的通用會計業務、事項，再根據改革的需要增加行政事業單位的公共性業務、事項，以統一各行政事業單位的會計制度來實現會計核算標準與口徑的全面統一。政府會計制度的統一，使政府各部門、各單位會計信息的可比性得到大大的提高。

二、行政事業單位執行新《政府會計制度》存在的問題

（一）財務人員專業知識水平不高，儲備不夠

舊會計制度下，行政事業單位主要采用收付實現制的核算方式，具體操作起來比較簡單，對財務知識的專業水平要求也不高，會計人員只需熟悉預算會計處理方式。而在新《政府會計制度》下，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。這就要求財務人員必須具有較高的專業會計知識水平，他們不但要掌握財務會計、預算會計等專業知識，還需具備較高的專業判斷能力和與相關業務部門的溝通協調能力。而現實問題是，財務人員專業水平參差不齊，近年來許多基層行政事業單位很少招考錄用專業財務人員，而財務人員退休人數卻不斷在增加。由于工作崗位的需要，“半路出家”做財務的現象在各單位不在少數，大多是由行政事業單位的其他部門人員調整轉做財務工作或兼做財務工作，甚至都不用經過系統學習專業的會計知識。在這樣的現狀下，基層財務人員專業素質普遍較低，中高級財會專業人才比例整體很低，年齡結構已趨于老年化，這種狀況無疑是新《政府會計制度》實施過程中的一大障礙。

（二）會計科目增多，核算難度較大，賬務處理方式較為復雜

各行政單位、事業單位和其他行政事業單位的會計制度的內容在新《政府會計制度》的實施中得到有機整合，同一會計核算系統里既有財務會計功能，又有預算會計功能的“雙功能”得以實現，用資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素共77個一級財務會計科目進行財務會計核算，用預算收入、預算支出和預算結余三個要素共26個預算會計科目進行預算會計核算，日常會計核算工作難度隨之加大。如某中學2019年12月3日，用財政授權方式現金購買了500元的辦公用品。該學校編制的會計分錄為：財務會計分錄、借：業務活動費用——商品和服務費用500，貸：庫存現金500；預算會計分錄、借：事業支出——基本支出——商品和服務費用500，貸：資金結存——貨幣資金500。

由于賬務處理要做“雙分錄”，每項經濟業務的發生都需要依據財務會計科目與要求作財務會計分錄；同時按預算會計科目和規則做預算會計分錄以實現平行記賬，這種平行記賬模式在保證會計主體賬、表相符，讓政府決算報告和政府財務報告同時編制的同時，使工作量也大大增加。

另外，通過財務會計形成的財務報告，通過預算會計形成的決算報告的“雙報告”模式，對專業技術要求更高更強，編制過程更為復雜。

（三）固定資產摸底不徹底，使折舊費用反映欠準確

新政府會計制度執行前要求各單位應做好固定資產清查摸底工作，但在實際執行過程中，由于時間緊，加之行政事業單位大都是資產管理人員人手不足，資產種類繁多，很多單位在按新制度設立2019年新賬時資產分類不清、盤點不準，以至于不能真實反映單位的各類資產總額，直接影響單位業務活動費用中固定資產累計折舊的準確性。

三、促進新《政府會計制度》在行政事業單位有效實施的對策措施

新會計制度針對當前我國行政事業單位財務管理工作所存在的實際問題進行了更有針對性與積極意義的指導和規范。在新會計制度前期準備到期的時候，想要充分實現新舊制度的銜接工作，就必須從本身問題入手找到銜接工作的突破口與切入點。

（一）加強和完善人才培養的力度，做好財務人員隊伍建設工作

財務人員的能力與水平決定著行政事業單位對新《政府會計制度》實施的效果，如果財務人員的能力足夠，那么新《政府會計制度》就能夠在行政事業單位中發揮作用，如果財務人員的水平不足，即便實施了新《政府會計制度》，也無法取得良好的效果，為使新《政府會計制度》能有效開展，行政事業單位全體工作人員須共同努力。一是要加大財務人員學習的組織工作。行政事業單位的相關主管部門要積極組織，使會計工作人員能及時、認真學習新制度的各項內容和規定，深刻理解會計制度改革的意義。二是要重視培養財務人員工作。行政事業單位可開展實踐鍛煉、讓財務人員多參加業務培訓等，為會計工作人員提供學習機會，也使財務人員的理論知識得到更新，專業知識水平得以提升。三是加強財務人才建設。在行政事業單位現有財務工作人員不能滿足新制度下的工作需求時，單位在人員編制額度允許范圍內可以自主擇優招錄社會上的新人來補充財務部門活力，從而提高財務工作的質量與效率。另外，行政事業單位還可通過與大專院校合作模式，引入高校財經專業學生到單位實踐教學，提升學生的專業實踐水平，這樣不但能培養符合行政事業單位發展需求及新《政府會計制度》要求的優秀人才，也能為單位的財務工作注入新的血液。

（二）強化信息系統建設，提升會計信息處理能力

新《政府會計制度》對原會計制度提出了“雙功能”“雙基礎”|、“雙報告”的新要求，使核算難度增加，報表編制過程變復雜。加強財務信息系統的建設是緩解核算難度的必備要素，行政事業單位、各部門要加強財務信息化構建工作。一是，要增強單位管理部門與財務工作者的權責意識，提高組織領導力。財務信息系統的優化改造是行政事業單位發展的重要內容，單位須制定切實可行的工作方案，把會計系統的改造升級工作落到實處。二是，行政事業單位要加大對系統優化升級的投入力度，積極與軟件開發商聯系，對軟件優化提出合理適用的要求和建議，建設科學的會計軟件，竭力減輕財務人員的工作難度，保障會計改革工作的推進與深化。另外，在軟件應用后，單位還需做好軟件調整工作，使財務軟件能適應政府文件的變化。

（三）加強固定資產管理，為報表資料準確性提供保障

行政事業單位要認真清查每一類固定資產，做好資產的分類工作，確保做到賬賬、賬實相符：財務軟件內的資產卡片、國資部門的國有資產管理系統的固定資產明細以及部門預算系統里的固定資產明細必須保持一致，對沒有提取折舊的要按照使用年限補提折舊。力求提高計提的固定資產累計折舊費用的準確性，為財務報表資料提供保障。

除此之外，負責對固定資產進行管理的工作人員在日常工作的過程中也必須要強化思想，深化理論，不斷地提高自己對固定資產管理工作的認識水平，明確固定資產管理工作的重要性，在工作中注意每一個細節，不放過任何一個漏洞，如此就能夠在保證財務報表資料準確性的基礎上促進行政事業單位的發展。

四、結語

新《政府會計制度》的實施備受關注，這也是行政事業單位改革的重要部分。新《政府會計制度》的實施不僅是改變了會計核算方式，更是改變了行政事業單位管理模式和運作模式，對行政事業單位的管理和發展將產生積極深遠的意義。行政事業單位管理人員和財務人員要以新《政府會計制度》的實施為契機，改革財務核算方式，健全原有的各項管理制度?！墩畷嬛贫取返膶嵤π姓聵I單位的財務核算工作帶來了新的挑戰，各單位必須結合自身實際情況，提高思想認識，深刻學習與研究新制度中的精髓，才能有效保障行政事業單位更好發揮政府職能和持續健康發展，進而為實現中國夢添磚加瓦。