農民專業(yè)合作社與農業(yè)企業(yè)和貧困戶實行雙綁定 助力產業(yè)扶貧
——云南省昭通市新型農業(yè)經營主體助力產業(yè)扶貧做法

羅有奎 云南昭通市經管站

2015年11月29日《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，昭通市把新型農業(yè)經營主體培育作為引領貧困戶發(fā)展產業(yè)增收脫貧的重要舉措，實行農民專業(yè)合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)和貧困戶“雙綁定”，助力產業(yè)扶貧，取得明顯成效。到2019年底，全市已有8縣1區(qū)脫貧摘帽，貧困村減至104個，貧困人口降為15.99萬人，貧困發(fā)生率下降到3.4%。剩下的1個縣也將在2020 年脫貧摘帽。我們的主要做法如下。

一、確定主導產業(yè)

市委市政府順應高質量發(fā)展要求,堅持把產業(yè)發(fā)展作為推動脫貧攻堅的根本之策，根據(jù)昭通市實際，確定了六大產業(yè)著力培育，即蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、以生豬和肉牛為主的特色養(yǎng)殖，先后下發(fā)了六大產業(yè)發(fā)展意見，編制了六大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到“十四五”末做成6個百億元高原特色產業(yè)。各縣市區(qū)按照市委市政府的決策部署，在著力發(fā)展六大產業(yè)的同時，結合自身實際，發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)。昭陽區(qū)的蘋果被省上評為“一縣一業(yè)”示范縣，魯?shù)榈幕ń?、彝良縣的天麻、大關縣的筇竹筍被省上評為“一縣一業(yè)”特色縣，巧家縣的生豬、鹽津縣的烏骨雞、永善縣的柑桔、威信縣的方竹、綏江縣的半邊紅李子分別被縣委縣政府確定為“一縣一業(yè)”特色產業(yè)。目前，六大產業(yè)發(fā)展已取得突破性進展，在種養(yǎng)規(guī)模、產量、產值上都較2015年有較大增長，在全市已基本形成了“6+N”的高原特色產業(yè)發(fā)展體系。

二、積極培育新型農業(yè)經營主體

昭通市委、市政府高度重視新型農業(yè)經營主體的培育，把其作為產業(yè)發(fā)展提高農業(yè)組織化的重要抓手，作為吸納并帶領建檔立卡貧困戶參與產業(yè)建設實現(xiàn)增收脫貧致富的關鍵，出臺了《中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關于加快發(fā)展貧困村農民專業(yè)合作社的實施意見》、《中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關于進一步抓實農民專業(yè)合作社建設助推高原特色產業(yè)發(fā)展的通知》、《關于鼓勵和推動“黨支部+合作社”發(fā)展的實施意見》、《昭通市市級示范家庭農場評定辦法》等文件，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，要求各級干部全面樹立 “老產業(yè)+新理念、新機制、新技術=新產業(yè)”理念，按照“龍頭企業(yè)跟著市場走、農民專業(yè)合作社跟著龍頭企業(yè)走、農戶跟著農民專業(yè)合作社走”的思路，推行“黨支部+合作社+農戶”全覆蓋、高度組織化和集約化模式全覆蓋、良種良法全覆蓋，著力構建 “大產業(yè)+新主體+新平臺”產業(yè)發(fā)展機制，強勢推進以蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、生豬和肉牛為重點的高原特色產業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅。出臺了《昭通市鼓勵農林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見》，鼓勵農林科技人員到企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)，最大限度激發(fā)和釋放農林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)。截止2019年底，全市累計培育涉農企業(yè)325家，與2015年相比，年均增長20家，其中市級龍頭企業(yè)165家、省級龍頭企業(yè)16家，國家級龍頭企業(yè)1家，年銷售收入上億元龍頭企業(yè)8家。累計發(fā)展農民專業(yè)合作社6993個，與2015年相比凈增4106個，平均每年增長1026個，年均增速25.8%，44.3萬戶農戶加入了合作社，農戶入社率達到了36.3%，其中，加入合作社的貧困戶22.4萬戶，超過建檔立卡貧困戶的80%。合作社覆蓋了所有行政村和特色產業(yè)，平均每個行政村有農民專業(yè)合作社5.5個,其中國家級示范社14個，省級示范社83個，市級示范社312個。農業(yè)農村部門累計認定家庭農場256個，與2015年相比，凈增197個，平均每年增加49個，年均增速44.3%，其中省級示范家庭農場3個，市級示范家庭農場40個；家庭農場經營土地29517畝，為2015年的6.7倍，平均每個家庭農場經營土地115畝。

三、引進實力強的農業(yè)企業(yè)帶動本地新型農業(yè)經營主體增強帶貧能力

針對本土新型農業(yè)經營主體實力弱，帶貧能力不足的實際，各縣市區(qū)積極招商引資，引進了陜西海升集團有限公司、四川鐵騎力士牧業(yè)科技有限公司、重慶豬豬俠農牧科技有限公司、江西雙胞胎（集團）股份有限公司、江西正邦集團有限公司等一批實力強的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)入駐昭通，帶動本土新型農業(yè)經營主體轉變觀念、創(chuàng)新思維、提升發(fā)展農業(yè)產業(yè)的水平和帶領貧困戶增收脫貧的能力。海升集團有限公司在昭通建成10萬畝高標準蘋果產業(yè)示范園，成為引領昭通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的標桿和方向，“昭陽紅”品牌成為展示昭通蘋果優(yōu)良品質的一張靚麗名片。四川鐵騎力士牧業(yè)科技有限公司和重慶豬豬俠農牧科技有限公司在昭通建成了一批生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，促進了昭通生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平的提高。其他引進的公司也為昭通農業(yè)產業(yè)化水平的提高起著積極促進作用。

四、實行農民專業(yè)合作社與農業(yè)企業(yè)和貧困戶“雙綁定”措施助力產業(yè)扶貧

在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，農業(yè)龍頭企業(yè)在資金、技術、市場營銷、品牌創(chuàng)建方面具有優(yōu)勢，農民專業(yè)合作社因對當?shù)剞r民知根知底、對當?shù)赝寥罋夂蛱攸c了如指掌，在組織農民進行農產品生產方面具有優(yōu)勢，農戶在勞動力投入和精耕細作方面具有優(yōu)勢。為充分發(fā)揮三方優(yōu)勢，做好產業(yè)扶貧助力脫貧攻堅，昭通市研究提出“雙綁定”措施，即農民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)和貧困戶綁定，產業(yè)扶貧項目由企業(yè)或合作社組織實施，產業(yè)扶持發(fā)展資金折股量化到貧困戶，不直接發(fā)錢給貧困戶，由企業(yè)引領、合作社帶動、貧困戶參與發(fā)展產業(yè)增收脫貧。按照“龍頭企業(yè)跟著市場走，合作社跟著企業(yè)走，貧困戶跟著農民專業(yè)合作社走”的組織化模式，合作社主要負責組織貧困戶生產農產品，政府負責引導和組織龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌、拓展市場、搞加工、搞營銷，讓千家萬戶的小生產與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)有機結合起來，以高度組織化應對千變萬化的大市場。貧困戶通過直接經營、產業(yè)扶貧資金入股新型農業(yè)經營主體分紅、土地租金、到新型農業(yè)經營主體做工幾種方式實現(xiàn)收入。2019年，全市有運營較好的4032家農民專業(yè)合作社與325個農業(yè)企業(yè)、22.4萬戶建檔立卡貧困戶綁定，簽訂合作協(xié)議，共同參與農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶動貧困戶實現(xiàn)戶均增收6360元。魯?shù)榭h根據(jù)國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，2019年全縣貧困戶年人均純收入7691元，其中生產經營性收入1557元，占比20.24%。