十四五期間鹽城市培育創新主體路徑對策

基金項目：本文系2020年度鹽城市政府社科獎勵基金項目“‘十四五時期鹽城培育創新主體路徑研究（項目號2020SZFSK9）”研究成果之一和2020年度江蘇省政策引導類項目“江蘇本土創新型人才培育機制暨評價體系研究—以鹽城為例”研究成果之一。

摘 要：通過對近年來鹽城高素質創新主體變化情況分析，找出鹽城先進產業發展與培育創新主體存在的幾個問題，從主客觀方面分析出鹽城高素質創新主體對先進產業的影響，并從實際出發提出對策。

關鍵詞：創新主體;培育;路徑

創新主體是具有創新能力并實際從事創新活動的人或社會組織，是具有創新的動力和能力的、創新投入、活動和收益的承擔者。創新主體數量和質量表現在一個地區或城市發展中作為可持續發展的核心競爭力。創新主體的培育和壯大，是推動地區或城市發展的第一資源和核心要素。創新就是生產力，企業賴之以強，國家賴之以盛。因此，不斷強化培育和壯大創新主體，發揮出創新主體的關鍵作用，對于以鹽城為代表的長三角一體化經濟快速發展的地區尤為重要。

近年來，鹽城產業格局不斷升級換代，以“大數據+產業”為背景下的先進制造企業和創新為主體的“數字”先進企業先后落戶鹽城，鹽城經濟發展方興未艾。因此，探尋鹽城創新主體未來發展的路徑，尋找出突破創新主體流動與經濟發展之間的轉換瓶頸，關系著鹽城能否把握好中國制造2025和互聯網+等機遇，將科技、教育、人才優勢轉化為產業優勢，進而引領發展方式加快轉變，走出一條具有鹽城特色的“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路，從而實現“十四五”時期鹽城經濟發展發揮后發優勢等一系列重大目標，具有現實實際意義。

一、近年來鹽城創新主體變化情況

根據公開的鹽城市2018年、2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示，近年來鹽城市高素質創新主體隊伍發生了質的變化，創新能力不斷增強。大數據顯示，2019年，鹽城市科技研發投入占地區生產總值的比重為2.16%，科技進步貢獻率57.3%，戰略性新興產業產值比2017年增長22%。鹽城市國家高新技術企業1185家，凈增287家，居蘇北蘇中第二。2019年，全年申請發明專利25912件，比2018年增長145.68%;授權發明專利6056件，比2018年增長306.44%;有效發明專利量6725件，比2017年增長22.34%。2019年進一步深入實施“515”引才計劃，出臺人才激勵“10條政策”，加強了專業技術和技能人才隊伍建設，提升了引進國外人才和智力工作水平。從中可以看出，鹽城創新人口數量和質量對鹽城地區產業，特別是先進制造業產業有著顯著的影響和效果，實現了鹽城創新人口培育和先進產業高速發展之間的良性互動。

二、當前鹽城十四五經濟發展與創新主體培育存在的問題

鹽城創新主體培育遷移流動，對在鹽城以高新技術產業為代表的先進產業發展過程中發揮作用時產生的效果和影響存在著以下瓶頸問題：

一是鹽城市的創新主體本身數量上不足，以R&D為例，從鹽城市統計局公布的2018年年鑒數據中顯示：2018年R&D人員數為31720人，僅相當于南京2005年水平（35949人），在數量和質量上、結構和配置（使用效益）優勢都不凸顯。由于歷史原因，鹽城產業結構存在不合理等因素，導致創新主體結構與配置合理性相對于其他二三線城市較差。創新主體主要集中在傳統產業，相對專業構成單一，以互聯網+為代表的高新技術創新主體和高素質管理創新人才匱乏。

二是當前產業中技術密集型產業偏少，不利于吸納創新主體。從經濟學角度而言，技術密集型產業是最能集聚高素質創新主體，資本密集型產業和勞動密集型產業次之，能源密集型產業吸引力較薄弱。大數據顯示，技術密集型產業最分布于全國經濟發達的地區較多，而技術密集型產業的區域對優質服務業需求較大，服務業部門又是農村剩余勞動力轉移到城市后的主要就業領域，有著顯而易見的吸納創新主體的天然優勢。隨著我國產業格局的變化，以上海為中心的以制造業為主體的產業轉移逐漸突出，鹽城作為上海北大門，承接了不少以前以上海為中心的先進制造業企業，但轉移過程還需要較長時間完成，周期較長，造成鹽城先進產業發展還需要累積。

三是作為經濟快速增長的地區，鹽城市濃厚的市場整體氛圍、市場作用有待于進一步發揮，創新主體服務產業化有待于進一步探索。高校和企業作為人才培養、開發和創新創業的主體作用尚未完全明晰，企業高校為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系亟待完善。此外，政府主導的人才創新創業園區重復建設、同質競爭問題已經顯現，嚴格考核機制又使這個問題進一步突出，不僅難以形成有序的產業布局，也在一定程度上影響了創新主體的合理流動和合理布局。推進鹽城產生具有很強自主活力和很大發展潛力的非政府辦園區和孵化器模式，仍具有很強的自發色彩，因此要從體制、機制上給予必要指導和大力扶持。

四是創新主體的人才優勢向產業能力轉化難。雖然吸引創新主體到產業是支撐經濟社會發展的最重要環節，但并不是有了創新主體優勢就能實現產業現實生產力轉化的，其中間的支撐條件有經濟資源和社會資源。經濟資源包括企業科技生產力、資源環境和產業結構等，社會資源包括高等教育、人才培養公共服務、制度政策和組織管理等。只有將經濟資源與社會資源有機結合起來并合理配置，才能促使創新主體順利為先進制造業轉化實際生產力。

五是創新資源配置效率不高。鹽城創新主體多分散在各種類型企業，造成競爭力相對弱小、創新力不足、集中力量辦大事能力不夠。另外，高素質的創新主體主要集中高校、科研院所等事業單位，與產業融合不足。另外，作為經濟快速發展地區的鹽城創新主體相對于發達地區發展落后，創新主體遇到環境較差，資金、技術、人才等創新資源要素的使用效率低等問題。

三、實現培育創新主體的路徑對策

以高新技術為代表的先進產業發展是國家綜合國力的重要體現，是我國產業轉型升級的新方向、新趨勢。2020年《政府工作報告》強調，推動制造業升級和新興產業發展，深入推進大眾創業萬眾創新。這些都為鹽城市先進產業高質量的發展指明了方向。培育創新主體是推動發展的重要資源和核心要素。對產業轉型升級發展而言，還是素質高和能力強的創新主體起關鍵作用，所以，推進產業高質量發展還是要依靠多層次、穩定的、優秀的人才隊伍。如何為產業培養和培育創新主體很重要，為產業留住創新主體很關鍵，需要實現鹽城創新主體正向遷移流動，發揮出積極、有效、良性作用和效果。在創新主體遷移流動加速的當下，如何有效培育創新主體，實現創新主體人口的正遷移流動，需要明確效果和影響，尋找出對策，對實現鹽城先進產業有效快速發展，為鹽城先進產業經濟發展和創新主體引進提出路徑：

（一）進一步完善加快建設人才強市戰略工程

“加快培養創新創業人才，突破人才與產業發展之間的轉換瓶頸，關系著我國能否把握好改革發展的大好機遇，將人才優勢轉化為產業優勢，進而引領發展方式加快轉變”，針對新時代對創新主體的需求，在人才強市建設的“頂層設計”中要發揮“集中力量辦大事”的獨特體制優勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強市和實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把選擇創新主體的視野從全國擴大到全球，最大限度聚天下英才而用之，讓高水平、高素質創新主體為加快鹽城先進產業創新發展貢獻智慧和力量。

（二）發揮產業支撐、就業轉移和培育創新主體相統一

要求實施就業優先政策，確保穩就業增就業。穩增就業機會的根本措施是產業支撐，尤其是先進制造業的集聚作用突出。要抓住培育創新主體的機會，吸納高端人才，打造鹽城自己的雇主品牌。事實證明，雇主品牌軟實力的體現，已經成為先進企業的核心競爭力，一個好的雇主品牌，不僅可以提高員工的忠誠度與敬業度，更能直接衍生出經濟效益，為更多的培育創新主體提供就業機會，形成良性循環。需要增強先進制造輻射帶動能力，實現就業機會更加均衡分布。先進產業和現代服務業間深度融合是助力提升工業效率，為社會人群實現就業機會提供多元化。

（三）完善激勵機制，使創新主體“留得住”

按照馬斯洛“層次需要論”，滿足創新主體的層次需要。除必要的精神獎勵外，也可以把對創新主體的物質激勵放在首位，如加薪、升遷、紅利、帶薪休假、高額配股等，其目的是“留得住”。也可充分利用鹽城教育、衛生等深厚的底蘊，對領軍創新主體的小孩入托、小學、初中、高中教育采取特殊政策，優質資源讓他們優先選擇，對重量級的領軍創新主體在衛生保健等方面采用“一對一”的關注，其目的是讓他們在鹽城有“家”的溫暖。在條件許可的情況下，建立鹽城創新主體人才智庫，讓他們直接參與鹽城先進制造業的研討，為建設“強富美高”新鹽城提供智力支撐，最終滿足創新主體自我實現的需要。

（四）以“人”為本，實現工具理性和人文價值相統一

事業興衰，關鍵在人，高素質創新主體是第一資源。企業需要各類創新主體的支撐，企業需要營造良好的工作環境和文化構建。環境好，則人才聚、事業興;環境不好，則人才散、事業衰。在當前逐步邁入智能制造，走向高端制造業的新的時代、新的起點，企業已經不能像以前那樣單憑高薪就能引得創新主體從者如云了。現代先進產業要吸引高素質創新主體的加盟，就必須做得更多更好。企業的競爭從產品的競爭到科技的競爭，從科技的競爭到高素質創新主體的競爭，最終歸根到底就是文化的競爭。企業要塑造先進的企業精神，通過企業精神和企業文化打造出一批既擅長制造管理又熟悉制造技術的復合型人才，讓員工在企業發展中自身得到發展，從而提升企業整體運營水平。

（五）促進鹽城高校與城市融合發展

創新主體的有效培育依賴于城市的先進發展。鹽城現有兩所地方省屬本科高校和四所職業技術學院其重心基本上是培養高級應用型創新主體的，應用型創新主體培養基本特征決定了要與產業發展、城市建設、基礎教育有著密切的內在聯系。因此，以區域發展戰略實施為引領，與產業發展、城市建設融合發展，是推動應用型創新主體培養與城市互利雙贏的關鍵。企業要委托高校培養一批留得住、用得上的專注于先進制造技術開發、技術改進、業務指導的專業技術創新主體。要弘揚工匠精神，依托鹽城當地資源，在當前國家鼓勵高職院校發展的大背景下，聯合應用型高職院校，培養一批愿在鹽城發展的有技術有擔當的藍領高技能創新主體，為先進制造企業品牌和質量的提升保駕護航。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：493.

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作者簡介：朱凌（1979-），男，江蘇省鹽城市人，副教授。研究方向：高等教育管理、區域經濟管理。