政府會計制度改革下高校資產(chǎn)管理的調(diào)查研究

趙明 汪奕杉 方淑津 石桂鳳

[摘 ? ?要] 文章以新一輪政府會計制度改革中備受矚目的高校資產(chǎn)管理為研究對象，通過以教育部部署高校為對象的實證研究，分析現(xiàn)有高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何進(jìn)一步完善政府會計制度改革背景下的學(xué)校資產(chǎn)管理提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會計制度;改革;高校;資產(chǎn)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 007

[中圖分類號] F273.4 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0016- 03

1 ? ? ?背景介紹

隨著財政部《政府會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》和《政府會計準(zhǔn)則第 3 號——固定資產(chǎn)》及固定資產(chǎn)應(yīng)用指南等文件的頒布，國家對政府會計改革中資產(chǎn)管理改革的要點(diǎn)和實施情況進(jìn)行了明確，特別是對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與核算提出了更高的要求。高校是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，在政府會計改革推進(jìn)的趨勢下，加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理一方面有利于更好地貫徹國家政府會計改革的方針政策，同時能解決高校現(xiàn)存的資產(chǎn)管理問題、加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理核算能力、提高資產(chǎn)使用效率并健全資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。因此對于高校來說，如何結(jié)合國家戰(zhàn)略要求和自身管理實際，對資產(chǎn)管理進(jìn)行進(jìn)一步研究和完善是一項亟待進(jìn)行的任務(wù)。

2 ? ? ?高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析

為了對政府會計改革下高校的資產(chǎn)管理模式有更全面的研究，本研究設(shè)計了一個調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容包括高校的資產(chǎn)管理情況和政府會計改革下的資產(chǎn)管理改革進(jìn)程兩個方面，具體以固定資產(chǎn)、存貨和無形資產(chǎn)為切入點(diǎn)，涵蓋學(xué)校財務(wù)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控制、系統(tǒng)對接和升級、規(guī)則和辦法的完善等情況。調(diào)查結(jié)果均來自教育部部署高校。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，會計制度轉(zhuǎn)換過程中高校的資產(chǎn)管理還存在以下一些問題。

2.1 ? 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全

被調(diào)研的教育部部署高校中，財務(wù)歸口管理部門均是財務(wù)處，財務(wù)管理部門職責(zé)清晰;相比較清晰的財務(wù)管理部門而言，被調(diào)研各高校的資產(chǎn)管理歸口部門和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況比較復(fù)雜，主要包括以下幾種情況：47%的被調(diào)研高校設(shè)國資辦監(jiān)管、各資產(chǎn)管理部門歸口管理各類資產(chǎn);24%的被調(diào)研高校不單設(shè)國資辦，國資辦的職能由資產(chǎn)處兼任;12%被調(diào)研高校的國有資產(chǎn)管理職能分至事業(yè)資產(chǎn)管理部門（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和存貨等）、經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門等，還有17%的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有其他的設(shè)置方式。具體如圖1所示。

根據(jù)《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財[2017]9號）文件要求，具備條件的高校應(yīng)對現(xiàn)有分散和多頭管理的格局進(jìn)行整合，成立單獨(dú)設(shè)置的一級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校國有資產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，各高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，普遍存在資產(chǎn)多頭管理的情況。資產(chǎn)管理各部門之間可能存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、工作交叉的問題，與教育部管理要求還有很大差距。如果高校內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，會造成資產(chǎn)管理體制不順，從而影響高校國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。總體來說，目前高校資產(chǎn)管理存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和管理機(jī)制不健全的問題。

2. 2 ? 信息系統(tǒng)對接和升級不及時

被調(diào)研的高校中，及時完成資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)升級和改造的僅占10%。資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的升級改造不僅是適應(yīng)國家政府會計改革的需要，更是為了更好地實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)核算和資產(chǎn)核算。為適用政府會計制度改革，高校財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)科目等相關(guān)轉(zhuǎn)換均需做重大調(diào)整。資產(chǎn)系統(tǒng)還需綜合考慮固定資產(chǎn)分類、折舊年限、折舊完后的固定資產(chǎn)管理等，同時考慮增加無形資產(chǎn)、圖書、文物陳列品等模塊，對接相關(guān)管理部門的系統(tǒng)，完成對全校資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。

2.3 ? 相關(guān)規(guī)則制定和修訂不及時

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75%的被調(diào)研高校及時完成了國有資產(chǎn)管理辦法的修訂，但仍有13%的被調(diào)研高校未及時啟動國有資產(chǎn)管理辦法的修訂工作;30%的被調(diào)研高校未及時啟動固定資產(chǎn)折舊規(guī)則的制定工作，而及時完成固定資產(chǎn)折舊規(guī)則制定的高校僅占10%。具體情況如圖2所示。

各項制度和規(guī)定的制定是高校順應(yīng)國家政府會計改革趨勢、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但由于各種歷史原因，我國高校的資產(chǎn)管理相對比較薄弱，盡管國家已出臺了不少相關(guān)的管理制度，但因缺乏具體性指導(dǎo)意見，導(dǎo)致高校在管理制度的制定上，如固定資產(chǎn)折舊制度、房屋大修資本化制度的制定，存在內(nèi)容不夠細(xì)致、修訂不及時等問題。

2.4 ? 忽視對存貨的管理

41%的被調(diào)研高校有一套專門的存貨管理系統(tǒng)對存貨進(jìn)行統(tǒng)一管理，47%的高校存貨主要由各個院系自行管理，剩余高校表示僅僅在后勤的個別部門有存貨，其他均列為支出，具體如圖3所示。60%的高校未對存貨進(jìn)行量化評估和財務(wù)核算，40%的高校表示會對存貨進(jìn)行財務(wù)核算，核算種類主要是包括低值易耗品、實驗品、藥品和一些專用材料。一半被調(diào)研的高校尚未建立一套完整的包括存貨采購、驗收、保管、領(lǐng)用、盤點(diǎn)的存貨管理機(jī)制。68%的被調(diào)研高校表示在政府會計改革的進(jìn)程中，計劃逐步建立和完善存貨的管理機(jī)制，加強(qiáng)對存貨的管理。

高校對存貨資產(chǎn)的管理普遍存在重視程度不夠、管理粗放和控制不嚴(yán)的問題。因存貨管理制度和措施的缺乏，導(dǎo)致高校存貨管理中產(chǎn)生浪費(fèi)、毀損、被盜、被挪用等現(xiàn)象。

2.5 ? 缺乏對無形資產(chǎn)的管理

70%的被調(diào)研高校無形資產(chǎn)是由校辦、科研院、資產(chǎn)處、財務(wù)處等部門分別負(fù)責(zé)，多頭管理，僅有一小部分高校設(shè)置有明確的無形資產(chǎn)管理部門。87%的被調(diào)研高校均表示尚未對無形資產(chǎn)的管理部門進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

總體來說高校無形資產(chǎn)管理存在管理機(jī)構(gòu)不明確、文件制定不全面和核算不規(guī)范的問題。大部分無形資產(chǎn)的價值沒有被評估入賬，賬面不作反映，這會導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)的流失、無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂和科技轉(zhuǎn)化率低等問題，不利于高校無形資產(chǎn)管理的發(fā)展和健全。

3 ? ? ?政府會計制度改革下高校資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

（1）完善資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和健全資產(chǎn)管理機(jī)制。高校需要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大歸口管理力度，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理從多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)和風(fēng)險防控管理。高校需根據(jù)國家和上級部門的要求，結(jié)合高校自身發(fā)展需要，及時對本校的資產(chǎn)管理的實施辦法進(jìn)行修訂，對不同類型的資產(chǎn)制定詳細(xì)的管理細(xì)則;同時，還需對資產(chǎn)的購置、配置、使用管理、處置等各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判，并進(jìn)行風(fēng)險的防控管理，確保資產(chǎn)的完整性和有效使用。

（3）提高學(xué)校資產(chǎn)管理的信息化水平。如今，信息化管理已成為高校資產(chǎn)管理中不可或缺的手段。在政府會計制度改革下，高校需加速資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)進(jìn)程，及時對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級完善。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理流程信息化、“線上走”，便于資產(chǎn)使用者和管理者，同時實現(xiàn)資產(chǎn)管理整個過程的可追溯性;加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，為高校決策者和管理者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，為相關(guān)決策提供依據(jù)。同時，要加快高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財政部、教育部相關(guān)系統(tǒng)的對接建設(shè)，一方面有利于高校將資產(chǎn)情況及時上報上級部門，另一方面便于上級部門對高校的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

（4）重視無形資產(chǎn)和存貨的管理。目前，大部分高校的無形資產(chǎn)和存貨管理尚處在覺醒期，高校對無形資產(chǎn)和存貨的管理質(zhì)量高低和管理水平能集中體現(xiàn)整個學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。高校需分類梳理自身無形資產(chǎn)和存貨管理情況，理順無形資產(chǎn)和存貨基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確無形資產(chǎn)和存貨的管理目標(biāo)，制定及完善有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并逐步完善無形資產(chǎn)和存貨的財務(wù)核算。

4 ? ? ?總 ? ?結(jié)

隨著政府會計制度改革的進(jìn)行，高校資產(chǎn)管理也勢必在各個層面進(jìn)行相應(yīng)的改革。各高校需整合管理力量，努力提高資產(chǎn)管理的水平，以適應(yīng)新時代下加快我國高校雙一流建設(shè)的要求。

主要參考文獻(xiàn)

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