再談公益信托

楊黎文

在疫情來臨之時(shí)，涌現(xiàn)出了許多令人感動(dòng)的細(xì)節(jié)，大家紛紛捐獻(xiàn)自己的愛心，為打贏抗疫阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的力量。其中有一種公益模式是筆者所想探討的，那就是公益信托的推廣和運(yùn)用問題。

一、信托制度應(yīng)用于公益慈善領(lǐng)域的嘗試

(一)有法可依

筆者所在的信托公司系中國銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門很早就提出鼓勵(lì)開展公益信托業(yè)務(wù)。 信托作為一種專有的法律關(guān)系，是我國比較早即以立法形式確立下來的，《中華人民共和國信托法》于2001年4月經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過并頒布實(shí)施。 《信托法》明確規(guī)定：“信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。”同時(shí)，還規(guī)定“委托人、受托人、受益人在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行民事、營業(yè)、公益信托活動(dòng)，適用本法”。 可見，公益信托活動(dòng)是有法可依的，并且《信托法》第六十一條直接明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。

目前公眾對捐贈(zèng)比較大的爭議在于不公開、不透明，缺少監(jiān)管和監(jiān)督，而這正是信托制度可以發(fā)揮其優(yōu)勢的地方。信托具有法定的財(cái)產(chǎn)隔離與保護(hù)機(jī)制，信托制度對于受托機(jī)構(gòu)的管理要求是十分嚴(yán)格的，根據(jù)《信托法》規(guī)定，信托公司必須將自有資金與信托財(cái)產(chǎn)做到完全隔離，包括人員隔離、資金隔離和賬戶隔離，委托人交付至信托項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)也要與其其他財(cái)產(chǎn)相隔離，并且明確不同的信托項(xiàng)目之間也是要求完全隔離，通俗地理解就是專款專用、不得混同，既不能項(xiàng)目間產(chǎn)生混同也不能和信托公司及委托人的自有資金混同，且當(dāng)任一當(dāng)事方將來出現(xiàn)破產(chǎn)、涉訴等不可控事件時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)除法律規(guī)定的特殊情形外，也不得被作為清算財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算分配或被用于強(qiáng)制執(zhí)行。 這就保證了信托資金的使用必須滿足捐贈(zèng)人的要求或信托合同所約定的特定捐助對象及用途，否則就違反了《信托法》的規(guī)定。

同時(shí)，《信托法》第六章就是對公益信托的專門規(guī)定章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了公益信托各環(huán)節(jié)所需要遵守的相關(guān)要求，其中也明確規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。 比如，紫金信托有限責(zé)任公司已連續(xù)近十年成立了專項(xiàng)用于貧困大病兒童救助的“厚德”公益信托項(xiàng)目，募集資金全部定向用于社會(huì)大病困難兒童。 在項(xiàng)目管理運(yùn)作過程中，各參與方積極奉獻(xiàn)，受托方信托公司、監(jiān)察人會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、托管賬戶監(jiān)管銀行等完全免費(fèi)提供服務(wù)，這樣就保證了捐贈(zèng)人的資金可以100%地按照設(shè)立目的全額用于受捐助對象。

(二)形式多樣

傳統(tǒng)形式上的捐贈(zèng)主要就是捐款捐物，愛心款物捐到慈善機(jī)構(gòu)后除了定期接受慈善機(jī)構(gòu)公告外，基本即與捐贈(zèng)人沒有太大的關(guān)系，后續(xù)所有的管理運(yùn)作均由慈善機(jī)構(gòu)自行操作。 目前的公益信托大多數(shù)也是以資金形式實(shí)現(xiàn)的捐贈(zèng)，但形式上還是有多種選擇的，比如本金捐贈(zèng)、收益捐贈(zèng)等。

在本次疫情期間，社會(huì)就對一種現(xiàn)象有過討論，那就是有一些本身也處于弱勢群體地位的老年人、環(huán)衛(wèi)工人、拾荒者等，平時(shí)省吃儉用好不容易積攢下來的積蓄，除了留下很少一部分外都捐給了慈善機(jī)構(gòu)，在慈善機(jī)構(gòu)該不該接受這樣的善款善物上，就有不同的看法。 但高曉松提到的一種模式，似乎得到了很大一部分人的支持，他建議“這些老人尤其是貧苦老人的捐款，能婉拒盡量婉拒，實(shí)在盛情難卻，可以考慮放進(jìn)一種可撤銷信托基金里，用年化收益行善，本金可以撤回，以備萬一老無所依……”這里面提到的信托基金其實(shí)就是指的公益信托的一種模式，筆者前面提到的“厚德”公益信托項(xiàng)目的一部分資金即來源于此，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)資金的來源為其投資收益的一部分，即捐贈(zèng)人以自有資金投資于某個(gè)其他的項(xiàng)目，然后約定信托公司可以每年從該項(xiàng)特定收益中提取其本金的1%～2%作為公益信托項(xiàng)目的資金投入“厚德”公益信托項(xiàng)目中，這樣就很好地解決了捐贈(zèng)人對未來不確定性的擔(dān)心和后顧之憂，當(dāng)然這個(gè)比例是可以自由設(shè)定的，但我們考慮到委托人有個(gè)接受和熟悉的過程，以及實(shí)際資金使用及培養(yǎng)社會(huì)公眾將長期捐贈(zèng)作為一種日常生活習(xí)慣等方面的因素，在先期成立的公益信托中并沒有約定太高的比例幅度，隨著將來公益信托日漸深入人心，就可以根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿自由設(shè)定捐贈(zèng)的比例。

事實(shí)證明，正是近十年的不懈努力，公益信托在南京已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，也越來越被大眾所接受，江蘇省、南京市先后授予紫金信托有限責(zé)任公司“厚德”公益信托項(xiàng)目“最具影響力慈善項(xiàng)目”和“最具愛心慈善公益項(xiàng)目”稱號。 在本次疫情期間，紫金信托有限責(zé)任公司也專門設(shè)立了“致敬最美逆行者”的專項(xiàng)助醫(yī)慈善信托項(xiàng)目，所募集款項(xiàng)專項(xiàng)用于疫情的防控并救助由其造成的損害，運(yùn)用方向包括：向醫(yī)務(wù)人員、志愿者及公眾發(fā)放防疫保障；捐贈(zèng)給慈善組織及醫(yī)療系統(tǒng)單位等可以合法接受捐贈(zèng)的疫情防控和救治相關(guān)機(jī)構(gòu)；疫情結(jié)束后用于公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助、醫(yī)療科研、健康教育及倡導(dǎo)等事業(yè)。 短短幾天時(shí)間即募集到南京市幾大市屬國有企業(yè)及各方愛心人士400 余人的善款近500 萬元。

二、存在的問題

作為一種較新的慈善模式，公益信托當(dāng)然也存在一些尚需解決的問題。

(一)財(cái)產(chǎn)登記制度

財(cái)產(chǎn)登記制度其實(shí)不光是公益信托存在的問題，可能也是所有信托項(xiàng)目在遇到特殊受托資產(chǎn)時(shí)所面臨的問題。 信托財(cái)產(chǎn)除了資金外，還可以是其他如股權(quán)、房產(chǎn)、各類動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、有價(jià)證券等，根據(jù)《信托法》規(guī)定，委托人需將信托財(cái)產(chǎn)委托給信托公司，但其中涉及需要過戶登記的財(cái)產(chǎn)在實(shí)際辦理過程中，并沒有形成明確的登記辦理流程，尚處于各地自行掌握的階段，這就給信托公司在后續(xù)執(zhí)行信托事務(wù)時(shí)帶來了一定的障礙，比如房產(chǎn)的后續(xù)出租、運(yùn)用及銷售等，股權(quán)收益的入賬、行使相應(yīng)表決權(quán)及處置等。 這就需要各類特定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對信托制定相應(yīng)的資產(chǎn)交付、后續(xù)處置及分配等登記制度，這是有別于一般交易的登記制度。

(二)對捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠

根據(jù)現(xiàn)行所得稅法的相關(guān)規(guī)定，對外捐贈(zèng)所得稅前扣除還是要通過公益性社會(huì)組織或者縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)才可以，而并沒有包括公益信托計(jì)劃，這就導(dǎo)致了企業(yè)和個(gè)人同樣的捐贈(zèng)行為和目的，僅僅因?yàn)榫栀?zèng)渠道的不同而無法享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策。

(三)公益性項(xiàng)目與營利組織的協(xié)調(diào)

客觀地說，信托公司還是以營利為目的的經(jīng)營實(shí)體，公益信托是履行社會(huì)責(zé)任回饋社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)，但畢竟信托公司的專業(yè)是合理運(yùn)用投資人資金為受益人創(chuàng)造更大的價(jià)值，這也就決定了在慈善公益項(xiàng)目上面，信托公司介入的面還是比較有限的，只能是平常接觸比較多的捐資助學(xué)、助醫(yī)、助殘等活動(dòng)，而更進(jìn)一步涉及需要慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參與具體運(yùn)作的活動(dòng)等則相對比較沒有優(yōu)勢，這就需要我們在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候和慈善組織開展一定的合作。

(四)宣傳不足

因?yàn)樾磐性诒举|(zhì)上的私募性質(zhì)，導(dǎo)致信托公司是不可以大規(guī)模做推廣宣傳廣告的，信托產(chǎn)品也只能向特定目標(biāo)客群的合格投資人推薦。 監(jiān)管部門為了保護(hù)投資者的利益，對合格投資人的門檻要求是相對比較高的。 而公益信托所面對的委托人或捐贈(zèng)人范圍比合格投資人的范圍要寬泛得多，平時(shí)信托公司在這方面的宣傳以及愛心人士對信托制度的理解還是不夠充分的，這就導(dǎo)致目前的捐贈(zèng)人還是以曾經(jīng)投資過信托產(chǎn)品或?qū)π磐泄颈容^了解的人士為主。

三、結(jié)語

不僅在我國，在世界各國特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家中，信托關(guān)系是有其不可比擬的制度優(yōu)勢的，需要我們從業(yè)人員進(jìn)一步地深入挖掘，發(fā)揮其最大價(jià)值，這也要求我們平時(shí)多加強(qiáng)宣傳和推廣，讓更多的人了解信托公司，了解公益信托的制度優(yōu)勢。