湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟現(xiàn)狀與必要性研究*

王釬宇 陳 平 田玉花 羅夕瑞

吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000

一、檢察院開展公益訴訟現(xiàn)狀

2019年湘西地區(qū)檢察院積極收集公益訴訟線索，根據(jù)線索積極采取措施，提出檢察建議和發(fā)布公告，湘西地區(qū)檢察院也得到了上級檢察院的大力支持，特別是州檢察院與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成良性互動的工作格局。

湘西地區(qū)檢察院加強(qiáng)與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)，建立線索雙向移送、辦案協(xié)作等工作機(jī)制。湘西地區(qū)檢察院與法院就公益訴訟管轄、訴訟地位、文書規(guī)范等法律問題達(dá)成共識。檢察院加強(qiáng)與環(huán)保、食藥、國土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會議、信息交流反饋、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制，共同會簽相關(guān)文件。湘西地區(qū)檢察院堅(jiān)持多方位監(jiān)督，樹立雙贏、多贏、共贏的理念，主要把工作重心放在訴前程序，通過發(fā)出訴前檢察建議、運(yùn)用圓桌會議、公開送達(dá)法律文書等方式督促行政機(jī)關(guān)自查自糾、依法履職，推動公益侵害問題通過訴前程序得到妥善解決。

二、檢察院開展公益訴訟的必要性

公益訴訟是檢察院工作領(lǐng)域中的重要構(gòu)成，能夠合理解決生態(tài)污染、國土保護(hù)等帶來的困境，但公益訴訟仍然面臨著不少困難，比如立案難、取證難、勝訴難等，這些困難的出現(xiàn)阻礙了公益訴訟的發(fā)展和資源的有效合理保護(hù)。檢察院的優(yōu)勢體現(xiàn)出來后，很多公益訴訟沒辦法解決的問題檢察院利用其得天獨(dú)厚的條件都能夠輕松解決，首先湘西地區(qū)檢察院面對問題不畏懼，它的存在就是去解決問題的，在當(dāng)它成為訴訟主體的情形下，對于環(huán)境、國土、食藥遭受破壞或損失的情況能夠有效避免。其次解決了很多其他社會組織不能解決的問題，對于公益保護(hù)這一塊具有重大意義。

（一）凸顯檢察院維護(hù)利益的身份

檢察院提起公益訴訟是一種身份的象征，它的手里會握著權(quán)利，當(dāng)然他還要盡自己應(yīng)有的義務(wù)。它成為訴訟主體有理論基礎(chǔ)并且遵守法律法規(guī)，它能夠合理維護(hù)我國的國家利益和社會利益，是我國的公權(quán)力機(jī)關(guān)，它能夠行使監(jiān)督權(quán)，它是國家與社會利益的集中體現(xiàn)，肩負(fù)保護(hù)利益的使命。一類學(xué)說認(rèn)為，自然資源是國家所有，也是人民所有，更應(yīng)該為全人類所有，政府之所以有一定的權(quán)力，是因?yàn)檎芾淼昧χ率棺约旱玫綋碜o(hù)，它是通過自己的力量所得到的，最終當(dāng)然為了保護(hù)國家和社會利益，同時也鞏固在人民心中的有力位置，首先國家性質(zhì)本來就不是單一的，國家也是不能當(dāng)成原告而去法院提起訴訟的，這樣會引起很多不必要的麻煩，檢察院就不同于國家了，它本來就是為了保護(hù)社會利益而存在的，權(quán)利在它手上會將權(quán)利最大化，它和人民法院本來也是平級機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行工作任務(wù)的時候也不需要顧慮很多，這樣才能最大化的看到檢察院存在的必要性，它維護(hù)利益的身份更能夠凸顯出來。

（二）改進(jìn)公益訴訟實(shí)踐困境的需要

我國公益訴訟的發(fā)展時間不長，但是遇到的困難卻不少，在實(shí)踐司法過程中面臨的幾個方面困難尤其重要，有立案、取證、勝訴這三個困難比較棘手。每一個困難的出現(xiàn)都制約著我國公益訴訟的發(fā)展，甚至是對公益訴訟制度的一種破壞，特別是檢察院在這方面的問題尤為突出相較于其他公益訴訟主體而言。

第一，《憲法》第131條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，所擁有的權(quán)利也是自主的，沒有人能在不正當(dāng)理由下去侵犯它，它可以獨(dú)立自主存在。所以立案問題在檢察機(jī)關(guān)看來并不算什么難事。但是在司法實(shí)踐中，從法院的角度來看立案還是存在著不小的麻煩，因?yàn)榄h(huán)境污染、食品安全問題一般都是政府相關(guān)部門去處理，所以法院大多都認(rèn)為這些問題都是政府的事情，與自己沒有多大關(guān)系，這些嚴(yán)重的問題如果沒有正確處理，會對國家和社會造成損失，所以法院也不愿承擔(dān)這種風(fēng)險，擔(dān)過多的責(zé)任。正因如此，檢察機(jī)關(guān)扛下了這個責(zé)任，由它來提起公益訴訟，讓法院減輕負(fù)擔(dān)，立案難的問題也能夠合理解決。

第二，取證難這個問題在任何案件中都是一個難題，這個難題也時刻困擾著社會組織和個人，然而檢察機(jī)關(guān)可以利用法律所賦予的證據(jù)調(diào)查權(quán)來調(diào)查證據(jù)并取得證據(jù)，這個權(quán)利就可以使得檢察院更輕松、更方便的去獲得證據(jù)，特別是檢察院作為國家司法機(jī)關(guān)，在保護(hù)證據(jù)合法性上面也有保證。

第三，檢察院是國家司法機(jī)關(guān)重要組成部分，并且是一個權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個公益訴訟過程中都具有很多的優(yōu)勢和資源，這些資源能夠更好的幫助檢察機(jī)關(guān)解決案件中的糾紛，在相關(guān)領(lǐng)域更好的發(fā)展公益訴訟這一塊。檢察院需不斷學(xué)習(xí)、不斷探索、努力掌握改進(jìn)公益侵害的方法，讓環(huán)境利益在目前所受的困境中解脫出來。

（三）推進(jìn)檢察制度創(chuàng)新的要求

檢察機(jī)關(guān)是重要的司法機(jī)關(guān)，檢察院經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展，已經(jīng)熟悉自身的發(fā)展規(guī)律，并且能夠在社會中起到很好的模范作用，能夠?qū)⒆约旱臋?quán)利運(yùn)用最大化，檢察院在行使自身職權(quán)已經(jīng)很熟悉了。當(dāng)今正處于新時代的蓬勃發(fā)展，檢察院也在努力完善自身，與時俱進(jìn)，盡可能地適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展。國家2015年開了重要會議，主要是關(guān)于依法治國方面，這項(xiàng)決定清晰道出了要不斷探索和創(chuàng)新，及時構(gòu)建我國公益訴訟制度，加快發(fā)展公益訴訟的體系，并且之后迅速開展相關(guān)安排。公益訴訟的發(fā)展態(tài)勢良好，國家給予很大的支持，并且賦予了檢察院的權(quán)利，主要方面就是針對公益訴訟的發(fā)展，特別是環(huán)境領(lǐng)域這一塊，這對于檢察院來說是一個好消息，使其能夠更好的維護(hù)國家、社會公共利益，推進(jìn)了檢察制度的創(chuàng)新。

三、結(jié)語

綜上所述，社會問題日益嚴(yán)重，黨和國家對社會和諧發(fā)展的重視程度由之前的一般重視轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的尤其重視，以前不夠重視也是因?yàn)閲衣浜螅誀奚恍├鎭碜非蠼?jīng)濟(jì)效益，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要保證環(huán)境、食品安全等問題，當(dāng)前看來，湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟向好的方向發(fā)展，并且也出現(xiàn)了很好的效果，作出了不錯的成績，這也可以看出檢察院開展公益訴訟的必要性，這是社會發(fā)展的需要，檢察院也要科學(xué)規(guī)劃公益訴訟的全面實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟案件辦理。