鄉村振興背景下河北省集中連片貧困區產業扶貧研究①

張冬燕，張 玲

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，經過黨和國家長期不懈的努力，我國在農業、農村和農民發展中取得了舉世矚目的成績，但是目前還存在著一些亟待解決的問題。為了進一步轉變農業生產方式、健全農業產業化體系、解決農村人口老齡化問題和留守兒童問題等，黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略。 這一戰略是今后我國農村改革的方向，也是對精準扶貧的進一步要求。 發展目標是：到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。 現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固。 當前河北省脫貧攻堅取得了一定的成績，截至2019年5月，62 個貧困縣中已有49個縣摘帽，459 萬貧困人口脫貧，貧困發生率由9.84%下降到0.78%，但仍有13 個縣及涿鹿縣趙家蓬區尚未達到貧困縣退出標準，這13 個縣中有10 個縣屬于深度貧困縣，2020年是脫貧攻堅的決勝期，要在短期內消除絕對貧困，并鞏固現有脫貧成果、防范返貧，任務艱巨。 鄉村振興戰略的提出體現了由解決絕對貧困向解決相對貧困的轉變。 產業振興是鄉村發展和振興的基礎和重要驅動力。 研究河北省集中連片特困區如何根據自身特點發展特色產業，從而擺脫貧困、實現鄉村振興，具有重要的現實意義。

一、河北省產業扶貧現狀

產業扶貧是指以市場為導向，圍繞經濟效益這一中心，以資源式產業開發為杠桿的扶貧開發過程，其功能是促進貧困地區發展。 為擺脫貧困，河北省政府辦公廳印發了《河北省“十三五”脫貧攻堅規劃》，明確指出要緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，把發展脫貧致富產業作為解決貧困問題的根本途徑，建立脫貧產業體系，做到特色產業項目全覆蓋。產業扶貧是幫助貧困地區農民走向富裕的一項非常重要的舉措。 河北省各地根據當地自然條件和生產特點探索適合當地發展的特色產業。 比較典型的有以下幾種類型。

(一)平泉市食用菌、設施菜兩大主導產業

河北省承德市平泉市根據當地特點，集中精力發展食用菌、設施菜兩大特色主導產業。 食用菌產量產值非常可觀，總量達到6 億棒、產量56 萬噸，產業鏈產值達78 億元，提供農民人均純收入比重達到46%以上，直接帶動10380 名貧困人口穩定脫貧，已成為當地脫貧致富的頂梁柱，平泉市已成為全國四大食用菌主產區之一，是中國北方較大的食用菌生產基地和產品集散地，榮獲“中國食用菌之鄉”稱號。 平泉市設施蔬菜在脫貧中也發揮著重要作用，設施蔬菜總面積14.1萬畝，產量達132 萬噸，產值達37 億元，平泉市黃瓜種植規模和產量居河北省第一，產品銷往29 個省區市及“一帶一路”沿線國家。 平泉市建有設施蔬菜大棚4.1 萬個，直接帶動5869 人脫貧。

除了上述兩大主導產業，平泉市還發展經果林、畜牧養殖、休閑旅游等多種產業，總產值超過140 億元，帶動脫貧48434 人。

(二)涿鹿縣園區綠色產業

河北省張家口涿鹿縣加快實施鄉村振興戰略，以礬山鎮省級現代農業園區為平臺，采取“支部+公司+基地+農戶”等形式，以發展綠色產業為主導，對產業集聚區進行綜合開發，形成了一大批現代農業綠色產業，包括葡萄、杏扁等特色林果產業增加了農民收入。

(三)淶水縣旅游產業

河北省保定市淶水縣依托野三坡旅游資源，建設以野三坡百里峽景區為龍頭的景區群，形成生態游、文化游、科普游、健身游、民宿游、民宿游等新型旅游業態，打造全產業鏈現代旅游產業，探索推行“雙帶四起來”旅游扶貧模式，成為河北省內規模最大的農家游產業集群，輻射帶動71 個貧困村。

(四)灤平縣發展產業集群

河北省承德市灤平縣充分利用當地區位優勢和資源稟賦，以國家級農業科技園區建設為載體，建成了6 個現代農業園區、13 個省級中藥材種植園，形成了蔬菜、中藥材、畜禽養殖三大主導產業，同時依托建設張百灣省級高新區，大力發展光伏、電商等科技型產業，以金山嶺生態文化旅游經濟區為依托，大力發展旅游產業。

(五)曲陽縣光伏產業

河北省保定市曲陽縣已經建成我國最大的山地集中式光伏發電站，三峽集團新能源公司、中國電力投資集團、中興集團、晶龍集團、英利集團等多家新能源企業相繼入駐曲陽，帶動了曲陽縣太陽能產業的發展。 山地光伏產業已經成為曲陽縣重要的主導產業之一。 曲陽縣發展光伏電站，通過土地流轉、提供勞務等方式，帶動了當地群眾脫貧致富。

(六)饒陽縣果蔬產業

河北省衡水市饒陽縣大力發展果蔬產業，饒陽現常年設施蔬菜播種面積34 萬畝、葡萄播種面積12 萬畝，年產新鮮果蔬240 萬噸，帶動了貧困群眾增收致富。 2018年該縣實現貧困縣脫貧摘帽，全縣貧困人口由2014年的71054 人減少為912 人，貧困發生率由29.72%下降到0.38%。

(七)阜平縣食用菌、高效林果產業及硒鴿產業

河北省保定市阜平縣209 個行政村中有164 個貧困村，占比78.5%，是河北省10 個深度貧困縣之一，積極探尋產業扶貧之路，大力發展產業扶貧項目，形成了以香菇、黑木耳為主的食用菌產業，以及以蘋果、葡萄、晚熟桃等為主的高效林果業，僅香菇產業便帶動1.38 萬貧困戶，人均增收2 萬元以上。 2018年4月阜平縣又引入了全國最大的硒鴿產業扶貧富民項目，該項目將形成循環生態農業與一、二、三產業聯合帶動的發展態勢。 各地產業扶貧取得了很大成效，增加了農民收入，促進了當地的經濟發展。

二、產業扶貧長效機制的對策建議

(一)因地制宜，找準產業方向

發展特色產業是實現穩定、持續脫貧的根本之策。 各地應根據當地資源稟賦條件和產業特點，不能盲目照搬其他地區產業項目，要根據當地實際找準產業方向，因地制宜培育主導特色產業，并形成產業優勢、產品優勢，同時加強上下游產業的開發，延伸產業鏈。

(二)調動農戶參與的積極性

農戶是產業扶貧、鄉村振興的主體。 脫貧致富要靠貧困戶自己、自力更生。 因此要實現產業脫貧、鄉村振興，必須充分調動農戶參與的積極性。 政府可以通過政策宣傳、財政稅收獎勵等手段，引導農民積極主動參與產業扶貧項目，從而實現增收。

(三)完善產業扶貧服務體系

產業發展離不開資金和技術，政府完善產業扶貧服務體系，引導金融機構創新金融產品，為農村產業發展提供充足的資金支持，設置專門機構和崗位為農民提供技術咨詢和培訓，鼓勵廣大農業科技工作者投身農業產業技術的研發、推廣，農業產業發展的管理等。

(四)培育龍頭企業

龍頭企業在產業扶貧中發揮著重要的引領作用和市場與農戶之間的橋梁作用，政府應制定相應的金融、財政、稅收優惠政策大力培育龍頭企業，提升產品科技含量、促進產業鏈的延伸，從而帶動當地產業發展。

(五)注重保護生態環境

產業發展不能僅注重短期經濟利益，而應放遠眼光，要從長遠發展關注經濟與生態環境之間的和諧關系。 貧困地區產業發展對當地自然資源稟賦條件依賴程度較高，不能以破壞生態環境為前提來發展經濟，必須在保護生態環境的前提下發展當地經濟，要實現資源的永續利用，探索綠色產業發展之路。