探究國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理

王義飛

規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步對現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行完善，這樣是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)法人治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，習(xí)近平總書記對其提出了新要求，即通過加強(qiáng)國有企業(yè)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等加強(qiáng)國有企業(yè)保值增值能力。國有企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位，其經(jīng)濟(jì)效益與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系，因此國有企業(yè)需要規(guī)范管理法人治理結(jié)構(gòu)，對其進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代化科學(xué)管理制度，優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展。

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不足

2004年國家開始推行國有企業(yè)董事會治理試點(diǎn)工作、建立法人治理結(jié)構(gòu)，距今已有16年之久，已經(jīng)基本形成現(xiàn)代化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，但是目前也有較多的國有企業(yè)在實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)中存在形而不實(shí)的現(xiàn)象，影響實(shí)際治理效果。其主要不足表現(xiàn)在：第一，國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)之間的議事范圍不清晰，導(dǎo)致兩者之間的溝通不順暢；第二，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在實(shí)行多元化發(fā)展過程中得到的效果不明顯，國有股份在國有企業(yè)中呈現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的形勢；第三，國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制尚需完善，在治理過程中的權(quán)責(zé)制度不明晰，“內(nèi)部人控制”較為嚴(yán)重，該種現(xiàn)象極易造成國有資產(chǎn)流失；第四，法人治理結(jié)構(gòu)中管理人員名號與職責(zé)不對稱，管理效果不佳，難以形成有效的法人治理制衡機(jī)制；第五，未制定相應(yīng)政策對國有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行激勵和約束，薪酬收入與市場對接度較低，還無法完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展。

二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理路徑

（一）修訂公司章程，明確治理主體權(quán)責(zé)

1.落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在2016以前，雖然我國黨內(nèi)法規(guī)中均對黨組織活動作出了相關(guān)的規(guī)定，但是在實(shí)際工作重卻難以落實(shí)，導(dǎo)致黨組織無法參與重大決策，也無法行使相應(yīng)的權(quán)利，且企業(yè)章程中也并未對此加以明確，導(dǎo)致黨組織無法在法人治理結(jié)構(gòu)中落實(shí)有效地位。2016年，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行......把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2019年12月30日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確了國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2019年底，大部分國有企業(yè)完成了黨建工作入章程的修訂工作，這在法律上保障了黨組織的法定地位。但國有企業(yè)黨組織要想在法人治理中真正地發(fā)揮作用，還有很長的路要走。

2.明確企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)，構(gòu)建完整的責(zé)任體系。修訂公司章程還需對企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，解決因權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，通過構(gòu)建完整的責(zé)任體系對董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督管理，讓其在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中確定自身定位，規(guī)定權(quán)限邊界，限制越級管理或跨級管理。董事會負(fù)責(zé)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、參與重大投資，讓國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保增值；經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，不同監(jiān)事會人員負(fù)責(zé)不同板塊。明確職責(zé)，定位權(quán)限邊界能夠加強(qiáng)國有企業(yè)董事會建設(shè)，明確主體職責(zé)，構(gòu)建完善的管理體系，讓各個(gè)部門各司其職，相互監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)制衡發(fā)展。

（二）對法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行差異化管理

1.推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)形式對公司治理結(jié)構(gòu)有直接的影響，但就目前對國有企業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)資本“一股獨(dú)大”現(xiàn)象仍然存在，且對法人治理結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了不良的影響。為改變該種現(xiàn)象，需要創(chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)體制與模式，并采取多樣化發(fā)展形勢，以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的模式推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。國有企業(yè)改革后基本分為兩類，即商業(yè)類、公益類，在兩種分類基礎(chǔ)上根據(jù)其性質(zhì)、職能、經(jīng)營目標(biāo)逐步推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，為法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)，讓制衡機(jī)制能夠得到有效實(shí)施。推進(jìn)股權(quán)多元化需要重視兩點(diǎn)，即集中股權(quán)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)其他持股比例較高的重要股東，形成相對制衡治理格局。

2.建立不同類別的法人治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理過程中，區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的功能和發(fā)展目標(biāo)，在人事安排上也應(yīng)當(dāng)采取不同的方式，讓不同類型的國有企業(yè)形成具有各自特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)兩類國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理過程中，需加強(qiáng)商業(yè)類國有企業(yè)的董事會建設(shè)：第一，推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，確保董事的獨(dú)立性，但同時(shí)也要重視獨(dú)立董事的素質(zhì)能力，如此才能夠充分地發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的積極治理作用。第二，強(qiáng)化董事會專門委員會功能。現(xiàn)代公司治理過程中董事會專門委員會對提升企業(yè)運(yùn)行效率具有積極意義，對其功能加以完善可讓其功能得到充分地發(fā)揮。該種形式在經(jīng)營效果較為優(yōu)秀的民營企業(yè)中十分常見，所以國有企業(yè)需要加以借鑒。公益類國有企業(yè)需要對出質(zhì)人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并逐步采取出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)外派總會計(jì)師的方式，對企業(yè)成本、產(chǎn)品、服務(wù)、營運(yùn)等各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.以商業(yè)類國有企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)人才管理。以市場化為導(dǎo)向建立任期制契約形式的人事管理機(jī)制符合當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國有企業(yè)想要在發(fā)展過程中保持穩(wěn)定性、流動性，可以逐步實(shí)行任期制契約化的方式對管理人員進(jìn)行管理，并對董事會選人、用人、考核、獎懲以及薪酬分配等加強(qiáng)管理，任期管理過程中需對目標(biāo)嚴(yán)格考核。商業(yè)類國有企業(yè)的競爭性強(qiáng)、市場化程度高，所以需要將其作為重點(diǎn)，推動市場化導(dǎo)向的人才管理，并發(fā)揮企業(yè)家作用在企業(yè)內(nèi)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在實(shí)際選擇職業(yè)經(jīng)理人過程中可以采取公開招聘的形式，也可以采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗的形式，以此來優(yōu)化管理隊(duì)伍，提高企業(yè)內(nèi)部管理能力。職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任需要加以明確，堅(jiān)持社會化導(dǎo)向，并實(shí)行契約化管理方式，對其業(yè)績加強(qiáng)考核，并設(shè)立完善的推出機(jī)制，讓該崗位保持競爭，提升職業(yè)經(jīng)理人的工作能力。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇需根據(jù)市場化薪酬分配機(jī)制加以確定，對職業(yè)經(jīng)理人的后續(xù)管理需要設(shè)立相應(yīng)的配套政策，提高用人標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)建良好的法人治理結(jié)構(gòu)氛圍

1.加強(qiáng)國有企業(yè)職工民主管理。在對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理過程中需要完善職工民主機(jī)制的完善，建立現(xiàn)代公司治理文化氛圍。將工會融入法人治理結(jié)構(gòu)對加強(qiáng)國有企業(yè)職工民主管理有著積極的意義，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并以此獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。在該過程中需首先對職工董事和監(jiān)事制度加以完善，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策要求，在公司章程中需要對職工董事和監(jiān)事的人數(shù)、比例加以明確規(guī)定，選取董事和監(jiān)事時(shí)可以通過自薦或民主的方式，選擇懂得管理、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)且有法律知識的職工當(dāng)選職工董事和監(jiān)事。該崗位需要加強(qiáng)和職工的溝通交流，讓職工能夠?qū)ψ陨砝嬖V求進(jìn)行有效表達(dá)，以此來對職工和企業(yè)利益進(jìn)行有效調(diào)整。其次是讓職工代表大會的功能得以發(fā)揮，在該過程中需明確其治理地位，對職工代表大會的各項(xiàng)權(quán)利加以有效落實(shí)，對重大事項(xiàng)，職工代表大會應(yīng)當(dāng)由決策審議權(quán)。

2.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營造良好企業(yè)治理氛圍。國有企業(yè)改革過程中法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)被確立，但是文化建設(shè)卻較為落后，治理理念還停留在傳統(tǒng)管理層面，對國有企業(yè)的全面發(fā)展極為不利。國有企業(yè)對法人治理結(jié)構(gòu)認(rèn)識不全面、不深刻，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行過程中的效果較差。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人將法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)做管理形式上的變化，所以在管理過程中還在沿用較為傳統(tǒng)的概念來理解董事會，認(rèn)為董事長是“一把手”。針對該種錯誤的管理理念必須要及時(shí)調(diào)整，通過加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員使用現(xiàn)代治理手段，重視權(quán)利、責(zé)任意識培養(yǎng)，維護(hù)權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)責(zé)任，避免出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利不強(qiáng)調(diào)責(zé)任的管理現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)，讓職工能夠深入理解企業(yè)文化，從而提升其在工作過程中的積極性。

三、結(jié)語

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)對其未來發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，雖然目前法人治理結(jié)構(gòu)還存在些許不足，但是只要通過不斷的實(shí)踐，根據(jù)不同國有企業(yè)特色逐步推進(jìn)，并在推進(jìn)過程中逐漸完善，避免出現(xiàn)上述問題，提升國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。