法治視閾下農(nóng)村小學(xué)法制教育的困境及路徑
——以兩水小學(xué)《道德與法治》課程實(shí)施為例

白莉莉 尚 靜

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

一、兩水小學(xué)法治教育凸顯的問(wèn)題與分析

（一）單一學(xué)生評(píng)價(jià)體系使得《道德與法治》課程難具體落實(shí)

當(dāng)下在封閉且偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期以來(lái)將學(xué)生成績(jī)作為包括學(xué)生學(xué)習(xí)能力優(yōu)良、教師教學(xué)能力、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)定等在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得學(xué)校依舊只注重評(píng)價(jià)考核范圍內(nèi)的教學(xué)任務(wù)，因過(guò)分注重教學(xué)任務(wù)的完成以及《道德與法治》課程不在期末教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的范圍內(nèi)，從而就忽略了該課程的學(xué)習(xí)，或者是只留在形式層面上。兩水小學(xué)的教學(xué)課程任務(wù)中雖設(shè)置了該課程，但因不是教學(xué)考核評(píng)價(jià)的課程，只是在形式上將《道德與法治》課程當(dāng)做學(xué)生課外學(xué)習(xí)的一部分，使得低年級(jí)學(xué)生僅僅接受語(yǔ)文數(shù)學(xué)主干課程的學(xué)習(xí)，考試成績(jī)也僅僅只是取決于語(yǔ)文數(shù)學(xué)的成績(jī)，這種教育模式明顯與我國(guó)德智體美全面發(fā)展的教育理念相違背，從而拉開(kāi)了與城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的差距，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和法治教育的啟蒙。

（二）教師隊(duì)伍不合理，整體素質(zhì)較低

近年來(lái)兩水小學(xué)雖有新的教師補(bǔ)充，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，使得教師的敬業(yè)精神受到打擊，教師們抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，在課堂教學(xué)中缺乏責(zé)任心，這對(duì)兩水小學(xué)的教育質(zhì)量有很大的影響。與此同時(shí)兩水小學(xué)教育中還存在著一個(gè)致命的問(wèn)題，就是師資力量比較薄弱，整體素質(zhì)較低。通過(guò)調(diào)查了解到兩水小學(xué)的教師普遍學(xué)歷低，必然導(dǎo)致教師知識(shí)能力欠缺、教育理念落后。在兩水小學(xué)有不少的本地教師，地方方言濃厚，方言教學(xué)，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村教育改革的需要。

（三）教師缺乏職業(yè)認(rèn)同感，《道德與法治》課堂教學(xué)活動(dòng)單一

其一，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏完善有效的激勵(lì)機(jī)制，教師待遇普遍較低，使得鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重缺乏高度的職業(yè)認(rèn)同感，兩水鎮(zhèn)就是一個(gè)縮影。兩水小學(xué)的教師大多是來(lái)自本地的任課教師或者是從周邊村莊因?qū)W校撤銷后被分配的教師。因?yàn)檫@些教師長(zhǎng)期在農(nóng)村或者是調(diào)配到農(nóng)村，得不到合理有效的激勵(lì)和升遷，使得他們看不到人生的希望，抱著一種得過(guò)且過(guò)準(zhǔn)備混到退休的態(tài)度，逐漸對(duì)自己所從事的職業(yè)缺乏熱情，缺乏高度的職業(yè)認(rèn)同感。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的存在，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，而且也深深影響農(nóng)村教育的發(fā)展，兩水鎮(zhèn)也不例外。傳統(tǒng)觀念農(nóng)民認(rèn)為，上學(xué)考大學(xué)是學(xué)生離開(kāi)農(nóng)村的一種途徑，不僅家長(zhǎng)有這種觀念，就連學(xué)生和教師，包括學(xué)校同樣也有這種觀念。這種傳統(tǒng)的教育觀念對(duì)考核教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率。家長(zhǎng)們?yōu)榱俗屪约旱暮⒆咏邮芨玫慕逃?，不惜代價(jià)將孩子轉(zhuǎn)入條件好、教學(xué)質(zhì)量更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城學(xué)校，這就使得農(nóng)村學(xué)校學(xué)生不斷減少，甚至有些農(nóng)村學(xué)校無(wú)奈被撤銷，導(dǎo)致教師更加缺少對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)和認(rèn)同。

其二，由于傳統(tǒng)觀念和教師個(gè)人素質(zhì)等因素，兩水小學(xué)教師的課堂仍然采用傳統(tǒng)的填鴨式授課方式。教師只關(guān)注自己的教學(xué)任務(wù)和考核要求，一整節(jié)的課堂，只是教師在黑板上寫(xiě)，學(xué)生在作業(yè)本上抄；或者是教師讀，學(xué)生跟著老師的節(jié)奏讀，至于讀的準(zhǔn)不準(zhǔn)確不在考慮范圍內(nèi)，只要學(xué)生會(huì)就可以，使課堂缺乏了互動(dòng)性。長(zhǎng)此以往，在這種授課模式的影響下，學(xué)生從小無(wú)疑就對(duì)老師產(chǎn)生一種依賴：“老師沒(méi)教的不會(huì)；老師沒(méi)說(shuō)的不學(xué)；與老師不一樣的就是錯(cuò)誤”。從而使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性、自主創(chuàng)造性，缺乏獨(dú)立探究事物的能力，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校法治教育《道德與法治》課程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果，學(xué)生法治教育被形式化。

二、法治建設(shè)視域下農(nóng)村小學(xué)法治教育的完善

（一）健全多元化的學(xué)生評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)督機(jī)制

由于農(nóng)村自身的封閉性，加上人們注重成績(jī)的觀念和不完善的監(jiān)督機(jī)制，使得農(nóng)村學(xué)校的課程僅僅圍繞考核范圍內(nèi)的語(yǔ)數(shù)英三科目來(lái)教學(xué)，即使是安排了《道德與法治》課程，也經(jīng)常被挪用，這樣就使學(xué)生的知識(shí)面僅僅停留在主干課程的學(xué)習(xí)上，這就使得學(xué)生不重視社會(huì)實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)，不能獲取有關(guān)道德與法治方面的課外知識(shí)，學(xué)生從小的教育就無(wú)法受到道德與法治方面知識(shí)的熏陶，從一開(kāi)始就缺乏法律意識(shí)。因此，農(nóng)村的法治建設(shè)就必須要改革農(nóng)村學(xué)校教育模式，注重實(shí)踐課程的培養(yǎng)。教育行政部門(mén)以及學(xué)校應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.地方教育行政部門(mén)健全多元評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)督機(jī)制

地方教育行政部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)教育文件，完善多元全面的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，包括學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教師提升考核機(jī)制；不再僅僅依靠成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣，也不再僅僅依靠學(xué)生成績(jī)的整體情況判斷一個(gè)學(xué)校的發(fā)展，甚至是一個(gè)老師的教學(xué)能力。地方教育行政部門(mén)應(yīng)該將學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生實(shí)踐成績(jī)用來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的發(fā)展。

2.學(xué)校教學(xué)須落實(shí)《道德與法治》課程的教學(xué)

學(xué)校教學(xué)在保證學(xué)生主干課程的基礎(chǔ)上落實(shí)實(shí)踐課程的設(shè)置，尤其是《道德與法治》課程，讓學(xué)生從小在課堂上了解相關(guān)道德與法律方面的知識(shí)。在期末的考核中將實(shí)踐課程納入考試范圍，以此來(lái)督促教師教學(xué)，形成一種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變教師只注重考試范圍內(nèi)知識(shí)的講授的觀念。轉(zhuǎn)變教育觀念是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要國(guó)家、教育機(jī)構(gòu)和教育工作者的共同努力。如果我們不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育傳統(tǒng)觀念，就無(wú)法提高對(duì)農(nóng)村教育重要性的認(rèn)知，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村教育的整體建設(shè)；無(wú)法在教育上提高落后農(nóng)村地區(qū)人們的文化水平，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)；也不能有效的促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

3.教師優(yōu)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新課堂教學(xué)形式

隨著新課改素質(zhì)教育理念的提出，學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的引導(dǎo)者。誠(chéng)然，一個(gè)完整的教學(xué)活動(dòng)是由教學(xué)環(huán)境、課堂互動(dòng)、積極、基礎(chǔ)、全面與個(gè)性幾個(gè)要素組成的，其中互動(dòng)被視為是教育的本質(zhì)。也就是說(shuō)一節(jié)高質(zhì)量的課，是教師與學(xué)生良性互動(dòng)的結(jié)果。不是由老師獨(dú)自去完成的，而是老師帶著學(xué)生去學(xué)習(xí)的，這期間學(xué)生是主角，教師是學(xué)生的引導(dǎo)者。然而農(nóng)村學(xué)校教育恰恰與其相反，因此，作為教師個(gè)人應(yīng)該轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)模式，須做到：

（1）樹(shù)立正確的職業(yè)觀。一個(gè)優(yōu)秀的教師需要具備一定的條件，首先要熱愛(ài)自己的職業(yè)，熱愛(ài)自己的學(xué)科。所謂興趣是最好的老師，只有教師自己先熱愛(ài)所從事的職業(yè)和學(xué)科，那么他才會(huì)將自己全部的精力投身教育事業(yè)，全身心的在每一節(jié)課上投入精力。所以就是教師要有強(qiáng)烈的身份認(rèn)同感，教師要有對(duì)自己身份的認(rèn)識(shí)，這將是從事教育事業(yè)的最初動(dòng)力。

（2）《道德與法治》課堂教學(xué)以學(xué)習(xí)為中心，以法治實(shí)例為導(dǎo)向?！罢n堂教學(xué)是圍繞一條以帶著問(wèn)題為始端的線，讓教師有話說(shuō)，讓學(xué)生有話說(shuō)”。教師在《道德與法治》課堂教學(xué)中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，更不能將所有的授課內(nèi)容只是寫(xiě)在黑板上供所有學(xué)生去抄寫(xiě)。教師應(yīng)帶著一些法治問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生去交流和思考，通過(guò)這種方式來(lái)充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和從小培養(yǎng)敢于去思考法律問(wèn)題的能力。

總而言之，教育是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本方法。農(nóng)村教育的發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)村人們的文化水平和人們對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)知有多深，也關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)在農(nóng)村的有效推進(jìn)。不論是從教育角度還是法律人角度來(lái)說(shuō)，兩水鎮(zhèn)學(xué)校教育和法治建設(shè)只是我國(guó)廣大農(nóng)村中的一個(gè)縮影，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村教育和法治的發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。在發(fā)展農(nóng)村教育和法治建設(shè)的實(shí)際操作中，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。迫切期望農(nóng)村教育有所改善，使農(nóng)村教育能真正成為培育農(nóng)民法律意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的有效方法，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)法律意識(shí)觀和當(dāng)前廣大農(nóng)村的法治建設(shè)添磚加瓦。