鄉(xiāng)村振興背景下河北省集中連片貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究①

張冬燕，張 玲

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中取得了舉世矚目的成績(jī)，但是目前還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題和留守兒童問(wèn)題等，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 這一戰(zhàn)略是今后我國(guó)農(nóng)村改革的方向，也是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步要求。 發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固。 當(dāng)前河北省脫貧攻堅(jiān)取得了一定的成績(jī)，截至2019年5月，62 個(gè)貧困縣中已有49個(gè)縣摘帽，459 萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由9.84%下降到0.78%，但仍有13 個(gè)縣及涿鹿縣趙家蓬區(qū)尚未達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，這13 個(gè)縣中有10 個(gè)縣屬于深度貧困縣，2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝期，要在短期內(nèi)消除絕對(duì)貧困，并鞏固現(xiàn)有脫貧成果、防范返貧，任務(wù)艱巨。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的基礎(chǔ)和重要驅(qū)動(dòng)力。 研究河北省集中連片特困區(qū)如何根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)效益這一中心，以資源式產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，其功能是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。 為擺脫貧困，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確指出要緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，把發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，建立脫貧產(chǎn)業(yè)體系，做到特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民走向富裕的一項(xiàng)非常重要的舉措。 河北省各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)特點(diǎn)探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。 比較典型的有以下幾種類型。

(一)平泉市食用菌、設(shè)施菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

河北省承德市平泉市根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，集中精力發(fā)展食用菌、設(shè)施菜兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 食用菌產(chǎn)量產(chǎn)值非常可觀，總量達(dá)到6 億棒、產(chǎn)量56 萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)78 億元，提供農(nóng)民人均純收入比重達(dá)到46%以上，直接帶動(dòng)10380 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，已成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏捻斄褐?，平泉市已成為全?guó)四大食用菌主產(chǎn)區(qū)之一，是中國(guó)北方較大的食用菌生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，榮獲“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”稱號(hào)。 平泉市設(shè)施蔬菜在脫貧中也發(fā)揮著重要作用，設(shè)施蔬菜總面積14.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)132 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)37 億元，平泉市黃瓜種植規(guī)模和產(chǎn)量居河北省第一，產(chǎn)品銷往29 個(gè)省區(qū)市及“一帶一路”沿線國(guó)家。 平泉市建有設(shè)施蔬菜大棚4.1 萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)5869 人脫貧。

除了上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平泉市還發(fā)展經(jīng)果林、畜牧養(yǎng)殖、休閑旅游等多種產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)140 億元，帶動(dòng)脫貧48434 人。

(二)涿鹿縣園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)

河北省張家口涿鹿縣加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以礬山鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，采取“支部+公司+基地+農(nóng)戶”等形式，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，形成了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，包括葡萄、杏扁等特色林果產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)民收入。

(三)淶水縣旅游產(chǎn)業(yè)

河北省保定市淶水縣依托野三坡旅游資源，建設(shè)以野三坡百里峽景區(qū)為龍頭的景區(qū)群，形成生態(tài)游、文化游、科普游、健身游、民宿游、民宿游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，探索推行“雙帶四起來(lái)”旅游扶貧模式，成為河北省內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)71 個(gè)貧困村。

(四)灤平縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

河北省承德市灤平縣充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體，建成了6 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、13 個(gè)省級(jí)中藥材種植園，形成了蔬菜、中藥材、畜禽養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托建設(shè)張百灣省級(jí)高新區(qū)，大力發(fā)展光伏、電商等科技型產(chǎn)業(yè)，以金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

(五)曲陽(yáng)縣光伏產(chǎn)業(yè)

河北省保定市曲陽(yáng)縣已經(jīng)建成我國(guó)最大的山地集中式光伏發(fā)電站，三峽集團(tuán)新能源公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)、中興集團(tuán)、晶龍集團(tuán)、英利集團(tuán)等多家新能源企業(yè)相繼入駐曲陽(yáng)，帶動(dòng)了曲陽(yáng)縣太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 山地光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為曲陽(yáng)縣重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 曲陽(yáng)縣發(fā)展光伏電站，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、提供勞務(wù)等方式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

(六)饒陽(yáng)縣果蔬產(chǎn)業(yè)

河北省衡水市饒陽(yáng)縣大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，饒陽(yáng)現(xiàn)常年設(shè)施蔬菜播種面積34 萬(wàn)畝、葡萄播種面積12 萬(wàn)畝，年產(chǎn)新鮮果蔬240 萬(wàn)噸，帶動(dòng)了貧困群眾增收致富。 2018年該縣實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，全縣貧困人口由2014年的71054 人減少為912 人，貧困發(fā)生率由29.72%下降到0.38%。

(七)阜平縣食用菌、高效林果產(chǎn)業(yè)及硒鴿產(chǎn)業(yè)

河北省保定市阜平縣209 個(gè)行政村中有164 個(gè)貧困村，占比78.5%，是河北省10 個(gè)深度貧困縣之一，積極探尋產(chǎn)業(yè)扶貧之路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，形成了以香菇、黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，以及以蘋(píng)果、葡萄、晚熟桃等為主的高效林果業(yè)，僅香菇產(chǎn)業(yè)便帶動(dòng)1.38 萬(wàn)貧困戶，人均增收2 萬(wàn)元以上。 2018年4月阜平縣又引入了全國(guó)最大的硒鴿產(chǎn)業(yè)扶貧富民項(xiàng)目，該項(xiàng)目將形成循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 各地產(chǎn)業(yè)扶貧取得了很大成效，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

(一)因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)脫貧的根本之策。 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不能盲目照搬其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，因地制宜培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性

農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的主體。 脫貧致富要靠貧困戶自己、自力更生。 因此要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村振興，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。 政府可以通過(guò)政策宣傳、財(cái)政稅收獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)增收。

(三)完善產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金和技術(shù)，政府完善產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)和崗位為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理等。

(四)培育龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用和市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的橋梁作用，政府應(yīng)制定相應(yīng)的金融、財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策大力培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅注重短期經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)放遠(yuǎn)眼光，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件依賴程度較高，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為前提來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，探索綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。