退休再就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)淺析

李志浩

摘要]：退休再就業(yè)人員法治保障問題是近年來學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。由于我國(guó)老齡化社會(huì)的到來以及人均壽命的延長(zhǎng)，很多用人單位出現(xiàn)用工困難，退休人員選擇再次就業(yè)的越來越多，退休再就業(yè)隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)日益暴露出來，老年人用工糾紛越來越多，退休再就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。通過加強(qiáng)退休再就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)，有利于我國(guó)退休再就業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退休再就業(yè);意義;權(quán)益保護(hù)

退休老年人再就業(yè)，即是社會(huì)的需要，家庭的需要，個(gè)人的需要，也是貫徹黨的十九大精神的需要，同時(shí)也適應(yīng)了我們這個(gè)時(shí)代的要求，可以增加勞動(dòng)力供給，應(yīng)對(duì)人口老齡化。另外，退休人員的工作經(jīng)驗(yàn)一般要比年輕勞動(dòng)者豐富，對(duì)待工作和本單位的責(zé)任感更強(qiáng)，有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。

一、退休人員再就業(yè)的意義

減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施時(shí)間的推移，育齡婦女生育子女越來越少，即使我國(guó)現(xiàn)在放開了二胎生育的政策，但由于工作壓力、生活節(jié)奏的加快以及現(xiàn)代人生育觀念的變化，很多人不愿意生育二胎甚至有的夫妻不愿意生育。造成子女負(fù)擔(dān)過重，有的甚至出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難。因此，退休人員再就業(yè)一方面可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面對(duì)于沒有子女的老人來講，隨著退休后收入的減少以及身體疾病增多而造成的開銷增大，退休再就業(yè)也可以使他們的生活變的更加寬裕，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

實(shí)現(xiàn)老有所為，滿足老年人心里需求。老年人退休再就業(yè)，可以滿足老年人的心里需求，體現(xiàn)老年人的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為。老年人退休后一般都會(huì)產(chǎn)生心里落差，出現(xiàn)情緒低落生活無(wú)趣等現(xiàn)象。主要是因?yàn)橥诵萸吧畋容^充實(shí)，有存在感和價(jià)值感，有的甚至退休前門庭若市，一旦退休后沒有了工作，感覺無(wú)所適從，心理產(chǎn)生落差。而且退休后和自己聯(lián)系的人也越來越少，由以前的門庭若市變成了門可羅雀，心理變的孤獨(dú)和郁悶。退休后再就業(yè)可以再次體現(xiàn)他們?nèi)松拇嬖诟校匦芦@得精神寄托，實(shí)現(xiàn)了老有所用、老有所樂，對(duì)其自身的身心健康大有益處，即促進(jìn)了家庭的和睦，也有助于社會(huì)的和諧，還可以為社會(huì)做出自己一份貢獻(xiàn)，增強(qiáng)自身的幸福感和獲得感。

增加勞動(dòng)力供給，應(yīng)對(duì)人口老齡化。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來，如何有效利用我國(guó)現(xiàn)有人力資源，變我國(guó)原來的人口紅利為人才紅利，是我們現(xiàn)在需要解決的一個(gè)問題。退休人員再就業(yè)，可以增加勞動(dòng)力有效供給，是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的重要途徑之一。隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療水平的改善，現(xiàn)在老年人達(dá)到退休年齡的時(shí)候身體一般都很健康，精力旺盛，有充足的體力和精力再次就業(yè)。因此，退休人員再就業(yè)可以解決我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力不足的問題，充分發(fā)揮科技型、技術(shù)型、管理型人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)力資源總量和質(zhì)量。

二、退休再就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)存在的問題

通過對(duì)退休再就業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人退休后再就業(yè)人員越來越多，而且絕大部分退休人員再就業(yè)去了私營(yíng)企業(yè)。老年人雖然到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)容易，但也存在著勞動(dòng)保障較低或者沒有勞動(dòng)保障的情況，存在很大勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，老年人用工糾紛越來越多，退休再就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。如何對(duì)退休再就業(yè)人員進(jìn)行有效的法治保障，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)議，造成退休再就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)存在一些問題。

退休再就業(yè)人員與用工單位無(wú)法形成勞動(dòng)關(guān)系。是否與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者能否享受勞動(dòng)法待遇的前提條件，因此，退休再就業(yè)人員與用工單位的關(guān)系是否是勞動(dòng)關(guān)系，就成了一個(gè)焦點(diǎn)問題。有學(xué)者認(rèn)為退休再就業(yè)人員與用人單位之間應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)槠錇橛霉挝惶峁┝苏５膭趧?dòng)，理應(yīng)受到勞動(dòng)法的保護(hù);也有學(xué)者認(rèn)為退休再就業(yè)人員與用工單位形成的不是勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)受勞動(dòng)法的保護(hù)，因?yàn)槠湟呀?jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，無(wú)法再繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

從我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定來看，《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的”勞動(dòng)合同終止。從該條規(guī)定可以看出，勞動(dòng)者退休開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以后與用人單位勞動(dòng)關(guān)系終止，也即與用人單位不再具有勞動(dòng)關(guān)系。但僅限于“開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的”人員，對(duì)于雖然達(dá)到退休年齡但未享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員勞動(dòng)合同法并未規(guī)定不能形成勞動(dòng)關(guān)系。但《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條卻規(guī)定“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”從該實(shí)施條例的規(guī)定可以看出，勞動(dòng)合同法是以是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作為能否建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和條件，而勞動(dòng)合同法實(shí)施條例是以是否達(dá)到法定退休年齡作為能否建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和條件。根據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施條件的規(guī)定，退休再就業(yè)人員與用工單位建立的不是勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規(guī)定“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”從此規(guī)定可以看出，最高人民法院司法解釋和勞動(dòng)合同法持相同觀點(diǎn)，也是將是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作為能否和用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，但和勞動(dòng)合同法相比增加了“領(lǐng)取退休金”后再就業(yè)的不能和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情況。

因此，按照我國(guó)現(xiàn)行法律以及司法解釋的規(guī)定，已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員再就業(yè)的與用工單位形成的是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。

退休再就業(yè)人員無(wú)法享受工傷待遇。根據(jù)前文所述，因退休再就業(yè)人員與用工單位建立的是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因此其能否享受工傷待遇一直是學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。退休再就業(yè)人員由于年齡偏大，在工作中比年青勞動(dòng)者更容易受到傷害，這也是很多單位不愿意招用退休人員的一個(gè)重要原因。退休再就業(yè)人員工作中受到傷害時(shí)，觀點(diǎn)不一，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇，而有的人則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇。尤其是在申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)候，各地一般都要求填寫工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，提交能證明與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料、醫(yī)院診斷證明書以及符合工傷認(rèn)定條件的事實(shí)證明材料等，因此很多退休再就業(yè)人員因與用工單位不存在勞動(dòng)關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定工傷，從而無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條雖然沒有規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇必須是與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的職工，但該條例第十八條規(guī)定要申請(qǐng)工傷需要提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，因退休后再就業(yè)人員與用工單位是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因此很難認(rèn)定為工傷。

針對(duì)退休再就業(yè)人員存在的不能認(rèn)定為工傷的問題，由于各地反映比較強(qiáng)烈，最高人民法院針對(duì)重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》一案的請(qǐng)示答復(fù)意見為：經(jīng)研究，原則同意你院第二種意見，即：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見（二）》規(guī)定：用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。從上述規(guī)定可以看出，人力資源和社會(huì)保障部的指導(dǎo)思想與最高人民法院指導(dǎo)思想一致，都是規(guī)定現(xiàn)工作單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的退休人員才可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，但現(xiàn)實(shí)中為退休再就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)寥寥無(wú)幾，因此退休再就業(yè)人員很難享受工傷保險(xiǎn)待遇。

退休再就業(yè)人員不能享受同工同酬待遇。退休再就業(yè)人員工作待遇普遍低于適齡人員的工作待遇，這也是很多用工單位愿意招聘退休人員的一個(gè)重要原因。但由于退休再就業(yè)人員工資福利待遇普遍低于適齡人員，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)條件較好的退休人員不愿意再次就業(yè)，不利于解決我國(guó)人口老齡化下充分開發(fā)勞動(dòng)力資源。同工同酬是現(xiàn)代法治理念下所追求的一個(gè)基本原則，但由于退休人員在就業(yè)的劣勢(shì)地位，導(dǎo)致退休再就業(yè)人與其他適齡人員不能享受相同的工作待遇，同工不同酬。同工同酬是最基本的平等觀念，也是消除歧視的有效方法，同樣是勞動(dòng)者，相同的工作崗位，相同的工作內(nèi)容，相同的工作量，僅僅因?yàn)槟挲g不同而給予退休再就業(yè)人員不同的待遇，即不符合勞動(dòng)法的基本精神，也不符合我國(guó)社會(huì)主義制度人人平等的原則。國(guó)外對(duì)于老年人就業(yè)針對(duì)同工同酬有著明確的規(guī)定，如1990 年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì) ADEA 的一項(xiàng)修正案被稱作《高齡工人福利待遇保護(hù)法案》的法律明確規(guī)定，在工資福利待遇方面，年齡較大的雇員應(yīng)該和年輕雇員享受同等待遇，雇主不得對(duì)年齡較大的雇員進(jìn)行歧視。這些法律的出臺(tái)改善了老年人就業(yè)的環(huán)境，使達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者積極返回工作崗位，已就業(yè)或準(zhǔn)備就業(yè)的比例從 20 世紀(jì)末的25%攀升至最近的50%。

退休再就業(yè)人員很難受到勞動(dòng)法保護(hù)。前面已經(jīng)論述，由于退休再就業(yè)人員與用工單位是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致退休再就業(yè)人員無(wú)法受到勞動(dòng)法的保護(hù)，如：無(wú)法享受最低工資制度，無(wú)法享受節(jié)假日工資增加制度，無(wú)法享受勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)及福利等保護(hù)，導(dǎo)致與用工單位發(fā)生糾紛時(shí)各地法院判決不一。如王某在2010年與原單位辦理了退休手續(xù)后，到一家私營(yíng)企業(yè)重新找了一份工作，該企業(yè)按月向王某支付工資。但2016年王某突然接到該企業(yè)通知，不再聘用王某，王某與該企業(yè)產(chǎn)生糾紛。后王某向勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁，因?qū)χ俨貌脹Q不服，王某向法院起訴。王某認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合法法》第四十六條規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第四十七條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。但法院經(jīng)過審理認(rèn)為，由于王某已達(dá)到法定退休年齡，其與用工單位不再是勞動(dòng)關(guān)系而是勞務(wù)關(guān)系，只能按照民事法律關(guān)系的雇傭關(guān)系來解決其經(jīng)濟(jì)糾紛，因王某與用工單位沒有約定加班是否需要支付加班費(fèi)，該案件不適用于勞動(dòng)法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及加班費(fèi)的規(guī)定，因此法院審理后駁回了王某的訴訟請(qǐng)求。從該案件可以看出，退休再就業(yè)人員一旦和用工單位發(fā)生糾紛，很難和適齡勞動(dòng)者一樣保護(hù)自己的合法權(quán)益。

上述問題的存在即有悖于公平公正原則，也不利于激發(fā)退休人員再就業(yè)的積極性，阻礙了退休再就業(yè)人員事業(yè)的健康發(fā)展，不利于充分發(fā)揮老年人的人才資源優(yōu)勢(shì)。因此，我們可以借鑒國(guó)外的相關(guān)法律制度，通過明確退休再就業(yè)人員的法律地位，加強(qiáng)對(duì)退休再就業(yè)人員的法治保障，完善退休再就業(yè)人員的權(quán)利救濟(jì)途徑，來推動(dòng)我國(guó)退休人員再就業(yè)的發(fā)展。