以消防執法為依托完善消防法治建設

（石景山區消防救援支隊，北京 100043）

在國家正確領導和人民真實意愿下，國家開始向法治建設傾斜，并逐步加大力度，以適應新社會主義動態變化需求[1]。而現代消防法治化建設，在我國法治體系中處于關鍵地位。事實上，從目前消防法治建設進度可以看出，其還存在一定缺陷，降低了法治理論和實踐的滲透，不利于法治建設的如期完成。于此，探究消防法治化建設具有一定現實作用[2]。

1.消防執法法治建設現存不足

1.1 執法責任意識滲透不夠

執法監督、執法責任承擔及執法依據是執法責任建設的關鍵[3]。深入消防該項任務建設可以看出，目前消防執法責任滲透存在的不足有：首先，監督檢查是消防執法輸出的重要窗口，但從絕大所數消防救援機構該項工作的利用可以看出，其宣傳明顯處于低水平狀態，要么無規范性文件，要么少宣傳或宣傳力度不夠，進而導致監督檢查弱化；其次，責任具體化不明顯，責任體模糊不清，推托責任行為明顯；第三，部分單位未具體落實法律法規、各項規章制度等執法依據的培訓，如缺乏完善的考評機制，導致部分消防人員執法依據性較低，存在針對性較弱等問題。

1.2 執法人員執法素質水平較低

從消防救援隊伍構架可以看出，監督執法人員主要由原防火監督干部構成，目前救援站參與防火檢查工作正在推進，多數人員未從事過防火工作，加之消防工作又是一項涉及各方面知識的綜合學科，監督執法人員“科班”出身的比例較低，很多監督執法人員在未經過系統培訓或考核合格的情況下直接就上崗執法，造成了部分消防監督執法人員專業水平不高，因此其基礎較為薄弱，尤其在消防執法模塊差距較大，進而從整體上拉低了隊伍的執法素質水平。具體表現為：執法合法性較低，如責任、權利義務及相關法律條文等；自由裁量不規范，從而降低了執法質量和規范性，如案件處罰、火災證據的調查收集及案件辦理流程等。而這不僅影響了消防隊伍的執法形象，也在一定程度上降低了法治在消防建設中的滲透。

1.3 缺乏嚴謹的執法過程

消防執法需有嚴謹性的支撐，才能體現消防的法治性。但事實上，目前部分消防救援機構存在以下問題：首先，為透徹掌握相關法律條款，而這就導致相關執法人員在執法時，以經驗行事，以經驗執法，具體表現為隨意執法；其次，執法程序遵循程度較低，具體表現為部分執法人員在處理消防違法案件時，未嚴格按照程序進行，加大了執法風險；最后，存在主觀臆斷執法情況。盡管目前很多執法人員在執法過程中開始重視法律條文的使用，但實際上其在處理消防案件過程中，仍存在部分主觀臆斷，不利于案件處理的合法性和公正性。

1.4 法治體系各維度之間聯系度較低

立法、執法、守法、司法及監督等為消防法治的主要環境，各個環節之間應當具有較高的契合度，能相互促進，同步發展[4]。但事實上，這些環節之間的緊密程度較低，不利于法治體系的發展。具體而言，未依據社會進步動態調整立法環節，導致消防執法的法律支撐存在一定延遲性；盡管執法過程中開始規范，但實際上其并未聯動守法環節，導致部分消防監督執法人員和一些社會群眾在消防守法上處于低水平狀態；未充分利用司法環節，監督消防執法，導致司法監督、社會監督等不能密切配合，降低了司法的約束性。

2.消防執法視野下消防法治完善途徑

消防執法環節是支撐消防法治建設的關鍵，只有理清執法過程中相關環節之間的聯系，才能保障消防法治的穩步推進[5]。于此，特以消防執法為角度，分析消防法治建設措施。具體而言，可以從以下幾個維度展開。

2.1 下沉責任承擔意識到消防救援機構

在不斷向上的責任體系下，消防救援機構應當不斷賦能自身，強化自身責任意識。具體而言：首先，要營造良好責任氛圍，一方面對于內部而言，要充分利用各個會議和培訓，宣傳規范性文件和相關法律法規，一方面對于外部而言，要充分利用對外宣傳窗口，作為對外法律維護，對外法律宣傳等；其次，要將責任落實到部門、落實到個人及落實到具體的執法過程，并形成及時上報系統，以及時提升各個執法人員的責任意識。同時可在隊伍中成立黨員先鋒隊，并逐漸開展到整個隊伍，讓相關人員不逃責，不推諉；最后，強化執法考評機制。依托平時考核與年度考核，以量化的方式形成具體考核體系，從而督促相關執法人員主動學習，主動擔責，主動作為，以形成良好的隊伍風氣，以為法治建設注入鮮明動能。

2.2 強化消防監督執法人員技能素養

消防監督執法人員的技能素養是其業務開展的主要體現，是法治建設的主要對象之一。因此，需對于其予以相應重視。首先，要利用各種培訓活動，在填充消防監督執法人員業務能力不足的同時，強化其職業素養，如《消防法》的進階培訓，讓相關人員對其有更佳的認知和理解，從而為其實踐活動奠定一定基礎；其次，開展老帶新、聘請外援等活動，前者主要是讓經驗豐富、業務能力水平過硬的人員，帶領新人快速進入角色，快速熟練掌握各個法律條文的使用。后者主要是通過從聘請外界專業法律人士，培訓相關人員的法律意識和職業素養；最后，搭建理論技能實踐訓練體系，一方面利用消防演習，一方面利用真實消防案例、模擬法庭等，在隊伍中開展各類比賽，如處罰依據、調查方法、案件裁量、模擬聽證等，以讓執法人員對執法水平和素養擁有更佳的理解和認知，從而保障執法的合理性與科學性。

2.3 以執法能力為依托嚴格執法程序

消防執法應當是嚴謹的、合理的、規范的，對于消防執法隨意性大等問題，要及時采取合理方式予以改正，具體而言：首先，要做好消防救援機構人員對相關法律條文深入了解工作，不以經驗論執法。譬如可以開展形式多樣的執法模擬大賽，互相學習執法正當程序的同時，認識到消防執法過程存在的問題；其次，要在處理消防處罰案件時要注意依法處罰，程序合理合法。消防執法過程中要做好罰前的預先告知、處理行政處罰案件時要進行聽證，注意改正消防執行過程中程序不正當的地方。最后，增強消防執法的客觀性，不能單憑個人的主觀判斷進行執法，應當嚴格按照法律條文的要求，合法執法，增加消防執法的公正性和合法性。

2.4 聯動法治建設各個環節

消防法治體系建設，不能脫離消防立法、消防執法、消防守法和消防法治監督等獨立，應在工作中讓這些環節擁有更佳的聯系。要做好這方面的工作，應當要以消防立法為依據，以消防執法為行動，以消防守法為要求，以消防監督為保障。在消防立法方面，繼續完善現有的消防法律法規，根據實際進行法律法規的完善。在消防執法方面，保證消防執法的合法性，合理性和程序正當性。在消防守法方面，做好消防被監管單位和消防救援機構本身的守法。在消防監督方面：一要做好消防救援機構本身的監督工作；二要做好社會對消防救援機構工作的監督，發揮全民消防監督工作。

3.結語

在當前建設法治社會環境下，依托消防執法完善其法治建設，一方面可推動社會法治建設進程，一方面可推動消防法治建設現代化發展。因此，相關人員需深入當前自身法治建設構架，填補體系不足，完善制度缺陷，以建設既符合國家政治方向，又符合消防法治建設客觀規律的消防體系，從而以更佳的姿態面向社會發展。