行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

許金芳

（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東 臨沂 276000）

落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，搞好財(cái)務(wù)核算，優(yōu)化財(cái)政資金配置、防止資產(chǎn)流失或閑置、避免造成資產(chǎn)損失，提高資產(chǎn)利用率，就是節(jié)約國(guó)家資源，是每一個(gè)行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，對(duì)保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

廣義的國(guó)有資產(chǎn)是所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家所有的，包括國(guó)家作為投資人身份投資到社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；行政事業(yè)單位履行公益性職能所占有使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及國(guó)家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類(lèi)資源性資產(chǎn)。它是穩(wěn)定發(fā)展政府公共事務(wù)管理和履行社會(huì)公共事業(yè)職責(zé)的物資保障和支撐，管理水平的高低也影響著單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

首先，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于減輕財(cái)政資金壓力。行政事業(yè)單位履職過(guò)程中所使用的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金撥付。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置進(jìn)行分析，嚴(yán)格審核資產(chǎn)購(gòu)前審批，避免重復(fù)購(gòu)置或資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低資金需求，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和資金壓力，節(jié)約國(guó)家資源。其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)生命周期過(guò)程中的監(jiān)管，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)利用率，降低運(yùn)行成本。最后，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，可以有效掌握各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)的再管理和行政事業(yè)單位預(yù)算編制提供依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

隨著政府體制改革的不斷深入，所擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能也不斷細(xì)化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需求量加大，國(guó)有資產(chǎn)總額不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府管理部門(mén)相繼出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)管理文件，各單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面有了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，資產(chǎn)管理行為得到規(guī)范。但仍存有一些較為突出的問(wèn)題，給國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)一定隱患。

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

由于國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性資金撥付購(gòu)置，具有無(wú)償使用的特點(diǎn)，相對(duì)于社會(huì)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，無(wú)需考慮成本費(fèi)用與利潤(rùn)考核。因此行政事業(yè)單位人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)和效益意識(shí)，只注重購(gòu)置輕管理。在日常工作過(guò)程中缺乏以主人翁的精神，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。單位主要負(fù)責(zé)人缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，多數(shù)情況下直接批轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員閱讀閱辦，其他具體資產(chǎn)使用者很少參與到資產(chǎn)管理中來(lái)，單位內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成管好用好國(guó)有資產(chǎn)的共識(shí)，沒(méi)有形成上下各級(jí)齊抓共管的局面。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

健全的管理制度，是開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的保障，能夠督促資產(chǎn)管理部門(mén)及工作人員對(duì)照工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，落實(shí)崗位責(zé)任，對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整發(fā)揮著重要作用。然而有些行政事業(yè)單位制定的國(guó)有資產(chǎn)管理制度已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的要求，或者單位內(nèi)部根本就沒(méi)有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗，而兼職管理力度又不夠，造成資產(chǎn)管理工作被動(dòng)甚至無(wú)法開(kāi)展工作，沒(méi)有在實(shí)際工作過(guò)程中真正起到管理和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理流程也有待進(jìn)一步完善。國(guó)有資產(chǎn)自申請(qǐng)購(gòu)置，到日常維護(hù)使用、清查盤(pán)點(diǎn)，再到報(bào)廢處置退出工作過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位都會(huì)影響資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。有個(gè)別單位對(duì)本單位存有的國(guó)有資產(chǎn)信息掌握的不準(zhǔn)確，有重復(fù)和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，有些國(guó)有資產(chǎn)到了報(bào)廢年限卻沒(méi)有得到及時(shí)報(bào)廢處理等。

（三）缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體系

由于思想上重視程度不夠，有些人片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)工作職責(zé)的一部分，缺乏明確的資產(chǎn)管理制度，未設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備或指定專(zhuān)人管理資產(chǎn)，內(nèi)外部雙重缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。在部分行政事業(yè)單位體制改革過(guò)程中，更是缺少統(tǒng)一指揮和集中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，造成國(guó)有資產(chǎn)清理難度加大，固定資產(chǎn)管理工作整體滯后。主要表現(xiàn)有：機(jī)構(gòu)改革時(shí)資產(chǎn)未能及時(shí)清查盤(pán)點(diǎn)入賬；資產(chǎn)實(shí)際已報(bào)廢處置，但賬務(wù)未及時(shí)進(jìn)行處理；固定資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符。更有甚者由于監(jiān)督管理工作不細(xì)致，造成資產(chǎn)損失找不到具體責(zé)任人。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，需要單位主要負(fù)責(zé)人的高度重視。只有領(lǐng)導(dǎo)者思想上高度重視，才會(huì)在各級(jí)會(huì)議上做出要求和工作安排，才有利于單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)工作的開(kāi)展。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，更離不開(kāi)單位全體工作人員國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的提高和主人翁責(zé)任感意識(shí)的加強(qiáng)。需要在單位內(nèi)部通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，以及各上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和要求。結(jié)合本單位資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，要求全員提高大局意識(shí)，從思想上重視，再進(jìn)一步具體落實(shí)到各自的日常實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待。領(lǐng)導(dǎo)有要求，職工有落實(shí)，才能保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

思想上重視，是管理工作的開(kāi)始，還要有相應(yīng)的管理制度作為保障。如果缺少管理制度的制約，管理工作將很難開(kāi)展，效率也難以提升。所以，一定要建立嚴(yán)格有效的管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供必要的制度保障。

1.加強(qiáng)組織和人員配備。行政事業(yè)單位可以設(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，也可以將管理職責(zé)涵在財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)中，關(guān)鍵是要設(shè)立專(zhuān)崗專(zhuān)人，明確工作權(quán)利義務(wù)。應(yīng)該選拔責(zé)任心重、敢于管理的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同擔(dān)當(dāng)，將他們各自的管理職責(zé)予以明確詳細(xì)劃分，責(zé)任到崗到人。優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者要有高度的政治覺(jué)悟，做好自我定位，認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的工作職責(zé)。應(yīng)該既熟練掌握電子信息操作技術(shù)，又應(yīng)具有豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。在工作中積極認(rèn)真，保證工作高效開(kāi)展。在日常工作中，要注重學(xué)習(xí)國(guó)家資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)以及先進(jìn)的管理理論和信息化管理操作技能。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期組織開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，不斷提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化和信息化管理提供人才保障。

2.建立完善的管理制度。資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行配置分析，并做到有物有據(jù)，原始信息齊備準(zhǔn)確，做好基本的會(huì)計(jì)信息賬目登記。將單位各項(xiàng)資產(chǎn)詳細(xì)登記到電子信息系統(tǒng)中，從資產(chǎn)采購(gòu)、部門(mén)配置、折舊記錄到處置報(bào)廢等，要求數(shù)據(jù)真實(shí)及時(shí)準(zhǔn)確，能夠直觀反映出資產(chǎn)的單一信息和整體信息。并做到實(shí)時(shí)更新，方便查閱和使用。在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中因工作需要，難免會(huì)發(fā)生各種變化，如使用人員工作變動(dòng)或資產(chǎn)存放場(chǎng)所變換，都要組織清查人員，對(duì)其所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行核查，做好交接監(jiān)督登記，明確責(zé)任，保證國(guó)有資產(chǎn)管理不斷檔。對(duì)重要國(guó)有資產(chǎn)做重點(diǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，并相應(yīng)增加年度內(nèi)清查盤(pán)點(diǎn)次數(shù)。資產(chǎn)使用年限到期報(bào)廢處置時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況，確立不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)用性強(qiáng)且單位價(jià)值較高的重要資產(chǎn)，需結(jié)合權(quán)威部門(mén)對(duì)資產(chǎn)具體情況的鑒定，明確報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)報(bào)廢審批程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格遵循報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁提前報(bào)廢和超期使用。對(duì)違反規(guī)定私自報(bào)廢處理國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)追究相關(guān)人員管理責(zé)任。擬將占有的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，或?qū)⒊鲎獬鼋枋聞?wù)交由政府指定的部門(mén)統(tǒng)一操作管理。只有全面準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)各類(lèi)信息，做到賬賬、賬實(shí)相符，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

首先，要根據(jù)財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)核算，做好國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，在建立健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，還需制定一個(gè)高效的資產(chǎn)清查制度，定期不定期地進(jìn)行清產(chǎn)核資，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際信息。在完成某個(gè)周期的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)后，需要及時(shí)梳理匯總上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并將收集到的數(shù)據(jù)整理輸入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，還可以為下一年度預(yù)算的編制提供依據(jù)。

其次，為保護(hù)資產(chǎn)安全完整和快速的厘清資產(chǎn)賬目，達(dá)到賬賬、賬實(shí)相符，在機(jī)構(gòu)改革等特殊情況下，可以設(shè)立臨時(shí)資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)合并或分立時(shí)的資產(chǎn)管理工作，做好清產(chǎn)核資記錄，作為資產(chǎn)有關(guān)賬務(wù)處理的依據(jù)。在監(jiān)管人員調(diào)離工作崗位的時(shí)候，要做好資產(chǎn)交接記錄，便于分清管理責(zé)任。在對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人做離任審計(jì)時(shí)，更要重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資工作。有賬實(shí)不符或資產(chǎn)損失情況的，要將責(zé)任追溯到個(gè)人，不能給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失。

最后，在單位內(nèi)部加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，還需要財(cái)政、審計(jì)等外部單位的監(jiān)督管理。通過(guò)內(nèi)外部審計(jì)等多種方式，結(jié)合事前事中事后監(jiān)督，落實(shí)好日常和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，確保核查的全面與深入，對(duì)于違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處。確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，和使用價(jià)值的充分利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，全體工作人員思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。根據(jù)本單位資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況，查缺補(bǔ)漏，針對(duì)不足加以改進(jìn)，維護(hù)資產(chǎn)安全完整和使用價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序順利開(kāi)展，優(yōu)質(zhì)履行社會(huì)職能，打造節(jié)能高效的政府形象。