論如何加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

劉珊 張晉

（五礦邯邢礦業(yè)有限公司北洺河鐵礦，河北 邯鄲 056300）

一、前言

工會經(jīng)費(fèi)管理工作在工會財務(wù)管理中有著重要的意義，其中預(yù)算管理則有著更加重要的地位，實(shí)際開展的過程中需要進(jìn)行精準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，確保工會各項(xiàng)職能的快速發(fā)展。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)背景下，很多工會面臨收支規(guī)模和一些細(xì)致問題難以處理的情況，進(jìn)而需要充分做好預(yù)算管理工作。

二、工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意義

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，結(jié)合有限的財力和必要的經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，減少甚至消除盲目性，收支活動進(jìn)行系統(tǒng)地、有效地控制工會的財務(wù)風(fēng)險，提高工會經(jīng)費(fèi)的使用水平,提高消費(fèi)效率,改善財務(wù)管理的聯(lián)盟。支出的效率將提高工會的財務(wù)管理。聯(lián)合基金立足點(diǎn)是工會工作，是保護(hù)員工的合法權(quán)利和利益的前提和保證。基層工會加強(qiáng)預(yù)算管理,可以更高效地組織和開展各種技術(shù)創(chuàng)新來提高工人的質(zhì)量等勞動競賽項(xiàng)目,進(jìn)行更全面的文化和體育活動，豐富員工的文化生活,更有針對性的方式“溫暖貧困”活動,將有限的資金用于解決員工問題,做實(shí)際的工作,依據(jù)工會履行其職能并提供材料。完善預(yù)算管理，加強(qiáng)金融體制改革深化和完善預(yù)算管理是財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展趨勢。財政部使用資金和預(yù)算管理的調(diào)整和改革,并取得了一些成功。相比較財政經(jīng)費(fèi)來說，工會經(jīng)費(fèi)是有所不同的，但是其運(yùn)行模式也有著獨(dú)特的特點(diǎn)，實(shí)際進(jìn)行管理的過程中必須要結(jié)合國家有關(guān)改革需求來建立起適應(yīng)管理體制改革所需要的預(yù)算管理過程。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理職能

通過預(yù)算管理，明確各部門的權(quán)責(zé)，充分溝通協(xié)調(diào)，避免因職責(zé)不清而推卸責(zé)任，調(diào)動各部門的積極性，最終實(shí)現(xiàn)工會的工作目標(biāo)。明確各級工會預(yù)算的概念，規(guī)范工會收支行為，減少支出的隨意性，杜絕預(yù)算外支出，在有效提高對于預(yù)算管理水平的同時，加強(qiáng)約束，讓資金使用效率得到根本上的提高。落實(shí)部門預(yù)算，實(shí)行資產(chǎn)配置與預(yù)算相結(jié)合，公開透明，安排專項(xiàng)資金，杜絕資金使用違規(guī)行為，提高資金使用透明度。通過部門預(yù)算，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的績效進(jìn)行考核，鼓勵和控制基層工會，形成一套可靠的跟蹤目標(biāo)和變革預(yù)防體系。通過對預(yù)算管理進(jìn)行確定，進(jìn)而有效地安排工會工作經(jīng)費(fèi)的具體內(nèi)容，這樣的過程需要更加詳細(xì)的項(xiàng)目內(nèi)容和更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，這不僅有利于優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工會發(fā)展，也有利于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求。

三、工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)際開展時的問題

（一）預(yù)算編制問題

根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，上級工會要高度重視基層工會預(yù)算工作，要求基層工會每年編制財務(wù)預(yù)算，并加強(qiáng)基層工會財務(wù)預(yù)決算培訓(xùn)。但是，一些基層工會對財政預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制不足。有些領(lǐng)導(dǎo)不明白預(yù)算管理的重要性。在他們看來，預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)施的有效性只存在于金融部門。沒有內(nèi)部人員參與預(yù)算管理，就不可能有效地組織和維護(hù)權(quán)利。工作標(biāo)準(zhǔn)使工會無法做得更好。由于基層工會缺乏詳細(xì)的預(yù)算編制計劃，開展的活動缺乏預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和詳細(xì)的活動預(yù)算。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算的過程中，經(jīng)常是只有預(yù)算的最終結(jié)果，而并沒有計算過程和大概的數(shù)據(jù)和每一步過程的解釋，這樣一來就會導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差，可操作性大幅度降低，尤其是近些年來基層工會都使用的是基數(shù)增長的方法，在上一年的基數(shù)上進(jìn)行大概的分析來確定預(yù)算的整體情況，事實(shí)上，這種方法是有缺陷的。首先，這種預(yù)算編制缺乏部門預(yù)算編制的定額和相應(yīng)的管理規(guī)定，使得預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)。二是基數(shù)不變，增速加快。年度支出已成為一個“合理因素”，導(dǎo)致預(yù)算增加和大量浪費(fèi)。預(yù)算制度沒有反映時間和價值的變化，也沒有充分反映工會的工作。

（二）預(yù)算批準(zhǔn)

預(yù)算完成后，一些基層工會認(rèn)為，只要預(yù)算平衡，不造成赤字，就可以完成。另一方面，一些基層工會不注意調(diào)節(jié)預(yù)算。他們認(rèn)為，經(jīng)過年初的準(zhǔn)備，未來沒有必要做任何調(diào)整。執(zhí)行過程和預(yù)算龐大，預(yù)算調(diào)整沒有按照正常程序進(jìn)行。相反，他們更喜歡在年底通過決算進(jìn)行調(diào)整，以降低預(yù)算的吸引力。

（三）預(yù)算執(zhí)行中的問題

工會財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有與其他部門進(jìn)行有效溝通。財務(wù)部沒有足夠的業(yè)務(wù)知識、提出有效成本建議的能力和監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況的能力。不知道預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行混亂緩慢。在預(yù)算執(zhí)行中，地方工會還必須根據(jù)預(yù)算批準(zhǔn)和分配項(xiàng)目資金。超出了預(yù)算，因此不能得到執(zhí)行。

（四）預(yù)算監(jiān)督

基層工會預(yù)算管理的主要問題是預(yù)算優(yōu)先于監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決，這就導(dǎo)致預(yù)算管理中問題和缺陷的積累。預(yù)算管理的最后一步是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價和獎勵。沒有預(yù)算限制和激勵措施，工會資金的使用也沒有改善，需要加強(qiáng)。

四、工會經(jīng)費(fèi)管理工作策略

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅為基層工會履行職能提供資金支持，而且體現(xiàn)了工會的經(jīng)濟(jì)效益。提高工會財務(wù)管理質(zhì)量，借鑒政府預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，必須從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個階段入手。

（一）改進(jìn)預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性

預(yù)算是聯(lián)盟預(yù)算管理的核心，預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。為了提高工會預(yù)算的準(zhǔn)確性，必須做好預(yù)算管理，結(jié)合零基預(yù)算和增量預(yù)算編制科學(xué)合理地確定年度收入和支出。準(zhǔn)確把握工會和附屬組織收集，整理，基本數(shù)據(jù)的基本情況，檢查工會是提高預(yù)算的關(guān)鍵。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級的補(bǔ)充收入和資本性收入合理計算。在確定收入預(yù)算后，要確保工會經(jīng)費(fèi)按時到位。完善支出計劃，降低行政成本，加大對工會活動的投入，維護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)工會經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算執(zhí)行約束

為實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)期收入，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算和安排支出。大額支出必須集體討論或通過聯(lián)署系統(tǒng)討論。補(bǔ)充預(yù)算嚴(yán)格按照批準(zhǔn)程序和預(yù)算原則執(zhí)行。偏離預(yù)算的重大項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)說明。設(shè)法在不偏離軌道的情況下執(zhí)行預(yù)算。

（三）建立預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性

預(yù)算執(zhí)行績效考核考慮項(xiàng)目資金的有效使用。通過將項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步增加了預(yù)算。了解工會預(yù)算的工作流程，從準(zhǔn)備到實(shí)施，制定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督現(xiàn)有的業(yè)務(wù)制度，提高科學(xué)水平。工會財務(wù)部門代表工會對口單位監(jiān)督下級工會預(yù)算執(zhí)行情況。各級經(jīng)費(fèi)審查委員會應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。預(yù)算執(zhí)行是保證預(yù)算有效性的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要不斷改善因工會財務(wù)人員不了解具體工作內(nèi)容造成跟不上工會工作，無法就各種費(fèi)用提出合理建議的現(xiàn)象。也要避免某些部門預(yù)算執(zhí)行自主權(quán)強(qiáng)，不按流程上報預(yù)算就進(jìn)行執(zhí)行的現(xiàn)象。要根據(jù)實(shí)際情況，收緊門檻，強(qiáng)化預(yù)算約束。財務(wù)人員要增強(qiáng)對預(yù)算安排重要性的認(rèn)識，充分利用工會經(jīng)費(fèi)，消除預(yù)算執(zhí)行的盲目性。要加強(qiáng)與各部門的溝通，完成各部門的工作任務(wù)和預(yù)算進(jìn)度。根據(jù)預(yù)算審批結(jié)構(gòu)，了解和安排各項(xiàng)支出，為各項(xiàng)活動的順利開展提供資金支持，評價重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況和預(yù)期效果，并及時上報。此外，在調(diào)整補(bǔ)充預(yù)算過程中，要認(rèn)真評估調(diào)整方案，確保工會預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）加大監(jiān)督力度

一方面，要考核項(xiàng)目資金使用效率，確保項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和取得的成果，提高業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理的認(rèn)識，推進(jìn)預(yù)算在前期的規(guī)范運(yùn)行體系。財政部有義務(wù)代表工會定期對預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和發(fā)展情況進(jìn)行檢查和審計，建立職工、社會團(tuán)體等第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和獨(dú)立性。

（五）提升人員素質(zhì)

財務(wù)人員的活動水平和素質(zhì)直接影響預(yù)算管理的質(zhì)量。基層工會財務(wù)人員工作量大、流動性大，活動水平也大不相同。工作人員培訓(xùn)為外部學(xué)習(xí)提供機(jī)會，更新業(yè)務(wù)知識和技能，并通過專家會議和專題會議幫助提高總體質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工會經(jīng)費(fèi)的不斷增加，工會預(yù)算管理越來越重要。因此，有關(guān)人員應(yīng)采取合理的工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理措施，逐步理順和科學(xué)有效地開展施工會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。