民事訴訟送達難的現狀、成因以及對策分析

徐澤昊

中國人民公安大學，北京 100038

民事訴訟送達，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交到當事人或其他訴訟參與人，使其知悉訴訟文書內容的行為。及時有效地送達訴訟文書，是維護法律權威、保護當事人利益的重要保障。然而隨著社會生活方式的變革，人口流動逐漸頻繁化、快速化，“送達難”已經成了訴訟實務中一個突出的問題。其原因，值得我們思考和探索。

一、民事訴訟中送達難的現狀、成因分析

中國裁判文書網統計顯示，2019年全國民事案件共計13404891件，因訴訟當事人經傳喚未到庭而做出的司法文書共計230314件，經傳喚未到庭案件所占比例高達1.72%，如此高的比例，必須引起我們的重視與思考。

（一）傳統送達方式現狀

傳統送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達。相較于主動維護自己權益的原告，往往是被告更容易故意或無意逃避接收訴訟文書。

1.直接送達

直接送達就是法院派專人將訴訟文書直接交給受送達人，或者說通知當事人到法院領取訴訟文書。這雖然是一種最穩妥、最直接的送達方式，但是從人員使用方面來講，法院中案子多，工作人員少，每家法院專職負責法律文書送達的人員少，很難有辦法將高達萬件的文書都直接送達。并且從空間位置上來講，受送達人的位置信息不固定，有時會出現外出的情況，這也是對直接送達方式的一種阻礙。另外，還存在當事人不愿意來法院，故意拖延時間，受送達人的位置可能是鄉村、山區、海島等地，來回的送達耗時太長等問題，導致效率低下，浪費人力、物力和時間。

2.留置送達

留置送達是指受送達人或與其同住的成年家屬拒收訴訟文書時，送達人將訴訟文書留在受送達人住所的一種送達方式。這種方式是對直接送達的補充。這類送達方式能夠有效地緩解送達訴訟文書時被拒收的尷尬，但是，弊端是尋找證人證明整個留置送達的過程比較困難，甚至還會出現應當回避人員進行做證的情況。另外，雖然法院送達人員也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，但是在這個過程中，法院的送達人員自主性太強，容易與受送達人或者其家屬在言語交流過程中使對方產生誤解，從而增加案件的解決難度。

3.委托送達

委托送達是指法院直接送達訴訟文書有困難的，委托受送達人所在地法院代為送達。這一類送達方式，雖然能夠在一定程度上解決地域的限制，但是在司法實踐中，每個法院在日常工作中都有很大的工作量，委托送達增加了受送達人所在地法院的工作壓力，容易出現主觀積極性不高的問題。

4.郵寄送達

郵寄送達是指法院通過郵局以雙掛號信的方式向受送達人送達訴訟文書。這一類郵寄的送達成本較低，是當前各基層法院經常采用的一種方式。例如，10月28日，廣東省深圳市郵政分公司與深圳市中級人民法院、龍崗區人民法院共同打造的“E網送達”綜合服務平臺正式啟動。該平臺集電子送達、網格化送達、智能云柜送達、郵寄送達等功能于一體，更好地為法院法律文書的送達提速提效。另外，還有很多省市的法院同樣與郵政部門達成關于訴訟文書送達的協議。但是在實踐中，這種送達方式也有弊端出現，如受送達人在知道自己應當簽收的是法律文書時，采用各種理由或者直接逃避、拒簽，使法院不得不更換送達方式，從而浪費了文書送達的時間以及人力、物力和財力。

5.轉交送達

轉交送達是指法院將訴訟文書交給受送達人所在單位，由單位轉交給受送達人的一種方式。轉交送達是一種變通的方法，適用于一些特定的情況，如受送達人是軍人、被監禁人、被采取強制教育措施的人。因此，該種送達方式雖然適用的數量較少，但是效率高。

6.公告送達

公告送達是指法院以登報、張貼公告等方式告知受送達人訴訟文書的內容。公告送達適用于受送達人下落不明，以及直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和電子送達均無法送達的情形；也是法律文書送達最后也最無奈的方法。雖然能夠在最后解決法律文書無法送達的情況，但是卻無法保證受送達人接收到該法律文書，從而影響法律程序的進行。

（二）新型法律文書送達方式

電子送達是2012年修訂《民事訴訟法》時新增加的送達方式，是指采用傳真、電子郵件、移動通信等受送達人能夠及時收悉的方式進行送達。隨著信息化的發展，幾乎每個人都擁有不同種類的電子設備，即使是老人，其子女也能夠使用電子設備。電子送達具有高效便捷的特點，然而卻又有一些弊端，如判決書、裁定書、調解書不適用于電子送達的方式，并且無法用紙質形式將訴訟文書表示出來。

二、民事訴訟中送達難的對策分析

（一）法院嚴格規范送達順序選擇

1991年民事訴訟法中規定了直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、公告送達六種送達方式，2012年民事訴訟法新增電子送達的方式。基層法院在選擇送達方式時，對于前六種，要按照立法者在其中隱含的對送達方式優先性選擇的傾向性意見，即直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、公告送達的順序，靈活選擇使用電子送達方式，從而在順序選擇上對送達方式進行規范。

（二）加強與郵政快遞公司的合作，搭建法院送達專遞

基層法院加強與當地郵政快遞公司的合作，如前文中提到的廣東省深圳市郵政分公司與深圳市中級人民法院、龍崗區人民法院兩級法院共同打造的“E網送達”綜合服務平臺，并且嚴格審查收件人或者代收件人的身份信息，詳細記錄快件被退回的原因，不定時對郵政送達服務進行檢查，加大考核力度。

（三）完善電子送達，進行事先約定

基于前文中關于電子送達情況的分析，可以在國家層面上完善法律法規，通過法律明確規定電子送達案件的范圍，頒布全國范圍內統一的電子送達運行規則。在基層法院方面，加強對工作人員的培訓，使一些年齡較大的，對于電子信息化產物接受能力弱的工作人員既能接受又能靈活運用相關法律規定。還可以宣傳普及當事人在實行民事行為之前，可以事先約定好發生爭議起訴至法院時使用電子送達方式，在這種情況下，法院可以按照當事雙方的約定，使用電子送達的方式。另外，在使用電子送達方式時，嚴格按照程序，保障傳達的安全，保障當事人個人信息安全，對當事人個人信息采取嚴格的保密措施，防止個人信息的泄露；保障訴訟文書相關網站安全，通過網絡技術確保法院內部網站不受到黑客及惡意軟件的攻擊；確保法院電子送達方式的識別度，如讓法院的電話與電子郵箱地址都具有較高的識別度，不讓犯罪分子有機可乘。

（四）加大對妨礙民事送達行為的處罰，維護司法權威

在民事送達的過程中，可能會發生受送達人糾集親朋好友故意爭搶毀壞法律文書的行為。對于此類情況，工作人員一定要保留好證據，向公安機關請求援助。對這些行為依法進行罰款、拘留等，如果情節嚴重可以依法追究刑事責任，從而加大懲戒力度，確保送達效率，避免對圍觀群眾造成影響。

三、結語

民事訴訟送達是民事訴訟中的一項重要制度，完整有效的送達既是對當事人雙方利益的保護，也是保證訴訟程序合法性和訴訟行為有效性的重要措施。當前在我國司法實踐中，送達難的狀況一直持續，因此，只有及時地完善相關法律法規，加大力度研究解決送達難的情況，才能使這種情況得以緩解或解決，從而維護保障我國的法律權威。