淺論珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

馮美芳，謝和成

進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)也成為當(dāng)代社會(huì)重要的生活方式及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，近些年來(lái)，旅游業(yè)更是以其強(qiáng)勁的勢(shì)頭成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具生機(jī)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。 隨著我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，提高第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的所占比例，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。 在“一帶一路”倡議及《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件精神的推動(dòng)下，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游業(yè)的發(fā)展，海上絲綢之路的東端——東盟十國(guó)及中國(guó)，成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”著重建設(shè)區(qū)域之一，為此珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游的合作發(fā)展也將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 珠三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與東盟國(guó)家海域相通。 在此背景下，研究珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀，剖析珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游之間合作發(fā)展的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)單展開(kāi)對(duì)珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展的展望，對(duì)深化珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展更加深化具有重要影響。

一、珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放初期，是珠三角地區(qū)的旅游發(fā)展起步期，鄰近港澳及東南亞地區(qū)，憑借其位置的優(yōu)勢(shì)加快了旅游合作模式的打造。 20 世紀(jì)80年代，“大珠三角”區(qū)域旅游合作的趨勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了珠三角地區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。 中國(guó)—東盟海域相通，山水依連，歷史上就有人員和技術(shù)等方面合作的基礎(chǔ)。 1997年，中國(guó)與東盟簽署了《建立面向21 世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，雙方日益加強(qiáng)了貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的合作。 邁入21 世紀(jì)，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家的旅游合作更是進(jìn)一步發(fā)展。 2013年，習(xí)近平正式提出“一帶一路”倡議；隨后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合外交部及商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，兩者很大程度上促進(jìn)了珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展。 2012～2018年，珠三角地區(qū)接待入境旅游人數(shù)數(shù)據(jù)逐年攀升，旅游收入也以其勢(shì)不可擋的勢(shì)頭成為珠三角經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分。

當(dāng)今，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)健，其對(duì)外旅游業(yè)形象定位為商務(wù)會(huì)展休閑型，因此，珠三角地區(qū)旅游擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。 隨著在全球知名度的擴(kuò)大，珠三角地區(qū)旅游業(yè)在我國(guó)旅游市場(chǎng)中占據(jù)的份額也隨之上升，更是以其優(yōu)越的地理位置及區(qū)域旅游一體化發(fā)展的機(jī)遇成為中國(guó)出境旅游的重要客源輸出地區(qū)。 與此同時(shí)，2018年的《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》首次明確廣東省的全域旅游空間格局：將優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。此實(shí)施方案的提出，為珠三角地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，跨國(guó)際旅游合作的定位更有利于珠三角地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。 因此，進(jìn)一步深化珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展具有必要性。

二、珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

時(shí)至今日，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家的旅游合作發(fā)展取得了較為良好的成績(jī)，區(qū)域旅游一體化合作模式使珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家的旅游合作發(fā)展更為緊密。 然而，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家的旅游合作發(fā)展勢(shì)必會(huì)有諸多局限限制其發(fā)展，在當(dāng)今國(guó)際間旅游利益與矛盾并存形勢(shì)下，許多問(wèn)題也日益凸顯。

(一)旅游合作機(jī)制不夠健全

機(jī)制，指的是各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。 在社會(huì)學(xué)中的含義可以理解成“在正視事物每一部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)每個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮其效用的具體運(yùn)行方式”。 盡管珠三角地區(qū)與東盟大多數(shù)國(guó)家都開(kāi)展了旅游合作，并且旅游合作機(jī)制也受到了重視，但是個(gè)別東盟國(guó)家在旅游合作機(jī)制方面還是比較滯后，沒(méi)有建立全面的旅游合作機(jī)制。

1.缺乏信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制

珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化語(yǔ)言都不盡相同，因此，雙方?jīng)]有建立完善的旅游信息系統(tǒng)，相關(guān)旅游資訊不能及時(shí)、準(zhǔn)確地在雙方之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)旅游信息實(shí)時(shí)共享。

2.缺乏旅游應(yīng)急處理機(jī)制

旅游安全是游客選擇旅游目的地的首要考慮因素，在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，相關(guān)部門(mén)能否及時(shí)、合理地處理突發(fā)狀況，讓旅客的生命及財(cái)產(chǎn)安全受到保障，影響到該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。 如今，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家在旅游應(yīng)急處理機(jī)制方面做得不夠完善，類(lèi)似的緊急突發(fā)情況仍時(shí)有發(fā)生。

(二)缺乏旅游合作平臺(tái)

旅游業(yè)合作平臺(tái)的作用，是利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，協(xié)調(diào)、整合各方資源，為旅游、游客提供全方位的交流溝通與保障，擁有良好的旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相當(dāng)于為旅游業(yè)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。 目前，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家在旅游合作平臺(tái)建設(shè)上尚待完善，深化方向應(yīng)是雙方旅游合作發(fā)展的加強(qiáng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)的旅游合作平臺(tái)功能不全，其中無(wú)論是決策平臺(tái)、執(zhí)行平臺(tái)還是推廣平臺(tái)都沒(méi)有完全發(fā)揮其效用。 這種不足主要表現(xiàn)在：決策平臺(tái)缺乏獨(dú)立完成重要決策的決定和實(shí)施能力；執(zhí)行平臺(tái)欠缺獨(dú)立的執(zhí)行管理和執(zhí)行職能，面對(duì)游客的問(wèn)題不能很好地處理與協(xié)調(diào)；推廣平臺(tái)對(duì)于珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家項(xiàng)目的推廣等尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)鄉(xiāng)村旅游合作項(xiàng)目欠缺

隨著交通便利程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源及優(yōu)勢(shì)也被發(fā)掘，鄉(xiāng)村旅游成為一種新型的旅游形式。 鄉(xiāng)村旅游是以度假為宗旨，以村莊野外為空間，其以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞而區(qū)別于其他旅游項(xiàng)目。 2018年的《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》明確指出廣東省未來(lái)旅游的發(fā)展方向?qū)⑹青l(xiāng)村旅游。 鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和挖掘能給傳統(tǒng)旅游業(yè)及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，提升旅游地的經(jīng)濟(jì)收入，更是貧困地區(qū)爭(zhēng)取脫貧的一個(gè)新的方向。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展成為旅游行業(yè)中的朝陽(yáng)項(xiàng)目，但是珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作十分有限。 具體表現(xiàn)在三方面：缺乏鄉(xiāng)村旅游合作化經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列化、深度化不夠，目前，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家之間的農(nóng)村各種資源未能得到充分有效的利用，許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、未形成系列。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化發(fā)掘程度不高，文化品位較低、特色并不明顯，難以讓游客深入感受和體驗(yàn)到鄉(xiāng)村旅游地的形象，一定程度上阻滯了拓寬鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑。

綜上所述，珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家面臨旅游合作發(fā)展的主要問(wèn)題，很大程度上限制了進(jìn)一步深化珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展。

三、對(duì)珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展的展望

當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但給珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同樣的也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。 珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家旅游合作發(fā)展以來(lái)多方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同深化了旅游產(chǎn)業(yè)的合作。 珠三角地區(qū)與東盟國(guó)家雙方應(yīng)該致力于建立全面旅游合作機(jī)制，加快信息聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急機(jī)制的完善；建設(shè)擁有獨(dú)立處理游客問(wèn)題能力的旅游合作平臺(tái)，加強(qiáng)溝通，深化雙方旅游合作；建立多方向、深度化的鄉(xiāng)村旅游，響應(yīng)政策扶持，堅(jiān)持發(fā)掘新型旅游模式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。