智慧城市建設PPP模式實踐研究

摘 要：從整體情況來看，當前我國城市化發展速度日益加快，基礎設施建設日益完善，智慧城市建設不斷推進，在智慧城市建設過程中日益廣泛的應用PPP模式，呈現出巨大優勢。這是一種全新的運營模式和理念，在智慧城市建設過程中可以充分體現出政府和社會資本融合的優勢，從而使智慧城市建設質量和水準得到更顯著的提升。結合這樣的情況，本文重點分析PPP模式的內涵、智慧城市的主要特點，以及該模式在智慧城市建設過程中的實踐應用情況等內容。

關鍵詞：智慧城市建設;PPP模式;特點;實踐策略

引 言

目前，我國城市化進程取得了迅猛的發展，隨著科技技術的推進和大數據技術的有效支持，使智慧城市也實現了迅猛的發展。在智慧城市的建設過程中進一步有效應用物聯網、云計算、大數據等全新的信息技術，以此確保城市的規劃、建設、管理等相關方面都充分實現智慧化，促進城市發展轉型升級。

1 PPP模式的主要內涵

通常我們所稱之為的PPP模式，也就是動政府和社會資本合作的英文縮寫，在公共基礎設施建設中，它是十分重要的項目融資模式，也是一種全新的融資理念。在公共基礎設施建設過程中，政府和社會各項資本實現有效合作，體現出項目運行過程中合力的作用和優勢。該模式以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。在該運作模式的推進之下，進一步引導和鼓勵私營民營資本和政府等相關部門進行有效合作，積極參與到基礎設施的建設過程中來。有效利用該模式，能夠針對地方政府的債務壓力進行切實的緩解，進而有效促進城鎮化和城市基礎設施的建設和發展，與當前我國轉型升級的歷史現狀有效吻合，滿足轉型升級的需求。

2智慧城市建設的主要特點

現階段，從我國的智慧城市建設情況來看，主要涉及公共基礎設施，資源環境，民生服務，社會管理等一系列方面，在智慧城市的建設過程中呈現出以下幾方面特點：首先，是整體性和協同性。在智慧城市建設過程中更加著重強調整體性和協同推進，因為智慧城市建設本身是一項十分復雜的系統性工程，涉及特別多的領域，專業和環節，有很多子工程和子系統，同時也包括醫療，政務，工程，社保，養老，教育，交通等一系列相關領域。因此在智慧城市建設過程中，要確保相關方面能夠實現協同發展，有效融合，呈現出全面性，整體性和協同性。

其次，更加關注建設的成效。《國家新型智慧城市評價指標》對智慧城市建設提出了明確的要求，在8個方面確立了相對應的建設成效指標，以此為智慧城市的有效建設提供必要的方向和指導。

第三，單項工程建設規模比較小。與“鐵公基”等傳統PPP項目進行對比，可以看出，在智慧城市建設過程中，所涉及的單項工程建設數量比較多，所涉及的資金相對來說要少一些，特別是在中小城市智慧城市建設過程中，這項特點更為顯著。

第四，某些工程建設的邊界并不是特別清晰。針對智慧城市建設而言，所涉及的項目包括多種內容，特別是在信息化的改造、擴建等軟環境建設方面，所涉及的項目往往并沒有明確的邊界，很多部分是互相融合的。

3 在智慧城市建設過程中應用PPP模式的主要作用

首先，在智慧城市的建設過程中應用該模式，可以使資金短缺的問題得到有效緩解，進一步拓展融資渠道。智慧城市建設需要十分龐大的資金，在這樣的情況下利用該模式，促進社會資本等相關方面融入到智慧城市的建設過程中來，這樣可以減輕政府公共財政的壓力，使融資渠道更加多元化，確立資金投入可持續機制，這樣可以針對民間投資活力進行有效激活，拓展企業的發展空間，進而促進社會經濟結構實現轉型升級。

其次，可以更有效的提升公共服務質量。該模式的有效應用可以進一步提升政府的戰略規劃水平，做好市場監管和公共服務，使社會資本的管理效率得到顯著提升，這樣能夠確保政府從管理者變成合作者和監督者，使政府的決策有效轉變。PPP模式的應用可以針對政府和市場的邊界進行充分明確，避免政府對微觀事務過多的干涉，進一步提升政府的市場意識，契約意識和法律意識，從而能夠實現簡政放權，對自身的公共職能進行切實履行。同時，專業機構能夠參與到智慧城市建設過程中來，進一步激活市場主體的創造力和活力，確保投資建設運營實現一體化，進而使公共產品的供給效率和公共服務質量得到顯著提升。

4 PPP模式在智慧城市建設過程中的實踐策略

4.1進一步有效優化PPP項目戰略部署

政府等相關方面和其他利益方進行合作的過程中，要對于合作的具體內容、服務質量標準、價格以及服務的可持續性內容進行深入分析，全面的考察，同時要進一步充分明確整體工程的產出指標與定量評價參數等等，以此作出科學合理的戰略部署。除此之外，要嚴格審核相應的產值標準，在更大程度上提升政府的實際運作能力，通過嚴格的審核和比對找到更優質的合作伙伴。同時，結合整體項目的運行需求和融資的質量要求來針對相關合作伙伴進行有效明確，并做出相對應的判定和要求。

4.2進一步提升智慧城市PPP項目咨詢效果

智慧城市建設過程中涉及特別多的領域和專業，有多項系統和工程，同時新系統和舊系統互相摻雜，往往難以分清邊界，此類情況導致相關利益方面的權責利不易界定，由此導致PPP項目運行過程中面臨巨大挑戰。針對這樣的情況，就需要進一步有效構建高質量的技術咨詢和商業咨詢團隊，使相關方面能夠共同融合，以此為相關問題的咨詢和解決提供必要的支持。PPP項目運行過程中所涉及的各類風險評估資金構成以及財務測算等相關方面，通過商業咨詢進行有效完成PPP項目的系統構成、邊界劃分以及績效考核體系等相關的內容，通過技術咨詢團隊來進行有效服務。

4.3推動城市發展改革創新進程，在制度層面實現數據系統的整合和共享

要確保該模式取得更加良好的實踐效果，就需要以該模式為著手點，使智慧城市建設體現出戰略性和前瞻性，在規劃方面進一步提升其延續性，以此使規劃更科學合理，有更大的效益。在針對智慧城市進行建設的過程中，要推進新型策略，瞄準需求，找到痛點，以此更有效的實現智慧城市的發展目標。同時，在制度層面要進行有效協調和管理，完善相應的體制和制度，貫徹落實重大項目聽政制，問責制，績效考評體制和激勵約束機制等，同時要配套與之相對應的投融資機制，使各方面充分融合，以此使智慧城市建設能夠實現創新發展。

結 語

綜上所述，通過上文的分析，我們能夠充分看出，在智慧城市建設過程中日益廣泛的推行PPP模式，在該模式的具體落實過程中，要充分認識到當前存在的主要問題，然后在實踐的過程中對該模式進行不斷的優化和改進，以智慧城市建設目標和發展特點為基礎，使各項發展策略得到切實執行，以此促進智慧城市發展質量得到顯著提升。

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作者簡介：尚浩喆（2000--），男，河南省鄭州市人，漢族，武昌理工學院，專業：建筑裝飾工程技術