行政單位績效管理中預算項目支出績效管理方法探討

楊春玲

（徐州高新技術產業開發區管理委員會，江蘇 徐州 221000）

一、引言

經過這幾年的快速以及高效發展，中國的有關行政單位必須要根據自身情況進行實際的改革和職能轉變，這樣才能使相關的人員和部門發揮真正的作用。加強績效管理，是行政單位有序開展其他任務的重要條件。經過實際測試，在預算支出項目中實施績效管理可以顯著提高行政服務部門的資金使用效率，并有助于順利實施標準化和規范化的管理。但是在現階段的實踐中，仍然還存在著一些問題，所以管理部門應該高度重視并積極研究科學有效的解決方案[1]。

二、相關概述

行政單位預算支出主要是根據一定時期財政收支規模、結構、資金來源和去向所做的預計。項目預算是財政總預算的重要組成部分，項目預算支出的執行管理基于預算項目的支出，它客觀地評估了項目成本對實際工作的影響和收益，所以需要依靠績效管理機制來識別預算項目支出中的問題和不足，并采取措施加以解決。項目成本預算管理是單位科學管理的重要組成部分，也是行政單位提高管理效率和促進高效發展的重要手段。依靠預算項目的績效管理來促進對單位預算項目支出的改革，以改善資金的使用和促進行政單位職能的轉變[2]。

三、當前中國預算項目支出的問題

（一）在預算項目支出管理中，沒有有效的評估機制

經過現階段的高速發展，中國經濟的發展水平得到了極大地提高，許多行政單位都擁有著大量的財力和物力。同時，許多國家機構項目的正常運轉需要大量的財政支持，從財政角度來看，由于缺乏有效的績效管理評估機制，就導致項目資金不能得到合理有效地管理。因此，我們必須盡一切努力根據實際需求開發有效的績效管理系統，這將顯著提高行政單位對預算項目支出管理工作的效率，使單位中某些項目的管理效率更高，并使預算項目支出能夠更加有效。因此，有關的部門必須要對績效管理工作有清晰的了解，這可以使負責人員能夠充分履行職責并減少財務問題。當前的發展現狀是，大多數行政單位尚未實施績效管理機制。如果參與人員沒有充分利用項目資金或花費項目資金，這將會影響他們工作的質量，也不會提高整體工作的效率，而且還會降低所有的工作人員的積極性和主動性。

（二）預算項目支出的績效管理體系不完善

在中國實施績效管理依據了相關的文件和法律法規，以及各個地方的實際情況。經過大量的實踐可以看到現階段的績效管理系統已經被開始建立，但是特定的操作方法仍然相對較少，且還存在大量的問題，而現有的操作方法還不夠具體，不夠詳細和難以操作。因此，行政部門在進行預算項目支出之前，還需要提高績效管理的水平[3]。

（三）預算項目支出流程不科學，項目依據不明確

關于預算項目支出中的資金支出，必須要說明資金具體的用途和流量，并需要公開實施計劃和管理的標準化。預算項目支出與總體發展計劃和該地區的經濟利益相關，正是由于其所起到的作用，這項工作才得到了相關領導人的重視和支持。但是，有些單位尚未在項目的基本項目中進行預算項目支出，所以如果想要提高整個項目的實施水平，就需要創建一定的績效管理體系，而且必須要有足夠的研究和論據，并且不僅僅只基于簡單的形式，例如辦公會議和實地會議，而對籌資工作沒有一點點幫助。科學地使用績效管理將可以使行政單位的預算項目支出工作變得更加容易。所以，在某些領域，為了提高項目的質量，因為演示項目的過程僅涉及了表面的形式，而且科學性和可靠性難以保證，所以普通的管理工作并不能保證資金的有效利用，并很難保證主要項目的正確實施，這也給管理部門資金的監控帶來了很大的困難，并且難以確保項目成本的正確預算[4]。

四、提高預算項目支出的績效管理水平

（一）加強行政單位當前財政預算中項目費用的編制和管理

加強績效管理計劃和對經常預算支出工作的管理，以確保后續工作得到適當實施。應重視預算編制，并進行必要的立法工作，改進和完善適當的審查機制和機構，并確保整體工作的效率。嚴格合理控制投資項目的成本及收益，并且對項目申報的基礎和材料進行嚴格地測試，以避免資金損失。具體做法包括：（1）對項目的可行性進行深入分析，并組織有關專家進行潛在風險評估，以提高項目的可行性、合理性，并使整個計劃可以更加標準化。（2）組建專門的管理團隊，進行監督、協調和項目的準備工作，進而可以提高項目的標準化效果[5]。

（二）加強對預算項目支出的績效管理

有效性評估是預算項目成本管理的重要組成部分。需要建立和完善績效管理機制，擴大確定項目成本的目標，并總結和完善最能反映作為項目績效管理的關鍵指標，同時也是預算執行情況的基礎。根據管理部門對項目支出的預算，尤其是項目資金較大的項目預算支出的執行情況進行交叉核對或外部評估等，將相關的評估結果轉移到項目執行部門，并充分利用評估結果進行及下一個項目預算，以確保預算項目支出工作執行的有效性和實施目標的實現。

（三）加強項目監督管理

必須要嚴格監督整個項目的進行過程。一是要建立科學的考核機制，以確保監督管理的有效實施，且必須要建立一個合理有效的績效管理系統，然后客觀地概括財務項目的演變過程，并使用適當的評估系統進行評估，最后確定存在的問題，以采取適當的措施加以解決[6]。二是密切關注項目進展情況，掛圖作戰，確定項目負責人，及時解決項目進展過程中出現的問題，確保項目如期完工。三是提高監督的有效性，當前信息技術發展迅速，而且行政機構的辦公系統已經非常現代化，可以使用一些軟件來設置單位的信息處理過程，并且能夠嚴格地監控項目的資金流動，從而減少有關問題的發生。監控系統還可以增加監管的力度和范圍，并實時監控項目單位的資金，以確保資金的安全性。

（四）提高行政單位預算項目績效管理的意識

長期以來，為了保證經濟的快速發展，中國的行政單位需要盡可能地滿足各部門的需求，并大力投資公共支出項目，以取得驕人的成績。隨著預算項目支出的績效管理工作的不斷發展，盡管有些工作人員不熟悉這項工作，但大多數員工都需要意識到這一點。行政單位部門需要繼續使用各種宣傳材料，以加強績效管理理念的宣傳，以營造良好的工作氛圍，向全社會宣傳與項目相關的預算成本管理，并為員工組織一定的培訓活動，確保績效管理工作的高效完成[7]。

（五）改善預算項目支出的績效管理之間的聯系

首先，績效目標是績效管理的前提，也是監視和評估績效的基礎。應根據適用的國家法律法規確定一定的績效目標，以反映項目公共產品的屬性，并遵守相關的科學、技術和經濟的原則，并以目標審查的結果為基礎，在預算工作進行之前做好所有的準備工作。財務和預算部門需要開展良好的審查工作，對于一些大型項目，應采用科學和民主的核查方法，應邀請專家或授權機構參加審查，并應將合理地制定績效目標，以高效地進行預算項目支出的執行和管理[8]。

五、結束語

因此，中國的行政單位雖然在現階段的發展中已經取得了一定的成果，但仍處在管理預算項目支出工作的初期階段，而且這項工作還與我國的實際發展情況有關。我們必須面對現存的問題，研究出合理有效的改進和完善措施，以提高預算支出的管理效率，并提高行政單位的績效管理水平。