審計要在全面從嚴治黨中發揮積極作用

周學梅 伍珊

[摘 要] 全面從嚴治黨是我黨的重大戰略部署，也是黨建的主題。黨的十八屆六中全會使得全面從嚴治黨成為常態。而審計監督獨有的專業性、全面性、獨立性、預警性和震懾性在全面從嚴治黨中發揮著其他監督無法替代的作用。但審計監督發揮作用的制度體系、審計監督機制、審計數據平臺建設有待進一步完善，審計監督的力度、審計監督結果的利用有待進一步加強。

[關鍵詞] 審計;從嚴治黨;積極作用;舉措

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0143-02

審計工作應全面貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示，即在審計工作中做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系[1]。這可以更好發揮審計在全面從嚴治黨和國家監督體系中的重要作用，把全面從嚴治黨向縱深推進，有助于反腐敗斗爭取得決定性勝利！

一、審計與全面從嚴治黨的關系

（一）全面從嚴治黨的科學內涵

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎是“全面”，關鍵在“嚴”，要害在“治”[2]。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，因此，我黨必須要加強自身監管，要不斷地自我完善，不斷地進行理論創新、制度創新和實踐創新，不斷地進行自我的提升，進行全面從嚴治黨的主角也只能是黨本身，因此要堅持黨要管黨的原則。全面從嚴治黨有三層含義：首先，全面加強黨的領導，這是全面從嚴治黨的核心內容和根本的目標。全面從嚴治黨的“全面”體現為管黨治黨對象全覆蓋，各級黨組織及其黨組織負責人和廣大黨員干部都被納入監管范圍;“全面”還體現為監管對象的所有領域都在監管范圍內;“全面”還體現在“一把手負責制”——一把手責任全擔當。其次，全面從嚴治黨的“嚴”是關鍵，做到真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。這為全面治黨指明了方向。再次，全面從嚴治黨的要害在“治”，堅持標本兼治。不管是“老虎”、“蒼蠅”還是狡猾的“狐貍”，一律零容忍！

（二）審計監督的內涵

審計監督是指審計機關依法對行政和國有企業事業單位的財政收支活動、經濟效益和財政法紀的遵守情況所進行的監督檢查，用以評價經濟責任、鑒證經濟業務、維護財經法紀、改善經營管理、提高經濟效益的一項獨立性經濟監督活動。

從審計監督的內涵就可以看出，審計具備為國家服務的政治屬性。現階段，中國特色社會主義制度最本質的特征是中國共產黨的領導，因此，加強黨的監督就顯得尤其重要。而審計監督在全面從嚴治黨中更是發揮著其他監督無法替代的作用。

（三）審計與全面從嚴治黨的關系

審計尤其是經濟責任審計可以在全面從嚴治黨中加強對權力運行的監督，著重檢查監督各級領導干部和國有企事業單位第一責任人在重大經濟決策、重大項目安排以及大額資金使用方面是否存在問題，進而維護黨自身的純潔性，維護國家的經濟安全。審計監督的專業性決定了它不同于其他形式的黨內監督和黨外監督，它可以在審計中發現隱蔽的問題，提示預先整改，避免問題再發生。黨的十九大首次把黨的政治建設擺在首位，確保廣大黨員干部永遠對黨忠誠，為民服務，就必須持之以恒正風肅紀，“利劍”常懸。所以，習總書記說，全面從嚴治黨永遠在路上。

二、審計在全面從嚴治黨中的作用

（一）審計在全面從嚴治黨中發揮著預警性作用

審計監督在國家治理體系中發揮著越來越重要的作用。審計監督特有的預警功能，可以把在經濟責任審計中發現的情況和審計結果通報給單位第一經濟責任人，并對他們進行風險提示和提出整改意見。這促使被審計單位和部門積極健全體制機制，單位的黨員干部再決策時要進行科學的論證，避免問題再發生。領導干部在使用權力時會想到“權為民所用、利為民所謀”;從而對單位經濟危機的發生和單位領導干部的失職或決策失誤或徇私起到了一定的預警性作用！

另外，審計報告特有的披露問題的能力使審計監督在整個從嚴治黨中發揮著獨特的作用。審計監督可以把在審計中發現的事實和真相向有關部門通報，進而可以在整個行業或全國與此相關的廣大黨員干部中進行警示宣傳和教育，既可以避免國家不必要的經濟損失，又可以警示更多的黨員干部必須“立黨為公、執政為民！”

（二）審計在全面從嚴治黨中發揮著震懾性作用

審計監督不僅僅是一種制度監督形式，更是一種對主要領導干部進行經濟權力監督，成為把權力關進制度籠子的一種重要手段。權力的制約和監督是打造廉潔政治的基本要求[3]。審計監督特有的處置問題的能力使審計監督成為巡視人員敢于揭露廣大手握重權者“腐敗”的“尚方寶劍”。對于在經濟審計中的違紀違規問題及時向社會披露，該移交監察檢查機關和司法機關的依法移交，這會對廣大黨員干部特別是手握重權者起到很好的震懾作用，使廣大黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”！

領導干部經濟責任審計是將審計監督引入干部管理，審計監督特有的風險預警功能可以讓廣大黨員干部遵紀守法，保持廉潔自律。與此同時，它又可以很好地維護國家的經濟安全，可謂一舉兩得。

經濟責任審計主要是對權力運行的制約，避免權力失控而導致的決策失誤。警示領導班子堅持科學民主決策。如資金的劃撥必須用在刀刃上，力量必須用在全心全意為人民服務上，地方建設必須精打細算，不能弄虛作假等等。廣大黨員干部進行的一系列經濟活動，都納入了有效的經濟監管，這有利于促進廣大領導干部進行自我約束和自我監督，自覺正確的行使黨和人民賦予的權力。

三、審計在全面從嚴治黨中發揮積極作用的舉措

（一）不斷完善制度體系

嚴肅財經紀律應是全面從嚴治黨的應有之義。為了充分發揮審計在從嚴治黨中的重要作用，面對市場經濟條件下日益紛繁復雜的審計客體的經濟利益交割，有必要重塑我國審計監督的制度體系。

首先，建立和完善審計監督法律法規體系，為最高權力機構監督審計部門提高法律保障。為此，審計機構要帶頭從嚴治黨，加強自身的建設，“打鐵還需自身硬”，打造審計鐵軍，從而引領、示范和帶動審計監督對象[4]。因此，必須加強對審計機關的監督，除了要強化機關黨政建設，還要從外部對審計機構進行監督。其次，國家要改革審計監督的行政管理模式，要依法提高審計機構的獨立性和權威性，確保審計機構依法獨立履行審計職能，進而更好地發揮審計對于從嚴治黨的“利器”作用。再次，建立相應的審計職業準入機制，不斷加強審計從業人員的專業培訓，以提高審計從業人員的職業操守和職業勝任能力，更加有效的發揮審計在黨和國家監督體系中的作用。

另外還要不斷完善與其他部門的協調溝通機制，促進審計事業的全面發展。權力的制約和監督是打造廉潔政治的基本要求[2]。因此，在進行權力配置時，就應該進行合理有效的安排，保證權力之間相互制約相互協調相互監督。例如要建立健全審計監督機構和組織人事、紀檢監察、公安和檢察以及其他有關主管機關的工作協調機制，確保審計監督在全面從嚴治黨中發揮著對公權力的有效制約作用。從而使審計在全面從嚴治黨中發揮更大的作用。

（二）加大審計監督力度、完善審計監督機制

審計監督是優化單位內部管理工作的必然要求，還可以提高單位的抗風險能力。審計監督的結果可以作為對單位和單位管理者進行全方位評估考察的重要參考依據。因此，必須強化審計監督的力度和密度，拓展審計監督的廣度和深度，深入推進審計全覆蓋。在全面深化改革的今天，單位及其單位第一責任人可能會涉及到很多利益的交叉點，都應當納入審計監督的范圍，從而促進經濟決策科學化、民主化，內部管理規范化、風險防控常態化，資金使用正?；七M黨風廉政建設，促使領導干部盡職履責。

為了更好地發揮審計在全面從嚴治黨中的不可替代的作用，必須注重完善審計監督機制。第一，從審計機構內部來說，要不斷地強化審計目標教育;規范審計工作程序，提高審計人員的專業素質和職業技能水平;國家要建立和完善相關的法律法規，規范審計工作人員盡職盡責履行審計職能，以提高經濟審計監督的獨立性和權威性，防止監督權的虛擬化。第二，從審計業務來說，要建立定期審計和審計公告、匯報機制，以更好地接受社會監督和輿論監督;其次，要建立定期的風險評估機制和長效整改機制，及時跟蹤審計中預警的風險及風險化解情況。并應將整改落實情況納入年度績效考核體系，同時還應落入第一經濟責任人的檔案。再次，還應建立完善會同紀檢、司法等部門的常態化協同工作機制，所有監督部門織就成一張“廉政監督網”，每個黨政干部都在“網中央”！

（三）落實審計監督結果

審計監督結果的有效貫徹落實最終才能發揮審計在從嚴治黨中的震懾作用。就像司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線一樣，審計監督結果的落實是維護審計監督的嚴肅性、權威性、預警性和震懾性的關鍵一步，也是促成審計監督更好地幫助單位規范管理、規避風險，提高經濟效益的重要途徑。尤其是要把經濟責任審計工作與領導干部廉潔自律、與干部選拔任用、與構建懲治和預防腐敗體系結合起來。首先，有關審計部門可以依法依規向社會公眾公告某些審計監督結果，協同社會監督，滿足人民群眾對審計工作的知情權和監督權的要求。一者也可以避免審計監督的漏洞（以防接受監督的單位瞞報誤報或不報造成審計監督不能全覆蓋）;二者接受審計的單位好的做法可以推廣應用。其次，有關部門要重視在審計中發現的問題，該整改的要限期整改，同時跟蹤落實整改情況，避免類似問題再犯，對于第一經濟責任人要提出警告并要記錄在案，以后在選拔、選調、任用干部時，據此作為一個考量的因素。再次，在審計中發現的涉及違紀違法項目要在第一時間移交有關部門，違法的要追究法律責任，嚴肅徹查第一責任人和決策班子責任，不能“一審了之”，以維護審計監督的震懾性。

（四）建立優化審計數據平臺

現代社會是一個大數據、云計算的社會，同時也是一個互聯網+社會。要“治黨”從“嚴”，審計部門必須要將一個個需接受審計的單位納入到審計部門聯網系統中，從而對審計客體實行實時的數據采集，數據整理和數據分析，進而可以及時發現問題，糾正錯誤，促進整改。其次，對于具有海量數據信息需要處理分析的審計部門來說，針對一個個需接受審計的單位，建立一套功能完備的數據處理平臺，單位下設子系統，單位的財務收支等情況、項目的設立、單位第一經濟責任人以及單位決策層的家庭財產狀況、個人的婚姻狀況及配偶、子女的財務狀況都應當納入監管范圍，形成一個全方位、立體式、動態化的監管平臺，這無疑可以極大地提高審計效率和審計質量。也可以實現經濟風險的事前、事中防范。再次，針對審計客體建立數據平臺也可以進一步深化績效審計。績效審計是指對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性所進行的審計。很顯然，只有針對接受審計的單位建立全方位監管的數據平臺，才有可能審計被審單位的人力、資金和其他資源的使用效率及使用的效果，杜絕不必要的國有資產的流失，以更好地保值增值國有資產。

總之，中華民族在從富起來走向強起來的征程中，我們黨面臨的執政環境越來越復雜，影響了黨的先進性和純潔性。而要把我們黨建設成為一個始終全心全意為人民服務，永遠受人民衷心擁護，經得起各種糖衣炮彈腐蝕的馬克思主義執政黨，必須要全面、從嚴、治黨。實踐證明，審計監督獨有的專業性、全面性、獨立性、預警性和震懾性在全面從嚴治黨中發揮著其他監督無法替代的作用。但審計監督發揮作用的制度體系、審計監督機制、審計數據平臺建設有待進一步完善，審計監督的力度、審計監督結果的利用有待進一步加強。只有讓審計監督這把“達摩克利斯劍”常懸，廣大黨員干部才有可能“權為民所用，利為民所謀！”

[參考文獻]

[1]習近平.加強黨對審計工作的領導，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用——習近平主持召開中央審計委員會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-05-23.

[2]吳永圣，楊濤.堅持全面從嚴主基調譜寫審計機關全面從嚴治黨新篇章——2020年度全省審計機關黨風廉政建設工作視頻會議召開[J].審計與理財，2020（4）：4-5.

[3]王峰，李倩.發揮市縣巡察制度在推進全面從嚴治黨中的作用[J].中國黨政干部論壇，2019（2）：45-48.

[4]陜西省審計廳機關黨委.陜西省審計機關全面從嚴治黨工作會議召開[J].現代審計與經濟，2019（2）.

[責任編輯：王鳳娟]