關于土地儲備整治財務管理的探討

燕唯

（沛縣自然資源和規劃局，江蘇 徐州 221600）

一、土地存儲整治的主要作用

（一）充分的落實了耕地占用補償平衡，給予地方經濟有力支持

土地存儲整治的主要目的是強化耕地及基本農田保護、實現了耕地占用補償平衡并有效地解決了征占用土地指標，更是構建社會主義新農村、擴大內需及經濟增長、完全保護耕地紅線，也就是雙保行動的主要措施。以某市地產集團為例，該集團在成立以來累計開發整理土地4萬畝，累計完成投資271億元，完成財務上交9.23億元。其中該集團在2007年儲備土地新增量達到2.55萬畝，供應土地為0.23萬畝，土地出讓綜合資金為106億元，通過土地存儲整治新增土地0.85萬畝，累計完成投資99.52億元，財政上交3.7億元?？梢娡ㄟ^土地存儲整治工作可以幫助農村地區優化農村生產條件并提升生產率，進而為農村土地出讓、流轉、經營等奠定基礎。實現耕地規模化經營，為農村現代化生產提供動力，從而加快農村地區發展。

（二）有效的解決建設資金平衡問題

在城市化建設的過程中可以用于建設的土地資源呈現出匱乏現象，也就提升了建設用地指標的資源價值。城市中土地的匱乏人們也就將目光投向農村土地，目前農村原有的基礎設施失修情況比較常見，這樣就需要大量的資金，來統籌城鄉公共服務建設，實現均衡化，這些建設都需要通過土地存儲整治來解決資金問題。例如，某市根據規定政策對城市新增用地及農村建設用地減少相掛鉤制度，在城市與鄉村之間構建起市場配置城鄉土地資源機制。這樣城市就獲得了更大的發展空間，同時農村地區也可以得到更多耕地并可以有良好的資金來源。在農村地區拆院騰院及建設用地差、地租主要是用于新農村集中居住區、新農村發展及基礎設施建設資金，形成城鄉資源互補互惠。這樣土地存儲整治就成為城鎮化統籌發展、推動城鎮化建設及新型農村的實際載體。

（三）最大限度地增加農民收入，進而推動農村建設

土地存儲整治工作可以有效的推動新農村建設及城鄉統籌發展工作。通過土地存儲整治可以有效地改變村鎮面貌及基礎設置建設服務水平，進而利用其來提升村鎮人口生活水平。同時，農村耕地數量逐漸增多，提高了農村耕地質量并加速了土地流轉工作，農村剩余勞動力可以到企業務工等，這樣在一定程度上也增加了農村人口的收入渠道。有的城市在進行土地存儲整治工作時會涉及到大量涉農政策及資金使用，可以有效地體現出支農惠農政策中的綜合效益，利用土地存儲整治工作來構建新型農村并反哺三農。土地存儲整治工作為城鎮發展構建起新的平臺，拓寬了新的發展渠道并創造了良好的發展條件。進而節約了土地資源，同時可以有效的保護耕地，實現了農村人口集中居住并對村鎮基礎設施建設進行了優化；最主要的是對原有的土地布局及利用結構進行了優化，實現了土地規?；洜I，推動現代農業發展。

二、土地儲備整治財務管理的必要性

（一）土地儲備整治融資金額相對較高，存在財務風險

土地儲備整治工作中需要大量的資金支持，再加之土地儲備整治工作涉及到的內容較多、細節相對煩瑣，因此在財務管理的過程中容易出現資金使用、管理不當的情況，產生財務風險。具體地說，土地儲備整治工作融資過程中應將所涉及到的業務進行審批及報備，對資金使用途徑進行管理，在此基礎上對資金進行合理的分配。但是由于項目所涉及到的環節較多在進行審批報備工作時需要經手很多人，如果其中一個環節出現問題都會影響審批報備進度，因此應嚴格地進行財務管理，使財務管理透明化，可以采用以下方式達到財務管理目的。首先，在進行財務管理時應采用科學的態度，以此來實現對大額資金的有效管理，同時對項目環節進行分析后合理分配資金，實現資金使用的合理化、透明化；其次，財務管理工作包括的內容較多，成本監督工作可以對土地儲備整治各環節的資金進行有效的控制并可以實時了解資金使用情況，控制整體管理流程。另外，將財務管理流程形成報告呈交上級管理部門可以將其作為決策依據；最后，財務管理的過程中無法避免會產生風險，因此應構建起財務管理風險預警及控制體系，通過有效的方式來規避財務管理過程中的風險并可以實現對資金的監督。財務風險預警體系可以將未發生的風險進行規避，也可以在風險發生的第一時間對風險進行及時的處理，以此來降低財務風險，保證土地儲備整治工作的經濟效益，使土地儲備整治項目可以正常運營，提升財務管理效率。

（二）有效降低成本，實現利益最大化

財務管理工作中主要包括成本管理及控制工作。由于土地儲備整治工作中會使用到大量的資金，所更應提升成本管理及控制力度，在確保資金使用合理的情況下降低成本，以此來實現利益最大化。土地儲備整治項目在融資時應對融資債務比進行確認并對籌集資金閑置部分進行管理或做其他投資，確保資金使用效率，保證資金周轉率，確保項目整體經濟效益。此外，土地儲備整治項目中會涉及到不同的環節，因此在進行財務管理時應對資金使用流程進行優化，利用量化管理的方式對資金進行集中管控，并在此基礎上對資金的使用情況進行計劃與規劃，在保證資金使用效率的基礎上降低成本，獲得最大的經濟效益，實現土地儲備整治財務管理目標，為土地儲備整治項目創建良好的環境。

三、土地儲備整治財務管理措施

土地儲備整治工作涉及到的內容較多，所以需要大量的資金支持。因此，應通過財務管理來確保資金使用的合理性及使用效率，避免因財務風險給土地儲備整治工作帶來的風險，確保土地儲備整治工作可以順利開展。

（一）強化培訓工作，提高財務人員綜合素質

無論是怎樣的工作人都是重要的因素，土體儲備整治工作也不例外。土地儲備整治財務管理工作中財務人員起到了重要的作用，因此應提升財務人員的專業水平與業務能力，積極地做好培訓工作。首先，通過培訓可以提升財務人員財務管理意識及綜合素質。土地儲備整治工作具有一定的復雜性所以資金使用量也相對較大，所以必須要強化財務人員思想道德意識培養，讓財務人員從內心清楚自己所做工作的重要性，實現財務管理透明化。同時，在培訓后也會提升財務人員的風險意識，從而確保土地儲備整治有序開展。其次，定期開展培訓工作并對財務人員的具體情況進行分析，使培訓更有針對性。培訓不僅是要提高財務人員的操作水平同時還應提升財務人員的管理能力。在進行培訓工作時應重點講解財務及稅務政策，豐富財務人員的相關知識；最后，構建起績效考評機制，利用績效考評機制對財務人員進行管理。提升他們的使命感、責任感，利用有效的獎懲制度提升財務人員的工作積極性，提高財務管理水平，使土地儲備整治工作可以穩定發展。

（二）強化成本管理，構建成本監督機制

成本管理工作在土地儲備整治過程中起到了重要的作用，因此要想確保成本管理工作的有效性應構建起完善的成本監督機制，對成本進行嚴格的監管，在此基礎上提升土地儲備整治工作整體效益。首先，應根據成本管理的特點構建起成本管理制度，并對土地儲備整治過程中各個階段所產生的費用進行詳細記錄，為財務管理人員提供有效的管理依據，從而提升成本管理質量；其次，構建起完善的成本監督機制。在進行成本監督工作時項目內部控制部門應對整體過程中所使用的成本進行監督，有效地避免資金使用渠道不當或浪費等情況，同時還應優化成本費用使用方案，以此來強化資金管理力度，規范資金使用渠道。此外，進一步強化內控工作，在強化內部監管工作的基礎上促進土地儲備整治項目的發展。

（三）強化土地出讓金管理

在土地儲備整治工作中土地出讓金的管理是重點工作，但是在使用這筆資金的時候應不斷的強化管理力度，從而提升土地出讓金的使用效率，提升管理水平。首先，在出讓土地的過程中應對實際出讓規模進行控制，同時編制土地利用總體規劃，確保其嚴謹性，以此來控制城市土地出讓總量并對出讓速度與整體結構進行控制，避免出現采用降低價格惡意競爭的情況；其次，對土地出讓金進行嚴格的管理。在收取土地出讓金時應嚴格按照相關政策與規定辦理，不得出現違規情況，在收取土地出讓金后應將其交予相關管理部門并做好預算規劃，利用此種方式對土地出讓金進行合理的規劃與處理，并在規定的時間內以文字形式向相關部門進行匯報。同時，審計部門與內控部門應嚴格地進行監管，避免出現違規使用資金的情況，實現土地儲備整治工作良性發展。

四、結語

綜上，目前我國將土地儲備整治工作作為重點，此項工作也逐漸深入，土地儲備整治政策及資金使用管理制度也更加完整。但是，在土地儲備整治財務管理工作的過程中也呈現出一些問題，因此應對其進行深入的研究找到解決問題的辦法，確保土地儲備整治工作的合理化、規范化，為經濟與社會的發展提供動力。