律師調(diào)解制度解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛的若干思考*

翟燁輝

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

一、律師參與消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解工作的優(yōu)勢特點(diǎn)

（一）律師參與消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解工作的專業(yè)性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)的普及，消費(fèi)者權(quán)益糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，法院現(xiàn)在正處于“人少案多”的形勢下國家大力倡導(dǎo)建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制是合乎時(shí)宜的，律師調(diào)解是其中非常重要的一環(huán)。律師都是通過法律職業(yè)資格考試且有著豐富談判經(jīng)驗(yàn)的群體，他們對于消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生的糾紛能夠更好的從法律上面來解讀，從而能夠達(dá)成一個雙方都能滿意的調(diào)解協(xié)議。消費(fèi)糾紛呈現(xiàn)出的復(fù)雜化趨勢僅僅靠沒經(jīng)過法律專業(yè)訓(xùn)練的人民調(diào)解員憑借生活常識已經(jīng)遠(yuǎn)不能更好的解決糾紛。所以，為了能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并刺激國內(nèi)消費(fèi)，更好的解決消費(fèi)者糾紛問題更需要職業(yè)的律師參與。

（二）律師參與消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解工作的中立性

說到律師參與調(diào)解可能在大多數(shù)人的心目中想到的就是收著委托人的錢鉆法律的空子從而為委托人獲取更多的利益，更有甚者認(rèn)為其是專門為經(jīng)營者商家這樣有錢人服務(wù)的，這種想法徹底歪曲了律師這個職業(yè)，更不利于律師中立的參與到調(diào)解中。律師其實(shí)有著天然的中立屬性，因?yàn)槁蓭熯@個職業(yè)并不必然的依附于誰存在，也就是其本身沒有管理自己的“上級”，它是一個獨(dú)立進(jìn)行社會活動的團(tuán)體，不受國家機(jī)關(guān)、其他社會團(tuán)體、個人的干涉。［1］現(xiàn)實(shí)中雖然會存在著一定的監(jiān)督，但是并不影響他們“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則基礎(chǔ)，他們能夠基于自己的職業(yè)道德和自己的專業(yè)素養(yǎng)勝任參與調(diào)解這項(xiàng)工作。

二、律師參與消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解工作現(xiàn)存的問題

（一）律師調(diào)解團(tuán)隊(duì)專業(yè)性的問題

龐大的律師群體都有細(xì)化的專業(yè)分工，每個人擅長的領(lǐng)域以及每個人處理糾紛的談判經(jīng)驗(yàn)也不盡相同，如果法律沒有相關(guān)限制性約束，律師職業(yè)群體可隨意參與到消費(fèi)糾紛中來，那么必將違背國家加快建設(shè)此制度的初衷，術(shù)業(yè)有專攻，不擅長消費(fèi)糾紛解決的律師更可能會激化矛盾。［2］雖然《意見》已經(jīng)授權(quán)地方試點(diǎn)地區(qū)省級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院制定具體的辦法提高準(zhǔn)入門檻，但是仍然需要具體的措施來引導(dǎo)其執(zhí)行到位。

（二）律師調(diào)解制度經(jīng)費(fèi)保障問題

律師調(diào)解制度的正常運(yùn)行離不開相關(guān)經(jīng)費(fèi)和利益的刺激，而且律師本來就是一個逐利的職業(yè)，完全使其公益化必然會導(dǎo)致此項(xiàng)制度不能長久的實(shí)施下去。另一個角度完全考慮由市場去支配也會產(chǎn)生一定的問題，消費(fèi)群體中還有一部分是農(nóng)民群體，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱且文化程度不高，一般都沒有太多的錢去請律師來維護(hù)自己的權(quán)益，高昂的律師調(diào)解費(fèi)用會使一部分人望而卻步，這樣就需要相關(guān)的制度設(shè)計(jì)來平衡解決這個矛盾。

（三）律師調(diào)解制度的認(rèn)可度偏低

律師調(diào)解是最近幾年在國家倡導(dǎo)大力發(fā)展非訴訟糾紛解決機(jī)制的大背景下逐步發(fā)展的一項(xiàng)制度，對于新鮮事物總會產(chǎn)生人們對其認(rèn)知度和認(rèn)可度的問題，而這也是衡量一項(xiàng)制度的出臺是否成功的重要因素。人們傳統(tǒng)的思想依然是在產(chǎn)生糾紛以后更加信任相關(guān)的司法機(jī)關(guān)去處理問題，然而高昂的訴訟成本以及繁瑣的司法程序使得許多消費(fèi)者遭受到不公平待遇后選擇隱忍。對調(diào)解特別還是律師參與的調(diào)解可能更是知之甚少，就是部分人知道也會基于對律師一般性的認(rèn)識質(zhì)疑其公正性認(rèn)為其從事不了調(diào)解這樣的工作。所以改變?nèi)藗児潭ㄋ季S并積極宣傳新制度使得人們逐漸接受是非常重要的。

（四）律師調(diào)解制度后續(xù)執(zhí)行困難

即使是非常公正的調(diào)解書，這樣的一份調(diào)解協(xié)議是不存在強(qiáng)制執(zhí)行力的。人民調(diào)解出具的調(diào)解書單單只是具有合同的效力，并不存在法律上強(qiáng)制執(zhí)行力，這樣消費(fèi)者在選擇律師調(diào)解解決糾紛的時(shí)候也可能會打上一個大大的問號，因?yàn)榭赡軙霈F(xiàn)經(jīng)過糾紛雙方的溝通以及律師從中的協(xié)調(diào)提出來的建議方案無法得到執(zhí)行，在耗費(fèi)精力物力財(cái)力的情況下可能因?yàn)榻?jīng)營者一方不愿意執(zhí)行而導(dǎo)致數(shù)日的調(diào)解最終是無功而返，最后還得轉(zhuǎn)入訴訟程序來解決。這樣下去的話律師調(diào)解制度甚至是整個調(diào)解制度的公信力必將大打折扣，人們不再會選擇這樣一種沒有保障的制度來解決糾紛。

三、加強(qiáng)和完善律師參與消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全律師調(diào)解消費(fèi)糾紛工作的資質(zhì)管理

根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》的相關(guān)規(guī)定：“試點(diǎn)地區(qū)省級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊”。為了能夠更好的實(shí)施這項(xiàng)制度，完善和具體化律師調(diào)解隊(duì)伍的資質(zhì)是重要的一環(huán)。［3］

律師的資質(zhì)管理必然要同消費(fèi)者權(quán)益糾紛現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)相結(jié)合起來才能更符合法條最初的目的。對于進(jìn)入到調(diào)解隊(duì)伍中的律師以及律所首先需要考慮的就是其從事消費(fèi)糾紛解決的年限問題，因?yàn)檫@可以充分的反映出其對消費(fèi)糾紛的了解程度以及自身對案件的談判能力。其次，要考慮的就是其所處理的消費(fèi)糾紛案件的數(shù)量、成功率以及矛盾雙方的滿意度問題，這體現(xiàn)的是律師職業(yè)素養(yǎng)的高低，只有專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才能進(jìn)入到這個隊(duì)伍中去。最后，司法機(jī)關(guān)須根據(jù)案件的不同情況組織律師參與相關(guān)的資質(zhì)考試，且考試內(nèi)容需跨學(xué)科考察，例如相關(guān)心理學(xué)知識，這都是消費(fèi)糾紛解決所必要的專業(yè)技能，找出最適合參與到消費(fèi)糾紛調(diào)解中去的人才。

（二）完善律師參與消費(fèi)糾紛調(diào)解的經(jīng)費(fèi)問題

對此問題應(yīng)該充分的考慮到根據(jù)不同的工作模式采取不同的收費(fèi)方法。首先對于在律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解工作室在受理當(dāng)事人委托或是人民法院移轉(zhuǎn)過來的調(diào)解案件可以按照有償原則來正常收取委托人的費(fèi)用，這也是考慮到了律所本身的盈利性目的以及刺激律師參與調(diào)解積極性的考慮。國家在此基礎(chǔ)上更應(yīng)該鼓勵那些功成名就的資深律師公益性的參與到消費(fèi)糾紛調(diào)解中來，因?yàn)樗麄冊诟闪藥资曷蓭熞院笸蝗狈疱X更多考慮的是自己的名聲問題，有了他們的參與必將能大大提高律師調(diào)解的公信力。其次對于在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心則更多的注重政府的采購以及財(cái)政補(bǔ)貼的方式來進(jìn)行。考慮到消費(fèi)者有許多農(nóng)民群體以及經(jīng)濟(jì)條件偏弱的群體，這樣帶有公益性質(zhì)的調(diào)解才能鼓勵消費(fèi)者勇敢的拿起法律的武器保護(hù)自己合法權(quán)益，免除他們的后顧之憂。這樣不同的模式實(shí)施不同的方法才是解決經(jīng)費(fèi)問題最好的策略。

（三）增強(qiáng)律師參與消費(fèi)糾紛調(diào)解的認(rèn)可度

在人民法院受理消費(fèi)糾紛時(shí)，法院司法工作人員應(yīng)該積極鼓勵當(dāng)事人去尋求律師調(diào)解解決糾紛并予以說明其利害關(guān)系，基于對司法公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任當(dāng)事人會認(rèn)真考慮律師調(diào)解來解決糾紛。相關(guān)行政工作部門須大力的宣傳律師調(diào)解制度的優(yōu)勢，并出公告來說明律師調(diào)解制度具體的工作流程，例如提供律師調(diào)解的花名冊、律師的回避制度以及調(diào)解的時(shí)間等，目的就是讓人們能夠充分的了解它。

（四）律師參與消費(fèi)糾紛調(diào)解協(xié)議法律效力確認(rèn)

消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛選擇律師調(diào)解來干預(yù)必然考慮到的是最后調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行的問題，在本質(zhì)上最終達(dá)成的調(diào)解協(xié)議只具有合同的效力而沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。為此《民事訴訟法》、《律師調(diào)解試點(diǎn)意見》也提出了一些訴調(diào)相銜接的措施。律師調(diào)解消費(fèi)糾紛后達(dá)成的協(xié)議可以通過支付令以及司法確認(rèn)的方式來賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對于沒有達(dá)成協(xié)議的情況下也可以間接的對于糾紛的解決起到一定作用。