對構建國內國際雙循環新發展格局的思考

近日，在由中國民營科技促進會、中國民營科技促進會高企分會、《中國科技縱橫》雜志社、《商業文化》雜志社主辦，北京華商管理科學研究院、北京全聯青商經濟文化交流中心承辦的“2020下半年中國宏觀經濟形勢解析與破解疫情下中國民營企業發展困局高層報告會”上，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌圍繞構建國內國際雙循環新發展格局，堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢進行了講解，幫助廣大民營企業家破解疫情下中國民營企業發展困局。

疫情沖擊影響與世界百年未有之大變局

這次疫情對世界各國都是一次嚴峻的考驗。根據世界銀行和國際貨幣基金組織的初步預測，今年全球經濟形勢來看，中國能實現正增長，其他國家和地區都是負增長或零增長;新興國家整體上約是﹣3%，發達經濟體約是﹣8%;法國、意大利、西班牙等約在﹣12%以上;英國、墨西哥約是﹣10%。但是這一預測還存在很多變量因素。

去年我國中央經濟工作會議根據過去情況、現有能力及全面實現小康社會的要求，研究提出了6%的經濟發展目標。今年的全國兩會則沒有提出具體目標。根據《政府工作報告》中各項數據倒推得出，今年預計將實現3%的經濟發展目標，但前提是疫情不出現大的反復。

目前來看，我國的疫情控制基本上實現穩定，新基建在全國各地開展起來，中央在穩經濟增長、穩就業等方面下了大功夫，實施了超出以往任何時期的寬松的財政政策，及適度靈活的貨幣政策。我國一直在建設高水平的開放型經濟體制，海南自由貿易港方案出臺，就是在宣告，我們國家是靠改革開放發展起來的，這條路是堅定不移的，而且要更大水平的開放，由過去的要素型開放向制度型開放轉變。今年，外商投資法已經正式實施了，還有幾項關于市場經濟的法律、要素配置市場化的法律，這些制度的出臺是對進一步建設開放性的市場的推動。我國目前工業化、城鎮化、信息化、農業現代化還沒有完成，還有很大的提升潛力，這也是我國現實中存在的后發優勢。

努力在危機中育新機，于變局中開新局

2020年全國兩會期間，習近平總書記參加了全國政協經濟界委員聯組會，對今年疫情情況下的經濟形勢給予高度關注，體現了黨中央對經濟工作的集中統一領導。他強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰略方向，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業基礎性地位，落實“六穩”“六?！比蝿?，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。他強調，要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。

在聽取王一鳴委員關于發揮新就業形態積極作用的匯報后，習近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業形態”脫穎而出。要順勢而為。當然這個領域也存在法律法規一時跟不上的問題，當前最突出的就是“新就業形態”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

總書記強調，做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿罩陵P重要。“六?！笔俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰的重要保證。要全面強化穩就業舉措，強化困難群眾基本生活保障，幫扶中小微企業渡過難關，做到糧食生產穩字當頭、煤電油氣安全穩定供應，保產業鏈供應鏈穩定，保障基層公共服務。同時，要在“穩”和“保”的基礎上積極進取。

在聽取劉永好委員關于民營企業遭遇產銷難、投資難、兌現難等問題的匯報后，總書記指出，今天的民營企業生長在中國希望的田野上，但一開始面臨的卻是一片荒蕪。他們在夾縫中求生存，篳路藍縷闖出一條路來，這個過程何其艱難。發展到今天的規模、作出今天的貢獻，非常了不起。

在聽取楊成長委員關于以新視角制定“十四五”規劃的匯報后，習近平總書記提出，“十四五”規劃很重要，是第二個一百年奮斗目標的起點，一定要把它制定好。堅持社會主義基本經濟制度，堅持市場在資源配置中的決定性作用。

建設高標準的社會主義市場經濟體制

《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》于2020年5月發布，其中凸顯了幾大亮點。第一，這是習近平新時代關于市場經濟的總體意見。第二，把社會主義基本經濟制度以公有制為主體、多種所有制并存，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，及社會主義市場經濟，作為社會主義基本經濟制度寫進了意見，這一點非常重要，因為他告訴我們要毫不動搖地堅持公有經濟，毫不動搖地發展民營經濟。第三，特別強調要素的市場化配置，特別注意強調激發調動企業的積極性，靠企業的積極性創造出活力。第四，政府要創新服務方式，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

應該認識到，疫情后全球產業鏈將出現新變化趨勢：一是本土化。各國在藥品、醫療物資、主要食品和國防安全等領域實行高度自給是大概率事件。二是多元化。疫情使跨國企業再度感受到分散供應鏈風險的迫切性。三是區域化。WTO作用弱化，但區域內經貿合作加強，全球供應鏈將呈現北美供應鏈網絡、歐盟供應鏈網絡和亞洲供應鏈網絡“三足鼎立”格局。四是陣營化。經濟全球化可能由目前的“一個世界”裂變為“兩個陣營”，一個陣營將由美歐日等成熟的市場經濟體組成，一個陣營由市場經濟不完善的發展中國家和快速崛起的新興經濟體組成。五是去中國化。疫情使一些國家特別是戰略競爭對手認識到他們對中國的高度依賴，增加了不安全感。

全球產業鏈調整勢必對我國經濟發展產生重大影響：一是外部發展環境更加嚴峻不可避免。美歐日等國家積極推動WTO改革，試圖建立以“三零”（即零關稅、零壁壘、零補貼）為框架的新的國際經貿規則，我國如果不能與之達成新的貿易協議，有可能被排除在發達國家構建的新貿易體系之外。二是部分產能轉出中國不可避免?！爸袊?1”或“中國+N”將成為越來越多跨國公司布局供應鏈的戰略考量。這將削弱我國作為“世界工廠”的地位。三是中美經濟脫鉤風險加大不可避免。疫情過后，美國會加大制造業振興力度，在傳統領域支持制造業回流，在高科技領域濫用長臂管轄，實施更加嚴格的出口管制限制。

在著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力方面，首先，要打通“堵點”“痛點”，精準推動產業鏈上重點企業盡快復工復產。保障產業鏈重要環節上的企業、與疫情防控和人民生活緊密相關的企業、短期受疫情沖擊較大企業優先復工復產，并在貸款利率、期限等方面給予特殊優惠政策。加大企業復產用工保障力度，組織重點行業農民工及時返崗復工，用好用足援企穩崗政策，解決好相關企業用工難、用工貴問題，最大限度穩定企業用工。其次，要科學評估疫情對我國產業鏈安全的影響，分類制定安全預案。評估和預案制定要區分短期和長期、疫情嚴重區域和一般區域、關鍵鏈條和普通鏈條、國內和國際、重點行業和非重點行業等情形，分類實施，精準防范。同時，密切關注國外針對我國設置的產業壁壘情況，建立產業鏈安全預警機制，強化行業協會在產業鏈安全預警機制中的作用，建立全覆蓋的產業鏈安全數據庫。最后，要加強核心技術研發，在全球產業鏈調整重塑中增強我國產業鏈的控制力。提升產業鏈控制力的重點是以企業和企業家為主體，培育更出眾的產業生態主導企業和核心零部件企業，增強全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。要積極調整我國產業鏈布局，加強核心技術研發，提高原始創新能力，在產業鏈重要環節和核心技術上取得突破，增強對戰略性行業和重要環節的整體競爭力和控制力。政府要加大政策支持和投入力度。

今年5月，中共中央政治局常委會召開會議，習近平總書記在會上提出了構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的判斷。今年全國兩會期間，習近平總書記參加全國政協經濟界委員聯組會時提出，“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。

構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國經濟高質量發展的內在需要。長期以來，中國在全球產業鏈中處于“世界工廠”的地位，附加值不夠高，品牌效應不夠強。我們要繼續堅定不移走高質量發展之路，穩步實現從代工到研發、從模仿到創新、從“制造”到“智造”的轉變，就必須著眼全球資源和市場，更好地利用國內國際技術、人才、管理等各方面資源，全面提升國際競爭力。

構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也是全球經濟再平衡的客觀要求。從國際環境看，短期內的客觀“隔離”不可避免，長期內各國產業發展模式變化不可避免。隨著世界經濟格局深刻調整，由個別國家長期主導的單一循環模式已經難以持續。近年來，中國致力于供給側結構性改革和更高水平的對外開放，不斷形成進口和出口平衡發展、利用外資和對外投資相互協調、增長動力更多依靠國內需求特別是消費需求的良性循環系統，為穩定國際產業鏈、促進全球經濟良性循環作出了貢獻。

如何構建國內國際雙循環新發展格局？更加重視國內循環的高質量發展，這是構建雙循環新發展格局的關鍵和主體工程。要加快構建完整的內需體系、市場體系、產業體系，筑牢構建雙循環新發展格局的根基;要全面提升我國在重要鏈條和關鍵環節的控制力和影響力。更加重視國際循環的控制力和安全性，這是構建雙循環新發展格局的重要環節。要促進全球化朝著有利的方向發展;進一步推進“放管服”改革，營造更具國際競爭力的營商環境;積極參與全球經濟治理，拓展國際循環的發展空間。更加重視國內國際雙循環相互促進、融合發展，這是構建雙循環新發展格局的本質要求。要積極調整國內外產業鏈布局，主動適應全球化變局;增強國際國內兩個市場兩種資源的粘合度，采取一切措施堅決防止兩個循環生態體系的脫鉤;強化創新能力和保障能力，逐步實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品逐步實現進口替代。

筆者認為，構建國際國內雙循環的新發展格局，既具有戰略意義，也有其現實考慮。第一，要適應我國主要矛盾的變化，盡可能地在解決中國發展不平衡、不協調上邁出最重要的一步。黨的十九大報告提出中國現在的主要社會矛盾發生變化，變成人民對美好生活的向往與發展不平衡不協調的矛盾，這是非常重要的判斷。第二，要把國內的內需市場調動起來，形成一個強大的中國市場，加上中國制造，創造出世界最大的消費市場。第三，積極調整國內外產業鏈布局，主動適應全球化變局。

筆者認為，立足國內搞循環，要精準地推進供給側結構性改革，增加供給的精準性、靈活性、有效性。要推動體制機制改革和創新，完善產權制度、要素市場化制度，保護公民財產和市場主體財產，鞏固降低宏觀稅負的成果。要打通生產、分配、流通、消費各個環節的堵點，重點解決國民經濟中房地產和金融行業占據金融資源過多的問題。在分配領域，要增加居民部門的收入。構建內循環要構建完整的內需體系，完善經濟政策、社會政策、社會保障政策。在流通領域，要降低公路運輸的成本，提高鐵路、水路的運輸量，努力打通各個港口、鐵路、公路基礎設施連接短板，降低整個物流運輸成本。在消費領域，重點要提高國貨精品的競爭力，吸引境外消費的回歸。要打通到國內循環的空間，比如東北、華北、京津冀、長三角、珠三角，都要打通，要建立全國統一的市場。要提高產業發展水平，在鞏固傳統產業鏈優勢的基礎上，提前布局戰略性新興產業、新基建，推進大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與重大基礎設施的深度融合，圍繞重點產業、龍頭產業、重大投資項目，注重發揮企業在筑牢產業根基中的主體作用，通過減稅降費，通過加大政府采購等更加市場化的辦法，引導企業加大對重要鏈條和關鍵環節的研發力度，推動核心關鍵產業鏈上下游發展，向全球產業鏈的高端環節開展，提高知識產權的掌控度。

此外，要加快建立國外循環的體系，提升國際循環的控制力和影響力，這需要營造更加具有國際競爭力的營商環境，把北京、上海、浙江等地有利于營商的改革措施、制度在全國進行推廣。

今年上半年，我國外貿出口情況好于預期，“一帶一路”沿線國家、東盟國家成為海外市場亮點，跨境電商中歐班列對外貿促進作用比較明顯。下一步，要在以上這些領域鞏固成績，在其他一些地方形成新的小循環，不斷地暢通大循環。