中條山林區(qū)國有林場森林撫育經(jīng)營問題及對策

陳曉東

(山西省中條山國有林管理局中村林場，山西 沁水 048200)

1 引言

撫育作業(yè)已在中條山國有林區(qū)開展多年，以分類法(也稱目標(biāo)樹經(jīng)營法)為主，多數(shù)林場的一些交通方便、林分質(zhì)量好的區(qū)域已重復(fù)甚至多次開展過撫育作業(yè)，但在實際經(jīng)營過程中存在的諸多問題，亟待解決。

2 存在的問題

2.1 森林資源底子薄，經(jīng)營基礎(chǔ)差

(1)部分林場的公頃蓄積量只有40～50 m3，約為全國平均水平的一半，約為世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家(如德國)平均水平的1/8。

(2)具體作業(yè)主要由農(nóng)村剩余勞動力執(zhí)行，人員組成不固定，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大，裝備簡陋，工效低下問題。而且撫育作業(yè)本身危險等級高，加之工作環(huán)境差，增加了安全隱患。

(3)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、輔助生產(chǎn)條件差，林道密度低，機(jī)械化程度低。

2.2 需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力大

作為自收自支類型的事業(yè)單位，現(xiàn)階段國有林場的正常運營除了3項補(bǔ)貼(國家天然林保護(hù)二期工程、省級公益林、國家級公益林補(bǔ)貼)和造林、撫育等多種形式的項目款之外，主要依靠苗木銷售和木材銷售維持。且近年來苗木市場慘淡，而每年投入到苗圃的資金不減反增，導(dǎo)致森林撫育項目補(bǔ)貼資金和木材收入承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力逐漸增大，這種情況并非個例[1]。

這種經(jīng)濟(jì)壓力傳導(dǎo)到實際的撫育作業(yè)中，難免出現(xiàn)“拔大毛”和“漏撫輕撫”現(xiàn)象，以提高木材收入和減少撫育支出。另一種典型的減少撫育支出的方式是，有意提高交通方便、已經(jīng)撫育、經(jīng)營緊迫度低的林分所占比重，沒有優(yōu)先按照林分的經(jīng)營緊迫度來安排規(guī)劃[2]。

2.3 制度不順

2.3.1 林場經(jīng)營主體地位得不到充分保障

受撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)程、蓄積限額管理制度(存在按照限額結(jié)構(gòu)落實撫育地塊的情況)、攤派任務(wù)量大等限制，削弱了林場根據(jù)自身撫育能力、林地、林分、交通等綜合條件安排任務(wù)的靈活性。

2.3.2 撫育的生產(chǎn)職能在事業(yè)單位管理體制下弱化趨勢明顯

除公益職能外，撫育作業(yè)還具有生產(chǎn)職能。在天保工程實施以前，生產(chǎn)職能影響力遠(yuǎn)大于公益職能。近20年的天保工程在為國有林區(qū)的資源保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也弱化了其生產(chǎn)職能。在事業(yè)單位管理體制下，撫育的生產(chǎn)職能得不到充分發(fā)揮，具體體現(xiàn)在林產(chǎn)品單一，以木材為主，且以中小徑階低端產(chǎn)品為主，市場化導(dǎo)向作用不強(qiáng)。職工參與生產(chǎn)積極性低，成本控制力差，收益支出比低。

2.3.3 檢查驗收辦法可操作性性差

現(xiàn)有檢查驗收控制指標(biāo)包括蓄積強(qiáng)度、株數(shù)強(qiáng)度、伐后平均胸徑、樹種組成、伐后郁閉度等指標(biāo)，允許誤差5%，實際操作性差。因為林分天然的具有異質(zhì)性，實際上只有在原標(biāo)準(zhǔn)地重新布設(shè)檢查樣地才有可能符合驗收標(biāo)準(zhǔn)[2]。在實際操作中只能以原有設(shè)計為藍(lán)本，通過小幅改動，以材料形式應(yīng)付檢查。

盡管新版撫育規(guī)程[3]在檢查驗收部分增加了結(jié)果控制指標(biāo)，刪除了部分過程控制指標(biāo)，但仍然保留了平均胸徑、樹種組成、伐根、郁閉度等含混標(biāo)準(zhǔn)[4]，另外采伐目標(biāo)樹、采伐未掛號樹木等過程控制指標(biāo)，只能在實施過程中通過監(jiān)理形式完成，僅靠完全作業(yè)完成后的一次性檢查，具體實施難度大。

國有林場既組織標(biāo)號、施工，又組織縣級逐小班檢查驗收，使得檢查驗收制度難以有效落實。

2.4 經(jīng)營理念不清，經(jīng)營目標(biāo)不明確

盡管森林撫育工作在中條林區(qū)已開展多年，實際工作開展的狀態(tài)仍是“披著目標(biāo)樹經(jīng)營外衣的分級法撫育”，難以實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的原因包括：①目標(biāo)樹經(jīng)營方法與現(xiàn)有政策、驗收制度有沖突(如蓄積強(qiáng)度可能超過20%)；②：現(xiàn)有經(jīng)營模式有更多的中間收益，更符合林場現(xiàn)有需求，不愿改變；③對目標(biāo)樹經(jīng)營的原理和目標(biāo)還沒有清晰的認(rèn)知，經(jīng)營理念不清，目標(biāo)不明。

主觀上認(rèn)為森林撫育工作是一個需要長時間投入的工作，短期內(nèi)無法看到效益，輕視或忽視中幼林管理工作的長期效益[5]。由于受傳統(tǒng)木材生產(chǎn)的影響，形成了對森林資源 “重取輕予”、“粗放經(jīng)營”的思想觀念，在實際撫育工作中存在“拔大毛”現(xiàn)象[6]。

3 對策與建議

3.1 逐步形成合理、完善的現(xiàn)代化林業(yè)管理體系

促使林業(yè)管理體系由結(jié)構(gòu)化向扁平化轉(zhuǎn)變。理想的林業(yè)管理職能應(yīng)主要包括防護(hù)、生產(chǎn)、監(jiān)理、監(jiān)測等。生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)職能，將造林、苗圃一并納入生產(chǎn)范疇；防護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防火、檢疫、管護(hù)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)過程監(jiān)理和檢查驗收；監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源監(jiān)測和數(shù)據(jù)維護(hù)。各職能機(jī)構(gòu)之間應(yīng)及時溝通，相互制衡，充分保障資源安全和資金安全。

3.2 推動森林撫育工作由自上而下的管理模式向自下而上轉(zhuǎn)變

充分保障國有林場的經(jīng)營自主權(quán)。林場是森林經(jīng)營的最基層單位，直接從事一線防護(hù)、生產(chǎn)作業(yè)，職能應(yīng)以施工為主，鑒于當(dāng)前林場職工有全員管理化的傾向，弱化了對一線工作的主導(dǎo)性和控制力，應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)職工下沉身位，將更多的精力放在實施層面，以林場特有的區(qū)位、資源優(yōu)勢為基點，實事求是做好一線防護(hù)和生產(chǎn)工作。

允許項目跨年度實施。實施周期從采伐證下達(dá)開始為起始點往后順延1年，保障充足的作業(yè)時間。

將標(biāo)號作業(yè)設(shè)置在規(guī)劃之前，由林場編制的實施方案代替撫育規(guī)劃。在做好標(biāo)號及記錄工作的情況下，實際上作業(yè)設(shè)計已經(jīng)失去了編制意義[7]。

這種根據(jù)實際情況編寫的實施方案，擺脫了國家補(bǔ)貼120元/畝的投資限制、各項規(guī)程的局限和攤派任務(wù)量的掣制，完全根據(jù)林分實際的撫育需求設(shè)置，更有利于資金的有效使用。因為僅在立地質(zhì)量好(年生長量>5 m3/hm2·年)的林地中實施，經(jīng)營范圍會大幅減少，因為事實上年生長量>5 m3/hm2·年的林分總量就不多。另外由于僅圍繞生長潛力高(樹種優(yōu)良、干材質(zhì)量好、生活力強(qiáng))的目標(biāo)樹進(jìn)行經(jīng)營，經(jīng)營對象數(shù)量減少，最終對于政府來說投入的撫育資金總量不會增多，甚至有可能會大幅縮減。更準(zhǔn)確的估計需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)定額核算研究和大量實地施工經(jīng)驗的支撐。

總的原則是將撫育資金優(yōu)先集中在立地質(zhì)量高、生長潛力大的目標(biāo)樹上落實。在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，再適度增加數(shù)量，寧缺毋濫，不再搞“撒胡椒面”式經(jīng)營。目標(biāo)樹經(jīng)營背后的盈利邏輯是：通過縮小經(jīng)營范圍(s↓)(僅在立地質(zhì)量高，生長潛力高的林分中實施)，同時縮短經(jīng)營周期(t↓)(全力保障目標(biāo)樹生長空間)的方式減少營林開支(a↓)，以獲得高價值(b↑)大徑階的木材來提高單位面積年均收益率(n↑↑=b↑/a↓/s↓/t↓)。

3.3 推進(jìn)林業(yè)由國家扶持逐步向反哺社會的角色轉(zhuǎn)變

依托國有林場森林資源多、森林經(jīng)營理念新、經(jīng)驗足、工具先進(jìn)等優(yōu)勢，切實在立地等級高的林地中圍繞高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)樹長期經(jīng)營，使現(xiàn)階段撫育出材以中小徑階為主向以高價值大徑階的珍貴木材為主，有條件的可下延至板材初加工、木材深加工領(lǐng)域，實現(xiàn)創(chuàng)收新突破。

充分利用好林區(qū)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源多，質(zhì)量好的優(yōu)點，以苗木市場為導(dǎo)向，緊跟補(bǔ)植、造林、改造等活動的用苗要求，根據(jù)市場規(guī)律合理安排圃存數(shù)量和種類，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，保障社會效益和生態(tài)效益。

充分了解林區(qū)已有的華山松松桃、松籽、菖蒲、漆樹、連翹、山桃等的采集、收購、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，依托資源和管理優(yōu)勢，嚴(yán)防掠奪式采收或過早采青行為，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序、合理經(jīng)營。通過提升管理技術(shù)適度開展集約經(jīng)營，保障松籽、天然漆、林藥資源越采越多，越采越好，實現(xiàn)相關(guān)資源的永續(xù)利用。

詳細(xì)做好木耳、香菇等菌類的市場調(diào)研工作，根據(jù)市場需求適度開展實用菌產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，嘗試多種高價值的仿野生種植形式，向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)場邁出堅實步伐。

4 結(jié)語

現(xiàn)有森林撫育經(jīng)營體系中存在的形形色色問題的背后，無非是既有利益體系的固化和完善的權(quán)責(zé)架構(gòu)體系尚未建立。既有問題的妥善解決需要長期的政策改進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革和無數(shù)人兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作才能逐步實現(xiàn)。