脫貧攻堅背景下農業科技創新對提升農村發展活力的研究

李竹萍 山西省代縣上館鎮農村綜合服務中心

一、我國科技創新取得明顯成就

自十八大以來，我國農村區域科技創新取得明顯成效，各項經濟指標連年增長，且增長速度穩定連續，為國民經濟發展提供強有力物質基礎。歷數我國農村科技創新體制機制改革，均為我國科技能力提升和農村經濟發展的融合與提升提供了強有力支持，也為我國農村經濟的飛躍創造了條件。圖1-1示意我國農村糧食作物年產量數據：

圖1-1 我國糧食總產量累計增長圖

以主要農產品糧食作物為例，自改革開放以后，國內糧食作物保持穩定增長，這對于中國這樣的人口大國具有戰略意義。具體來看，我國農業科技創新經歷了三次重要變革：

（一）上世紀80年代初期，為推動農村體制機制的市場化變革，徹底革除計劃經濟制度的束縛，我國在農村實行預算直撥制度，對科研項目定向支持和投放，提高農技人員收入，并納入中央財政統一管理。同時鼓勵有專業技能和成熟經驗的科研院所、專業人員定向開發農村資源，建立有條件的農村土地承包制度。

（二）20世紀90年代農村經濟經歷了第二次改革。本次改革的重點在于鼓勵科技人員進入農業領域，科技人員以團體、個人或其他方式進入農業科技領域，并保障科技人員的崗位、薪資和后勤保障。國家農業部在《關于鼓勵農業科技人員進入農村領域、開辦科技公司的若干指導意見》中提出保障農業科技人員全職轉入農業領域的措施，包括國家為科技人員提供職稱評價標準、國家兜底科技公司的創新成果等。在科研隊伍的編組上，采用“三三四”模式，即組織30%的人員進入農作物育種、優化與引進改良領域，30%的農技人員進入農業機械技術研究、農藥與化肥產品研發上，40%的農技人員從事農產品銷售、農民技術培訓等領域。該文件還提出了各級黨政部門在落實工資待遇、預算支持和人員安置等領域的具體職責。

（三）21世紀初期，我國對農村創新機制進行了第三次變革，本次變革的重心在與對農業領域國有企業的重組與分類上，同時對事業型農技部門、農業合作社進行社會化分工，鼓勵“下沉到農村領域，從事農業科技研發工作”。長時間以來，制約農村科技創新的一大因素便是體制不成熟、分配制度不合理，科研人員沒有取得與付出相對等的回報與待遇，這也導致多數具有專業技術能力的科研人員跳槽到商業公司從事相關工作，人才流失的關鍵原因是薪酬獎勵制度的滯后，因此本輪改革也將重心放在對生產要素分配方式的革新上。

圖1-2示意40年來農民收入變化情況圖：

圖1-2 改革開放以來我國農民人均收入變化及其增長率

同時，一大批中低產田實現了增產增效，華北鹽堿地經過技術手段進行中和改良，其土壤肥力已回升到正常水準的80%以上，南方山區的紅壤經過培育兩種、農藥化肥堿化等手段，大大提升了土壤生產力，為糧食作物增產增效提供有力保障。

二、我國農村科技體制方面仍存在的主要問題

黨的十九大以來，黨和政府高瞻遠矚，從宏觀角度對“三農”問題提出新要求，要求新時期農村面貌發生新變化，并提出若干指導意見。2020年全國“兩會”對農村扶貧提出新要求，要去在2020年底實現農村人口全部脫貧，農業科技取得重大進展且對農業的推動作用顯著增強。

（一）管理體系不科學，部門分工不明確

科技創新潛力的激發需要頂層設計先行，通過制度設計引導、支持、鼓勵有實力、有經驗和專業技能的人員進入農村科研領域。我國農業科技領域涉及到多個部門管轄，包括但不限于農業農村部、農業科技站、財政部門、宣教部門和科技部門管轄，各地政府作為農村經濟發展的主導，在具體實施中則由多個部門負責，預算管理、人員編制、科技成果轉化、成果驗收和資源調配等方面，部門間管理劃分混亂，職責不明確導致多項工作無法正常展開，缺少“主導者”參與協調。這也導致中央部門制定的各項政策難以落實到基層，各自為政、部門混戰現象嚴重。

（二）科研成果轉化率不高

我國農村區域科研從業人員基數大、在研項目多，但是從轉化結果來看，仍存在轉化率不高的問題，部分科研項目在經費劃撥完畢之后便處于停工狀態，這也是國內農業科研市場火熱但成果不顯著的原因。文章對國內4個省份（山西省、黑龍江省、云南省和山東省）的108家農業科技公司和498家農業技術院校（所）進行調查統計，對被調研單位的農業科技項目進行分類并繪制了圖2-1：

圖2-1 被調查對象的科技項目轉化情況統計圖

與發達國家高達78%的轉化率相比，我國科研成果轉化率僅為54%，這也造成科研經費的極大浪費。究其原因，國內科研單位多數與農業種植戶脫離，研究成果僅存在于實驗室，科學技術的工程施工條件差，農業從業人員普遍專業素質低等。

三、創新人才不足，技術儲備體系不完善

人才是科技研發第一生產力，從近年來國內人才隊伍建設情況來看，國內農業技術人才體系尚未建立，從事農產品研發、育種培種人才、推廣人才嚴重缺乏，在國際重要期刊發表的與農業科技相關的論文和專利數量僅占總數8%左右，這一定程度上制約了農業科技預算項目的實施和推進。

（一）自主研發能力弱，缺乏自主創新能力。根據中國農業農村部統計數據，農村科研領域重大項目中，引用國外成熟技術占比約42%，自主研發與創新僅占37%，遠低于同時期的巴西、阿根廷和澳大利亞等國。以飼養家禽類的養殖設備為例，生產優質飼料的培種目前約有75%采用進口，飼養設備國外采購率達到42%，生豬進口率達到19%，蛋肉雞和奶牛進口率分別為32%和28%。

（二）投入與產出結構不對等，部分科研經費流于形式。根據國際著名學術機構法國農業研究與發展國際合作中心（CIRAD）的統計數據，目前發達國家的研發投入、推廣投入和實際產出比為1:20:1000，而我國農業相關領域新技術、新品種的投入僅為1:0.5:100，實際效果并不理想。從國內外差距可以看出國內農業科技投入宣傳方面占比不足，引起的社會反響較差，這也導致沒有形成市場效應，最終打擊企業研發勢頭，形成惡性循環。

四、優化我國農村科技研發水平的政策措施

（一）健全國家農業創新體系

1.以國家戰略發展和市場需求為導向，以人民的切身利益為出發點，形成以企業力量為主，社會力量為輔的創新體系，打造出布局合理、分工明確、權責明晰的現代化科研創新體系。同時，依托農村廣闊的試驗場地和市場需求，在廣大農村區域建立科研試驗站。

2.加強頂層設計，將研學與實踐相結合。繼續發揮國內大中專院校、科研院所、基層企業和農民各方力量，建立“四位一體”的協同開發模式。重點工程實施重點推進，農村科研方面，應加強對基礎創新、原始技術的重點開發，加強對農作物品種的研發、耕作和栽培等技術開發，使得農作物對自然環境的適應能力更強，栽種范圍更廣。近年來國內暴雨、洪澇、旱災等自然災害頻發，農業科技部門應加強對抗擊各類自然災害能力更強的良種的培養，提倡生態減災、綠色減災。

（二）建立跨區域、跨部門協同機制

1.制約農村區域科技主體科研攻關的一大限制性因素便是分屬不同區域、不同部門的科研力量各自為戰，始終無法形成合力。中央主管部門應制定全國性的、具有全局性的、有助于我國農業可持續發展的重大農業項目，并積極協調各地區、各部門對復雜科目實施跨界攻關。

2.建立有利于科研人員創新的激勵機制。人才始終是科研攻關的根本，人員創新也是農村科研市場的主體，具有決定性作用。預算方面，應突出對科研人員的鼓勵性扶持，制定高于當地平均工資水平的待遇政策，平衡投入結構。科研經費的投入、使用、劃撥和結轉應服從科研規律，根據科研攻關需求和使用方向及時調整經費運轉。

（三）加大對科研人員獎勵制度，完善考核機制

建立開放的、緊跟時代步伐的創新體系，加強與國外先進國家、科研單位的技術交流。新時代農村科研攻關不僅要關注基層、關注民生，還應關注到國際先進水平和發展趨勢，積極“引進來”，堅持自研與合作開發并重。國際上，美國、法國、澳大利亞等國家都具有先進的農業種植經驗和技術儲備，開展國際交流經費應從“三公”經費中剝離，建立獨立審核、劃撥制度。同時，經費開支和審批應堅持重點保障、開源節流原則，對非必要、非重大緊急事項延遲辦理，保障科研人員切身權益。