銅仁市新型產業固體廢物資源化利用對策研究

李干蓉，王先華，楊 李，方小寧

(銅仁職業技術學院,貴州 銅仁 554300)

1 引言

銅仁市是一座中國西部名城，具有黔東門戶的美譽，是貴州省直接連通中南地區和西南邊陲的重要城市，分別與湖南省懷化市和重慶市相接壤。其氣候特點主要表現為季風氣候明顯，氣候的垂直差異顯著。境內動植物資源豐富，其中列為國家一級重點保護植物的有珙桐、紫薇；列為國家一類保護動物的黔金絲猴和黑葉猴；礦產資源儲量豐富，已發現和不同程度探明的各類礦產多達59種，特別是汞礦和錳礦儲量較為豐富，是境內最具特色的優勢礦產資源，為地方經濟發展起到支撐作用。

新型產業作為國民經濟發展和產業結果調整優化升級，在區域經濟發展過程中具有全局性、導向性、長遠性和動態性的特征產業，為區域經濟發展的良性可持續起到重要的拖動作用。在與傳統產業比較的過程中，新型產業具有技術含量高、附加值高、資源集中優化等特點，也是作為促使區域經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的根本途徑，在產業發展的過程中固體廢棄物是必然存在的。

近年來，銅仁市為全力打好“藍天保衛戰”“碧水保衛戰”“凈土保衛戰”“固廢治理戰”和“鄉村環境整治戰”5場污染防治攻堅戰，改善生態環境問題，印發《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，為各項戰役指明了目標和路徑。以改善生態環境質量為核心，以解決突出環境問題為導向，堅持統籌兼顧、綜合施策，全力提升生態環境質量。同時在重金屬和土壤污染防治方面,已出臺《銅仁市汞行業發展規劃(2018-2025)》《銅仁市錳行業發展規劃(2018-2025)》,以及《銅仁市涉汞涉錳行業重金屬污染綜合防治工作方案》。因此，做好銅仁市新型產業背景下固體廢棄物資源化利用是落實省委賦予銅仁“念好山字經、做好水文章、打好生態牌，奮力創建綠色發展先行示范區”發展定位的重要體現，項目的建設對推動全域旅游、實現跨越發展、打造“世界知名、國內一流”精品旅游工程意義十分重大。

2 固體廢棄物處理規模

2.1 一般固廢、產業固廢和醫療危廢規模

根據2019年銅仁市固體廢物污染防治情況信息發布統計，銅仁市產生一般工業固體廢物282.47萬t，其中冶煉廢渣145.54萬t、脫硫石膏43.26萬t、粉煤灰42.48萬t、其他廢物29.84萬t、尾礦12.69萬t、爐渣8.67萬t。2019年工業危險廢物產生量為1922.82 t，綜合利用量為705.33 t。主要工業危險廢物種類及產生量有色金屬冶煉廢物741.854 t、含汞廢物677.293 t、含鎳廢物202.28 t。其產生的企業主要是銅仁市萬山區某礦業有限責任公司618.5 t、貴州省銅仁某化工有限公司含汞廢物處置廠499.83 t、貴州某科技環保有限公司242.03 t、某新材料股份有限公司206.813 t、貴州某錳業有限公司135.048 t。2019年醫療單位產生醫療廢物2643 t，處置率為100%。

2.2 固體廢物資源化利用處置規模

為改善自然生態環境，提升城市居民的幸福感，部分城市采取有效的資源綜合回收利用和處置方法，對現有歷史遺留的固體廢棄物進行及時妥當處理，確保資源可回收利用及避免環境再次受到污染，從源頭上深度解決固體廢棄物對城市時空環境造成大面積溢出，結構性多方位污染問題。銅仁市工業固體廢物綜合利用量為174.91(其中綜合利用往年貯存量36.72 t)，處置量30.3(其中綜合利用往年貯存量0.52 t)。危險廢物處置的企業及實際處理量貴州藍天固廢處置公司1329.656 t、銅仁市銅鑫汞業有限公司1985.58 t、貴州省銅仁市某含汞產品處置有限公司6297.72 t、銅仁市萬山區某礦業有限責任公司409.4 t、貴州萬山某綠色環保科技有限公司774.18 t、貴州某科技環保有限公司6213.73 t、貴州省銅仁銀湖化工有限公司含汞廢物處置廠489.74 t、銅仁市某垃圾無害化處理有限公司3285 t、沿河某醫療廢物處理有限公司2190 t、銅仁某固體廢棄物處置有限公司289.11 t、貴州某投資有限公司383.75 t。2019年醫療單位產生醫療廢物2643 t，處置率為100%。銅仁生活垃圾每年22萬t，處理量100%。

2.3 資源循環利用的基礎

循環經濟開發建設。銅仁市園區產業循環鏈接主要通過利用錳鋇鋁硅、汞等初級產品和已有產業技術基礎，改造提升傳統金屬材料產業。研發高性能合金、新型金屬粉，合金材料、錳鋰電池材料、錳鹽等新產品。按照園區產業上下游循環鏈接、縱向延伸及橫向耦合三大基本原則，目前大龍經濟開發區主要形成了以錳鋇一體化、煤電錳一體化、煤電建一體化、廢汞資源回收為特色的循環型產業體系，其中以軟錳礦煙氣脫硫、低壓蒸汽梯級利用獨具特色；松桃工業園區形成了以錳渣再利用和生物質能發電為特征的循環產業鏈；萬山循環經濟園區形成了以城市礦產收集和資源化利用、廢汞資源再生利用為特征的循環經濟模式；玉屏縣承接東部產業轉型工業園區形成了以廢舊輪胎資源化利用、水泥余熱發電為特色的循環經濟產業鏈；碧江區循環經濟工業園區則形成了以企業清潔生產為特色的循環模式。

農業示范園區建設。該市大力發展新能源、新型建材、新材料、大數據、大健康醫藥及裝備制造、節能環保等特色新興產業，加大錳、汞等傳統產業優化升級改造力度，主動搶抓東西部扶貧協作機遇承接符合生態環保要求的東部產業轉移，極大推動了銅仁新興產業集群和龍頭企業集群發展；同時重點布局以茶葉、中藥材、名優畜禽、精品水果、蔬菜花卉及水、石材、經濟林等為主的生態農業產業，帶動了西部五大園區特色農產品加工經濟發展。目前12個園區按照產業規劃與城市總體規劃、園區建設與新區建設、園區功能配套與產業配套相統一的原則，對園區企業、產業和基礎設施進行合理布局，功能分區明顯，土地利用效率較高，松桃“一區四園”、碧江“一區三園”、銅仁高新區”一園五產業”、玉屏“一園三區”、大龍“多園”、萬山“一園兩區五組團”、德江”一園三區”、印江“一區兩園”、思南“一區三園”、沿河“一園五區”、石阡“一園兩區”、江口特色產業園等產業和功能布局充分融合區域內資源、環境、交通優勢，發揮產業集聚和循環鏈接效應，實現資源的節約集約利用。

3 控制固體廢物污染的技術政策

3.1 處置政策一體化

固廢處理行業作為保護生態平衡、實現可循環經濟的重要推動力量，與之相關的國家和地方政策頻頻發布。2015年銅仁市發布《銅仁市再生資源回收管理暫行辦法》，國家頒發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》《“無廢城市”建設試點工作方案》以及《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等相關法律法規，不斷強化固體廢棄物管控制度的內容。通過不斷完善相關法律法規和政策標準，可以有效修復和彌補制度漏洞，從而達到遏制和堵塞危險廢物非法轉移、傾倒等違法行為的目的，從制度上保證有效提升危險固體廢物潛在風險防控以及及時處置能力。建立健全固體危險廢物分類分級管理制度體系，制定危險廢物鑒別標準、危險廢物鑒別技術規范、重點行業危險廢物污染控制技術規范等標準規范，著力解決危險廢物鑒定，分級分類和處置利用等存在的一系列管理問題。

3.2 國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地的建設

為促進地方產業集聚，推動和整合各類資源有效并行利用，實現產業高質量動態發展，提高資源多元化利用水平，國家有關部門聯合發布《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》(發改辦環資〔2019〕44號)。經銅仁市申報，行業專家評審和公示等，確定了松桃縣、大龍經濟開發區為大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地，為進一步加強銅仁市新型產業固體廢物綜合利用搭建了實施平臺。該平臺的實施與建立，推動銅仁市循環經濟建設與發展，促進節能減排與清潔生產，促進產業結構調整向可持續發展方式轉變起著至關重要的作用。

4 新型產業固體廢物資源化利用存在的問題及對策建議

4.1 新型產業固體廢物資源化利用存在的問題

通過數據分析可見，銅仁市新型產業固體廢棄物資源化利用已經具備了一定規模，也出現了一些較好的案例，但是總體資源化利用率不夠高，各個企業的消耗量也有限，以及企業的設備技術發展也不平衡。產生原因：一是主要固體廢礦物資源化利用政策和法規不夠完善；二是企業資源化利用技術單一；三是資源化利用處理的產業鏈條發展較為薄弱；四是搜集過程中的不分類給資源化利用帶來難度。

4.2 新型產業固體廢棄物資源利用對策建議

重分利用生態文明建設發展的契機，是企業快速轉型升級，提高新型產業固體廢棄物資源化利用效率和水平，建議采取以下對策。

(1)進一步調動各方資源，提高現有企業資源化利用效率。在產業固體廢棄物處理的過程中，積極構建政府-企業之間的關系，政府提供政策，企業來評估固體廢棄物的價值、重構利用的價值體系，加強政府管理，是企業與企業之間形成良性循環。

(2)提高企業資源化利用的技術能力，推動固體廢棄物資源化利用多元化。企業應加強無害化處理技術的研究，推廣及應用，真正發揮資源化利用的目的變廢為寶。

(3)打破行政區域限制，加強資源化規劃布局。銅仁市的新型產業主要布局分布在碧江、玉屏、松桃、大龍等地。在這些區域避開環境敏感區，完善扶持政策，依托大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地，充分發揮好優勢資源，高標準高水平建設大型固廢循環園區，實現規模化經營，形成大型資源化利用產業鏈。

(4) 采用“互聯網+”，人工智能和物聯網等先進的技術，對現有檢測設備不斷升級和改造，突出先進技術在固體廢棄物綜合利用治理方面的位置，實施監控和檢測固體廢棄物的處理進展，細化分類、變廢為寶，給出最小化污染防控策略，從而實現產業最大化產出。

5 結語

銅仁市作為打造生態文明建設示范區，依托銅仁市的“一帶雙核”發展戰略，新型產業背景下的固體廢棄物資源化利用，將對銅仁市經濟社會發展發揮至關重要的作用；黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”，作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，這也是生態文明建設的核心要義。通過各方的協調與配合，充分發揮好優勢資源，實現規模化經營，形成大型資源化利用產業鏈；同時給產業升級提供個性化發展方案，調整和優化產業結構，保證產業高效、健康和持續發展，為國家經濟建設保駕護航。