淺談管理會計時代行政事業(yè)單位會計師如何作為

孫中業(yè)

（吉林省水文水資源局吉林分局，吉林 吉林 132013）

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在開展審計監(jiān)督工作過程中依然采用以內(nèi)部審計為主，政府審計和內(nèi)部審計結(jié)合的傳統(tǒng)模式。但在2019年1月1日，《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》正是實施，這一準(zhǔn)則明確要求政府會計在編制財務(wù)報告時必須按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編制，同時還要求其必須向信息使用者提供全面的財務(wù)信息，以次此幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確做出決算提供，這一會計準(zhǔn)則的有效實施可以說是我國行政事業(yè)單位會計工作的一項重大變革，相信這一變革必將對我國行政事業(yè)單位的審計管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生重大影響。

一、管理會計概述

管理會計就是利用當(dāng)前國內(nèi)買外先進(jìn)的信息技術(shù)管理手段，對事業(yè)單位未來一段時期內(nèi)的發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并對其未來的發(fā)展方向和資金運用去處做出合理的規(guī)劃。行政事業(yè)單位在落實會計管理工作實踐當(dāng)中合理運管理會計方法，可以極大地提升單位內(nèi)部的管控能力。然而，目前我國行政事業(yè)單位在開展財物會計管理工作過程中，仍采用的是傳統(tǒng)方法，實踐證明這一方法已滿足不了時代發(fā)展需求，甚至還會對行政事業(yè)單位的自身發(fā)展帶買來一定的負(fù)面影響，因此，新時期行政事業(yè)單位會計師必須要加強(qiáng)會計管理工作相關(guān)新規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步促進(jìn)會計管理時代行政事業(yè)單位會計管理工作質(zhì)量的有效提升。

二、事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的特點

企業(yè)會計體系和預(yù)算會計體系是當(dāng)前我國會計體系中的兩個最主要模塊組成部分。在預(yù)算會計體系中，有兩個主要的分支，即財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會。在行政事業(yè)單位會計管理工作之中，會計師的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)活動中所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來與各款項的收支情況，因此，其工作內(nèi)容具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。實際上，事業(yè)單位會計與企業(yè)會計是有本質(zhì)區(qū)別的。一個企業(yè)的發(fā)展目的主要是盈利，因此，企業(yè)會計的日常工作重點是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動后的利益分配情況，尤其要對所有者權(quán)益分配方面有著非常明確的界定；而事業(yè)單位的主要發(fā)展目標(biāo)是為公眾提供更加周到的服務(wù)，因此就弱化了最終利潤的分配，對所有者權(quán)益也不是很明確，故而事業(yè)單位根本不需要展開完全的財務(wù)核算，所以，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中呈現(xiàn)的社會性特征比較強(qiáng)。相較于企業(yè)財務(wù)工作人員，從事事業(yè)單位的會計人員在專業(yè)能力以及技能方面是比較落后的，尤其在會計知識掌握程度上較為滯后，究其原因主要是因為行政事業(yè)單位長期不重視財務(wù)會計管理工作，而對于事業(yè)單位財物會計管理工作本身而言，會對其工作的有效落實帶來一定的阻礙。

三、管理會計的重要作用

（一）提高行政事業(yè)單位管理水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部積極開展管理會計工作隊對其管理水平的進(jìn)一步提升是非常有幫助的，之所以會這樣是因為行政事業(yè)單位在其職能發(fā)揮的過程中，必須要以大量資金為支撐，而對這些資金進(jìn)行行之有效的管理與控制，可對單位內(nèi)部各項工作的順利開展進(jìn)行很好地控制。另外，管理會計可以為單位內(nèi)部在制定決策時提供科學(xué)的依據(jù)，并同時對單位自身會計管理工作進(jìn)行反饋，這對于單位內(nèi)部資源的有效配置是非常有利的。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位發(fā)展實際來看，其存在的最嚴(yán)重的不足就是體制不夠先進(jìn)，因此，為了能使行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理工作有序進(jìn)行，就必須加快落實管理會計工作，加強(qiáng)單位內(nèi)部體制改革。在進(jìn)行行政事業(yè)單位體制改革工作時存在較大難度，例如在管理會計方面，就要從會計角度出發(fā)，對單位內(nèi)部資金運用情況做出很好的規(guī)劃與管理，并有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的民主決策能力。當(dāng)前，我國許多行政事業(yè)單位在開展會計工作實踐當(dāng)中，所采用的計算方式較為傳統(tǒng)，盡管這種傳統(tǒng)的計算方式有其本身的優(yōu)勢，但相對于日益加快的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻不夠?qū)嵱茫貏e容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)問題，嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。因此，加強(qiáng)管理會計體系建設(shè)工作為會計建設(shè)水平的提升以及形成事業(yè)單位自身的發(fā)展提供借鑒和幫助，同時，還能在建立會計管理體系的過程當(dāng)中，為行政事業(yè)單位體制改革提供一個基礎(chǔ)性的框架。

（三）有助建立完善公共財政體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)工作可對公共財政體系的進(jìn)一步完善提供非常大的幫助。首先，它能強(qiáng)化政府對于資金運用和相關(guān)工作的掌控力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及我國財稅體系改革工作的不斷推進(jìn)，完善的管理會計體系可對行政事業(yè)單位的長效發(fā)展提供動力。其次，通過建立健全管理會計信息系統(tǒng)，能夠使政府更好地發(fā)揮自身職能，尤其是對于每一筆資金和款項的運用都能做到高效合理。

四、管理會計時代事業(yè)單位會計師如何作為

（一）改良財務(wù)核算基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位在開展會計管理工作實踐當(dāng)積極引入會計師可以為其有效應(yīng)用管理會計提供可能，相較于傳統(tǒng)會計管理工作方式，二者之間在會計核算方面還是存在較大差異的，不能照搬照抄。為了適用管理會計的實操要求，必須及時調(diào)整事業(yè)單位財務(wù)核算方式，但前提是必須要符合政府會計核算準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)為：一要合理設(shè)置明細(xì)核算目錄，將每一筆收入、成本準(zhǔn)確地歸納到一、二級會計科目中去；二是要對各項目進(jìn)行嚴(yán)格的核算，并設(shè)置相應(yīng)的輔助統(tǒng)計，及時對各類收入支出進(jìn)行歸納，并且建立起動態(tài)控制系統(tǒng)，對管理會計所得成果加以高效應(yīng)用；三是要充分運用權(quán)責(zé)發(fā)生制，要在日常核算工作中考慮到壞賬、盤虧等反映資產(chǎn)、負(fù)債真實狀況的因素，并及時做好賬務(wù)處理工作。

（二）深化財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合工作

深化財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合工作就是通過一定的流程將管理會計理念嵌入到各項業(yè)務(wù)活動中，并對財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的配合與統(tǒng)籌情況進(jìn)行把控，將被動管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚瑢I(yè)務(wù)部門的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的雙向管理，進(jìn)而實現(xiàn)單位內(nèi)部的全面管理。二是在確保事業(yè)單位財務(wù)部門會計核算基本職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其管理、監(jiān)督、考評職能的發(fā)揮，通過我精確分析財務(wù)大數(shù)據(jù)，對業(yè)務(wù)活動中的漏洞進(jìn)行堵塞，降低立項、執(zhí)行、績效等方面的風(fēng)險。三是完善單位內(nèi)部信息化工作。 使財務(wù)信息化系統(tǒng)與單位業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)形成統(tǒng)一體系，充分運用預(yù)算編制、預(yù)算控制、偏離分析等方法對業(yè)務(wù)活動實施動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警和及時處理。

（三）完善審計體系的重要內(nèi)容

會計師審計的靈魂就是獨立性。它可以獨立第三方的身份客觀、公正地對政府財務(wù)報表進(jìn)行審計，并發(fā)表恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖?。另外，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的注冊會計師不僅可以有效解決內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計力量不足與難以完成日益繁重的審計任務(wù)的矛盾，還能夠指導(dǎo)審計人員進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平。可以說，它既是政府審計、內(nèi)部審計強(qiáng)有力的補(bǔ)充劑，又是完善審計體系的重要內(nèi)容。

（四）深化行政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

在行政事業(yè)單位會計管理改革工作中，一項很重要內(nèi)容就是內(nèi)控管理水平的提高。自從2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實施以來，各行政事業(yè)單位都加快了內(nèi)控建設(shè)工作，均已取得初步成效，但也有些單位對該項工作不夠重視，使得制度建設(shè)不健全。將會計師掌握的豐富的會計、審計和管理知識運用到日常管理工作中去，就可以為單位會計管理水平的進(jìn)一步提高提供保障。

五、結(jié)束語

通過對管理會計概念及重要作用的闡述，會計人員則可以更加清楚地了解管理會計時代行政事業(yè)單位會計師應(yīng)如何作為。在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施會計管理工作中需要較長的時間，及合理的會計環(huán)境。因此，不但要求領(lǐng)導(dǎo)者給予較高的重視程度，還要求會計管理負(fù)責(zé)人進(jìn)一步加強(qiáng)對會計工作的認(rèn)識，并進(jìn)一步加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)和再教育工作，努力提升其專業(yè)知識水平，幫助他們更好更快地掌握管理會計軟件，以進(jìn)一步促進(jìn)管理會計的良性發(fā)展和完善。