粵港澳大灣區統計指標體系的設計

杜心靈 辛誠

摘 要：粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位，粵港澳大灣區評價指標體系起到了溝通協調大灣區11個城市的非行政紐帶的作用。但采用什么樣的評價指標體系，目前還沒有一個公認的標準。本文設計粵港澳大灣區評價指標體系，具有一定的現實意義。

關鍵詞：粵港澳;大灣區;評價指標體系

由香港特別行政區、澳門與廣東省珠三角城市三者之間建立起來的一個整體區域構成了粵港澳大灣區，既不同于內地各省、自治區、直轄市之間的合作區域或主權國家之間的合作區域，也不同于一般意義上的單個行政區域。具體地，粵港澳大灣區是由澳門、香港兩個特別行政區和深圳、廣州、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門、肇慶九市形成的城市群。中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中指出：在國家發展大局中，粵港澳大灣區戰略地位尤其重要，粵港澳大灣區的建設是推動“一國兩制”事業發展的新實踐;粵港澳三地創新要素吸引力強，具備建設國際科技創新中心的良好基礎，有利于推進“一帶一路”建設。粵港澳大灣區評價指標體系起到了溝通協調大灣區11個城市的非行政紐帶的作用，具有一定的現實意義。

一、國外有關大灣區的研究

大灣區具有創新、開放、國際化的重要特征，目前，國際上著名的灣區有紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區。這最負盛名的三大灣區具有經濟結構開放、資源配置能力強大、產業集群高效，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為拉動本國經濟增長的核心力量，創新驅動的排頭兵。

（一）紐約灣區

紐約灣區以紐約為中心，分布于美國東北部大西洋沿岸平原，南至華盛頓，北起波士頓，形成美國東北部大西洋沿岸城市群，中心地帶是以華盛頓、紐約、巴爾的摩、波士頓、費城等大城市，陸地面積2.15萬平方公里，人口約2340萬人，是美國人口密度最高的地區。

（二）舊金山灣區

舊金山灣區以奧克蘭、舊金山和圣何塞三座城市及其大都會區為其核心區域，周邊一些較小的城市和鄉村地區也包括在內。舊金山灣區分為半島、北灣、東灣和南灣四大片區，占地面積約17，811平方公里。舊金山半島是從舊金山市、圣馬特奧、帕羅奧圖、帕西菲卡和半月灣;在大灣區中占地面積最大，北灣由索諾瑪、索拉諾、馬林和納帕四個縣組成，連接舊金山半島與北灣的交通要道是著名的金門大橋;東灣有康特拉科斯塔和阿拉米達兩縣，圍繞著奧克蘭市自北向南一字排開的有伯克利、海沃德、弗里蒙特;南灣的中心城是圣何塞市。舊金山灣區匯聚眾多世界一流大學和學院，也同時擁有以硅谷為代表的風險投資和高科技產業聚集地，企業長期保持創新活力，得益于企業資源與教育的無縫對接，從而涌現出如蘋果、思科、甲骨文、谷歌、Facebook、英特爾、特斯拉汽車等世界知名企業。

（三）東京灣區

世界三大著名灣區之一的東京灣位于日本關東地區，是日本中東部沿太平洋的出海口，因與東京市接壤而得名。東京灣區在地理概念上統稱為“一都三縣”，即以東京都為中心，北至埼玉縣，南達神奈川縣，隔灣相望皆屬于千葉縣管轄。東京灣區占地面積為13，373平方公里，約占日本領土的3.54%。

二、評價指標體系設計的原則

粵港澳大灣區的評價是一個復雜、系統的評價過程，為全面、系統地描述大灣區發展的狀況，以便進行科學的定量分析，在建立評價指標體系時，應遵循以下原則：

（一）科學性原則

科學性原則指標體系內每一個指標都要有明確的含義。粵港澳大灣區統計指標的設計應建立在科學與實踐相結合的基礎上，定性指標必須有明確的概念，定量指標必須有確切的計算方法，使評價指標在粵港澳大灣區的計算方法更科學，計算口徑具有國際可比性。

（二）系統性原則

粵港澳大灣區的評價必須要求其相應的統計指標、統計指標體系具有高度的概括性、系統性，而且指標體系內部的各個指標之間既相互獨立又具有一定的邏輯關系，即：有足夠的涵蓋面，指標間具有一定的內在聯系。

（三）獨立性原則

構建粵港澳大灣區統計指標時要盡量減少指標的相關性，指標之間概念上的交叉和重疊，以保證指標的獨立性。

（四）可操作性原則

設計的每一個指標數據易于取得，方便量化。只有這樣，才能使粵港澳大灣區的評價指標具有實踐上的可操作性，評價過程又能滿足管理者進行決策的需要。

三、評價指標體系的框架

本文依據系統性、可比性、科學性、可行性等原則，基于珠三角九市、港、澳的現實數據出發，做好珠三角城市與港澳統計規則的銜接，設計切實可行的粵港澳大灣區統計指標體系，分別從經濟穩定、結構優化、民生改善、科技創新、經濟安全、對外開放、生態環境七個構成要素，共26個核心指標。

（一）經濟穩定

人均GDP（元/人）： 是GDP與平均人口數之比。

GDP指數（%）：反映國內生產總值的發展速度。

居民消費價格指數（%）：居民消費價格指數，是一個反映居民家庭一般所購買的消費品和服務項目價格水平變動情況的宏觀經濟指標。

失業率：失業率是家庭、企業和政府都關心的一個經濟敏感性指標，反映在經濟活動人口中，失業人口所占的比重。

（二）結構優化

第三產業增加值占GDP的比重（%）：反映產業結構的一個指標，第三產業增加值占GDP的比重的高低，就成為衡量經濟發達程度的重要標志。

出口總額占GDP的比重（%）。出口總額占GDP的比重是反映對外開放程度的指標，反映一個國家或地區參與世界貿易的綜合能力。

居民消費率是指在一定時期內，一個國家或地區用于最終消費即居民個人消費和社會消費的總額占國內生產總值的比重。反映了生產活動的最終成果有多少用于最終消費。

（三）民生改善

社會基本保險覆蓋率（%）：社會基本保險覆蓋率是保證全體社會成員基本生存需要的手段，計算公式為：已參加基本養老保險的人數/應參加基本養老保險的人數×50%+已參加基本醫療保險的人數/應參加基本醫療保險的人數×50%。

城鎮新增就業人數累計增長率（%）：城鎮新增就業人數累計增長率通過報告期內城鎮累計新增就業人數減去累計自然減員人數與基期內城鎮累計新增就業人數減去累計自然減員人數之比，再減去100%得到。

平均預期壽命（歲）：平均預期壽命是國際上用來評價一個國家人口的生存質量和健康水平的重要參考指標之一。該指標綜合反映了同一時期出生的人預期能繼續生存的平均年數。

城鎮居民人均可支配收入（元）：反映居民家庭全部的現金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭總收入扣除個人繳納的社會保障費、繳納的所得稅以及居民家庭的記賬補貼后的收入。

恩格爾系數（%）：恩格爾系數是反映居民生活質量、富裕程度的重要指標，它指在總消費支出中，居民用于食物消費支出所占的比重。

基尼系數：基尼系數的計算采用五分法，要知道每個人的收入狀況，在全部居民收入中，G=G=■（4P5-4P1+2P4-2P2） ，其中P1，P2，×××P5表示n個階層的收入在總收入中的比重。基尼系數數值在0和1之間，收入分配越平均，基尼系數越小;收入分配越不平均，基尼系數越大。

每千人口病床數（張）：反映政府對衛生資源的配置情況的重要指標。

每千人口執業醫師數（人）：反映政府對衛生人力資源的配置情況的指標。

（四）科技創新

科技是社會生產力中最活躍的因素，科學技術的基礎研究和應用研究日益得到人們的普遍關注。

R&D經費支出占GDP的比重（研發強度）（%）：指基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動支出額占GDP的比重。

專利授權量：反映科技成果轉化的指標。

發明專利授權量與R&D經費支出之比（%）：反映科技投入、科技成果轉化的指標。

高技術企業數：高技術企業是指用信息技術、生物工程和新材料等生產高技術產品的企業。

（五）經濟安全

貸款規模：貸款規模亦稱“信貸規模”，是指貸款較上年增加額而言，它是指為了實現一定時期內的貨幣政策目標而確定的新投放貸款的最高限額，又稱貸款總限額。

貸存比：貸存比=各項貸款期末余額∕各項存款期末余額，一般貸存比≤75%為安全。

地方一般公共預算支出：是指國家以整個社會管理者身份對取得的收入用于維持公共需要、保障國家安全、維護社會穩定和秩序、發展社會公共事業的預算。

（六）對外開放

進出口總額（億元）：進出口總額是指實際進出我國國境的貨物的價值量總額，反映一個國家在對外貿易方面的總規模。是按到岸價格統計進口貨物的價值量與按離岸價格統計的出口貨物的價值量的合計。

實際利用外商直接投資額（億元）：外國企業和經濟組織或個人根據我國有關政策法規，用現匯、實物、技術等在我國境內開辦外商獨資企業的資金。

（七）生態環境

森林覆蓋率（%）：指森林覆蓋面積占土地總面積的比重，表明一個國家或地區擁有森林資源的豐裕程度。

治污投入占GDP的比重（%）：治污投入與GDP的比值。

結束語：

粵港澳大灣區的指標體系，其構成要素處于動態的變化之中，也是經濟積累與發展的結果。隨著社會化程度的提高和經濟的快速發展，粵港澳大灣區指標體系的內容將更加豐富。因此，粵港澳大灣區的指標體系是一個相對穩定的標準，在經濟社會發展的不同階段其指標必定會有所變化。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒—2019[M].北京：中國統計出版社，2019.

[2]香港統計年鑒委員會.香港統計年刊2019[R].香港特別行政區 政府統計處，2019.

[3]澳門統計暨普查局.澳門統計年鑒2018.[R].2018.

作者簡介：杜心靈（1971-），女，漢族，河南人，博士研究生，副教授，碩士研究生導師。研究方向：資本運營、公司治理、創新能力、經濟統計;辛誠（1970-），男，漢族，河南人，碩士研究生，副教授。研究方向：資本運營、公司治理。