新時期高校基層教學組織的改革與發展

王秀梅 韓靖然 馬海杰

摘 要：新時期，黨和國家對高校人才培養提出了更高的目標要求。但作為高校基本的建制和實施單位，基層教學組織的功能日漸弱化，在人才培養中未能很好地發揮作用。基于此，本文從高校基層教學組織的組織形式、運行現狀、存在問題幾方面入手，結合當前時代形勢、任務及對高校人才培養的新要求，探究高校基層教學組織改革發展路徑。

關鍵詞：新時期;高校;基層教學組織;改革發展

黨的十九大以來，黨和國家對高校人才培養提出了更高的目標要求，我國高等教育進入了一個新的發展時期[1]。在大數據、人工智能等現代信息技術的助力下，高等學校在課堂教學內容、教學方法等方面掀起了改革熱潮。基層教學組織作為高校組織開展教學工作的前沿陣地，發揮著助力課程教學與改革、提升教學質量的重要作用。長期以來由于基層教學組織的建設沒有得到應有的重視，其教學組織的功能發揮日漸式微，很難為新時期高校課堂革命提供強有力的組織動力。為此，2020年教育部再次把全面加強基層教學組織建設、大力提升教師教學能力、建設新時代中國高等教育質量文化納入年度重點工作，各地方教育行政部門也積極落實這一要求，通過發布文件的方式，推動高校基層教學組織的建設與發展。本文試圖通過對高校基層教學組織的組織形式、運行現狀、存在問題等方面的探討，尋求基層教學組織建設的改革與發展路徑，使其為新時期高校人才培養質量提升發揮更大的作用。

一、高校基層教學組織的主要形式

基層教學組織是高校縱向組織結構中落實教學任務、承擔教學活動、組織開展教學學術研究、促進教師教學發展的組織，由學校批準設立[2]。新中國成立以來，基層教學組織呈現多元化、全方位的改革發展趨勢，在高校人才培養中發揮了重要作用。其中，教研室、研究所、學系與學科組織是我國高校典型的基層教學組織形式[3]。

1.教研室

新中國成立初期，各高校改變以往各自為政、零散的教學管理模式，紛紛仿效蘇聯建立教研室。教研室主要是以課程或課程組為劃分，在高校“校—院（系）—教研室”三級管理體制結構中位于最低一級。長期以來，作為高校教學活動的前沿陣地，教研室肩負著教學、科研、社會服務、文化傳承等多重職責。其主要職能是完成針對本科階段的教學業務，包括兩個方面：第一，教學組織實施工作。包括制訂教學工作計劃、組織實施教學任務、開展教學研究與改革等。第二，教學相關建設工作。包括學科建設、專業建設、課程建設、教材建設、師資隊伍建設等。對于高校人才培養質量的提升，教研室做出了重要貢獻。

2.研究所

20世紀90年代末，我國高校進行學院制改革，也產生了研究所這一新的基層教學組織形式。研究所主要依科學研究方向而設，在高校“校—院（系）—研究所”縱向組織結構中處于最基層。與教研室主要圍繞本科生實施教學管理不同，研究所也承擔一定教學任務，但其主要職責，一是組織開展科學研究工作，集中組織相近研究方向的教師開展本研究領域前沿科學技術的研究;二是研究生的教學和培養工作。近年來，受高校“重科研”辦學導向的影響，眾多高校強化了研究所的研究職能，教學職責相對淡化。

3.學系

學系可謂是與研究所同時出現的一種基層教學組織形式，同樣在學院的領導之下，在高校“校—院—學系”縱向組織結構中處于最基層。不同的是，學系主要是按專業（群）劃分，負責組織實施一個或若干個相近專業的教學，主要承擔與本科專業相關的課程建設和管理工作。實質上，學系是為適應高校擴招而對專業教研室進行的升級。值得一提的是，部分學校實施“系所合一”的基層學術組織設置方式，如寧波大學，按照二級學科和本科專業目錄，建立學系與研究所為一體的基層學術組織，實現了教學與科研的相互促進。

4.學科組織

近年來，眾多高校開始設立學科組織并擔當起基層教學組織的職責。在高校“校—院—學科”管理體制結構中，學科組織處于最基層，主要是按一級學科或學科群劃分[4]。在學科組織結構下，教師按照唯一歸屬原則，歸屬學科管理，以研究任務為核心，實現了組織資源的高度共享。同時，學科組織打破教研室、學系等“單位制”封閉式的教學組織及研究模式，通過靈活組合課程，滿足了人才培養的多元需求及學科建設需要。由此，學科組織既解除了教研室偏重教學組織而難于承擔科學研究的困境，也解決了研究所偏重科學研究與社會服務而疏于教學的問題，真正有效承擔了教學、科研、人才培養、社會服務等多種職責。

二、高校基層教學組織的運行現狀

早在2003年，以胡成功為代表的學者通過實證研究發現，教研室、研究所、學系等基層教學組織在組織結構、體制、職能與運行等方面建設滯后，亟須革新[5]。經過十幾年的發展，基層教學組織的組織形式、自主權、職能等確實發生了變化，然而，其中的很多問題仍未得到實質性解決。因此，有必要對目前基層教學組織的運行現狀展開進一步實證研究。為此，本文采用調查研究的方式對高校基層教學組織運行現狀進行了研究。樣本所選定的基層教學組織涵蓋理、工、文等多個學科，包括以教學為主、以科研為主、教學科研兼備的多種基層教學組織。調查對象包括相關高校領導、基層教學組織負責人以及部分教師，具有代表性。

1.基層教學組織的調整變動與人員流動狀況

組織形態和人員流動是了解基層教學組織動態與活力的重要指標。統計結果如表1所示：（1）1/2以上的基層教學組織長期保持穩定，幾乎沒有調整過。（2）關于基層教學組織的人員流動問題，選擇“不能自由流動”的占比高達82.3%，而“可以自由流動”的占比僅為17.7%。當進入某一基層教學組織后，成員個人在基層教學組織間的自由流動有限。（3）基層教學組織在對外交流的頻次上也十分有限。問卷中共列出“少”“一般”“多”三個選項，其占比分別依次為59.3%、29.2%和11.5%，“少”的比例高達約60%。

2.基層教學組織所具有的自主權及行使狀況

為了解基層教學組織擁有的自主權情況，問卷分別從基層教學組織的學術自主權與資源配置權兩方面進行了設計。通過統計發現（見表2），在學位文憑決定、二級學科研究生學位點設置、博士學位點設置、本科專業設置與教師職稱評定方面的問題上，多數基層教學組織是沒有話語權的。在這些問題選項的選擇上，選擇“否”的比例均高達約90%，而選擇“是”的比例不足10%。同時，從表3調研的結果來看，基層教學組織在人員、設備及辦公經費的配置方面也只有較小的自主權。另外，關于“基層教學組織運行中學術權力與行政權力的關系”“不受行政權力的約束或干涉，享有充分的學術權力”的比例僅為32.7%（見表4）。可以推斷，基層教學組織雖然在某些方面可以獨立行使學術權力，但在一些學術問題上會被行政權力所束縛，由行政權力掌握話語權。

3.基層教學組織活動開展與職能發揮狀況

問卷共列出七種基層教學組織的活動形式，涵蓋教學、科研、社會服務、黨建以及行政事務多方面。統計結果如表5所示，“行政會議、傳達文件（含教學安排）”占比高達90.3%，占據重要位置;相對而言，“教改研討”“集體備課”與“新教師業務能力培訓”方面的工作占比則稍低，分別是77.9%、54.9%和50.4%。總體而言，基層教學組織的核心職能——教學，其地位呈現弱化趨勢。另外，基層教學組織開展活動以不定期為主。統計結果顯示（見表6），答案分布較為分散，其中，選擇“不定期”的比例最高，達31%。由此推斷，基層教學組織開展活動不定時，開展活動的次數有限。

三、高校基層教學組織運行中存在的問題

事實上，如今多樣化的基層教學組織形式，是我國高校回應人才培養新需求的有益探索。然而，關于基層教學組織建設轉型的爭議也很多，尤其是基層教學組織在人才培養中教學組織功能的發揮與缺失問題。因此，需要我們透過多樣化的基層教學組織形式，深入探索基層教學組織運行存在的突出問題。目前，問題主要體現在以下四個方面。

1.組織結構

盡管基層教學組織的形式多樣，但在本質上，基層教學組織的組織結構呈現的卻是單一化、同質化的狀況。具體表現為：第一，以學科目錄為建制依據，按照學科門類、一級學科或專業組建基層教學組織，以問題、科研項目為基礎的則相對很少[6]。第二，一般是成建制的實體性組織，具有穩定的人員編制，傾向于保持穩定。第三，多局限于單一學科，基層教學組織之間存在嚴重的學科壁壘，組織之間交流很少，難以實現交叉融合。隨著高校的職能不斷擴充、新時期“綜合型”“交叉復合型”人才培養改革的推進，基層教學組織的組織結構未及時實現變革，導致學科、專業的自我封閉。力微任重，組織運轉效率低下，對其教學組織職能及研究職能的發揮造成了極大的沖擊[7]。

2.行政權力

新中國成立后，我國仿效蘇聯采用高度集中的人才培養管理體制，雖幾經改革，但高度集權的高等教育管理體制卻無實質性轉變。這種管理體制同樣體現在基層教學組織運行之中，甚至表現為行政權力泛化。受科層制的影響，基層教學組織的“帶頭人”或“領導者”，雖然代表著行政權力與學術權力，但卻更關注自己的行政身份，傾向于用行政方式管理學術事務[8]。學術權力與行政權力交織在一起，權限模糊，責任不清。另外，在學科建設、專業設置、學科經費使用等問題方面，本應通過學術民主管理決定，卻由行政權力掌握著話語權。這在一定程度上限制了基層教學組織的學術發展空間，抑制了組織成員能動性的發揮，甚至造成基層教學組織無法更好地發揮其教學組織的功能。

3.中心職能

近年來，受“重科研”導向的影響，科研項目和論文在高校教師評價中占據了核心地位。出于現實利益的考量，基層教學組織中的成員會更側重于科研項目的申報與論文的發表，而只是投放部分精力在教學方面以保證達到學校考核基本要求。因此，本是主要職能的教學工作也受到較大沖擊，被嚴重弱化。另外，日常繁雜的行政事務，也同樣影響著基層教學組織中心職能的履行。大量的行政事務最終在基層教學組織一層完成，如接受學校各種檢查評估、各種統計工作、傳達上級會議文件等，占據了教學組織活動的時間和活動空間，在一定程度上使教學組織的主體責任意識逐漸淡化，最終嚴重影響了基層教學組織在人才培養中的功能發揮。

4.運行機制

目前存在的基層教學組織的工作運行機制僵化問題，也與新時期對高校人才培養的新要求不相匹配。第一，目前高校基層教學組織承擔著教學、科學研究、社會服務、文化傳承等多元化職能，但卻實行單一“教學線”的運行模式，只有教學任務的分配機制，缺少統籌教學、科學研究、社會服務、文化傳承職能運行的協調機制，既無法同時保障各項組織職能的有效落實，也影響了其教學組織及其研究工作[9]。

第二，在內部決策、權責劃分、人員聘用、考核評價等方面，基層教學組織實行的是自上而下的科層化的執行機制，而自下而上的反饋和協商機制彰顯不足[10]。基層教學組織對本組織內部成員的考核評價、人員聘任基本沒有發言權，嚴重影響了基層教學組織的積極性和主動性。另外，不同學科的基層教學組織之間缺少橫向聯結互動，知識交流融合不足。總之，當前基層教學組織的運行機制不夠靈活，難以激發、釋放基層教學組織活力。

四、基層教學組織改革與發展路徑

針對當前高校基層教學組織在人才培養組織作用發揮等方面存在的突出問題，為進一步提升基層教學組織活力，需要從組織建設、組織結構、運作模式、運行機制與文化氛圍等方面進行系統改革。

1.建立和完善基層教學組織

新時期，必須確立人才培養是高等學校的根本任務的理念。在強調“以本為本”、全面提高人才培養質量這一時代命題的新形勢下，課堂教學仍然是人才培養的主渠道，提高教學質量是提高人才培養質量的關鍵。特別是新出現的跨學校MOOC、跨學科交叉課，無不需要組織的強力支持。教研室在組織課程教學、制定課程教學標準、開展教學研討、實施教學評估和進行新教師培養方面發揮著重要的作用。目前特別需要建立和完善教研室建制，這一點對于以教學為主的院校和院系來說尤為重要。因此，第一，要恢復和設立教研室[11]，將教研室作為課程教學組織的基本單位，將教師全員納入教研室，做到每一門課程的教學都有組織者。第二，要強化教研室的教學組織功能。完善教研室作為基層教學組織的職能，排除一些不必要的行政事務。要加強教研室教學運行的管理制度建設，賦予教研室教學學術權力。要強化教研室教學管理運行機制建設，確立教研室在教學組織機構中的地位，同時也要對教研室教學組織功能進行必要的評估和考核。第三，要給予基層教學組織需要的條件支持。解決教研室在組織教師開展校內外的教學研討和其他教學學術活動時的經費問題、場地問題、設施問題等。

2.創新基層教學組織的組織結構

新時期，現代學科高度綜合化，基層教學組織職能多元化，傳統的基層教學組織結構不足以承擔時代賦予的新任務，創新基層教學組織結構已是大勢所趨。第一，改革以課程組合或者某一科研方向為單位的基層教學組織建構方式，實施以學科方向或研究領域構建學科交叉融合的基層教學組織。為加強學術交流，可以突破以往按照“校—院—系”或者“校—院—系—室（所）”構建基層教學組織的層級，按照“學科”構建基層教學組織。在學科內部，往往有利于解決人才培養中的知識交叉與融合、科學研究中的大團隊作戰、社會服務中的復雜性以及文化傳承中的知識綜合性等問題。在這種以學科為架構的學術組織中，可以充分發揮人才聚集的優勢，橫向上靈活組建以問題為導向的矩陣教學團隊和科研團隊，集中解決學術問題，促進知識流動與協同融合。同時，大學科團隊有利于集中力量建設綜合性、系統性的大研究平臺，有利于解決大系統問題，提高平臺建設效益。第二，改革傳統的“實體性”基層教學組織形式，充分利用現代信息技術，構建“社區型”靈活開放的、柔性的基層教學組織。打破傳統僵化封閉的、實體性的“單位制”基層學術組織結構模式，充分利用互聯網技術，信息溝通更加方便、快捷、高效，減少信息傳遞的層次性[12]，構建虛擬化、網狀的基層教學組織結構，推進組織之間的交流[13]。

3.改革基層教學組織的運作模式

基層教學組織應該是以“知識”為粘合劑的組織，其主要職能是應用和創造知識。知識應用及其創造能力越強者，在學術組織中的權威越高。行政及管理工作應該為知識的應用和創造服務，盡快改革基層學術組織的運作模式。第一，對基層教學組織的職責進行徹底改革。將行政權力和學術權力剝離。第二，規范行政權力的行使，盡快推動行政權力從“管理者”向“服務者”的轉變。行政權力應服從學術管理的需要，主要是從政策上鼓勵教師積極投身學術工作，支持教師開展跨學科學術活動，推動學術的繁榮與創新。目前可以借鑒政府改革中的責任清單制度，厘清與行政職權相對應的責任事項，劃清其責任邊界，以防止行政權力“越位”[14]。第三，強化學術權力。建立有關教學、科研、學科建設等學術事務方面的決策機構，如教授委員會，充分發揮學術人員在學術管理、決策中的作用，形成教授委員會行使決策權、行政系統行使執行權的權力運作模式[15]。與此同時，積極推進教授委員會運行相關章程、議事規則的建立和完善，切實保障學術權力在學術事務中的決策管理權落到實處。

4.健全基層教學組織的運行機制

完善的運行機制是激活基層教學組織活力的關鍵。第一，健全教學與科研協調發展的運行機制。教學與科研是高校的兩大基本職能，作為高校的基本建構和實施單位，基層教學組織應通過機制建設實現教學與科研的相互促進。需要強調的是，基層教學組織在職能定位時可以有所側重，但不能完全割裂教學與科研工作，否則有悖于教育發展規律和高校辦學規律。重點是建立教學運行方面的激勵機制、監督機制，以提高教學質量。第二，健全基層教學組織之間的合作交流機制，進一步推進不同學科深層次的交叉融合。完善教師在不同教學組織之間的流動、聘用機制，以及責任、權利相協調的用人機制，另外可實施彈性考核制度，從而激發教師工作的積極性。

5.營造基層教學組織發揮作用的文化氛圍

學校要牢固樹立人才培養質量為核心的理念，營造濃厚的重教文化氛圍，為基層教學組織的工作提供輿論支持，在政策制定方面賦予基層教學組織相應的權力，調動基層教學組織狠抓教學質量的積極性。第一，將教學質量的評價權交給基層教學組織。基層教學組織對本組織內教師的教學質量最具有發言權，因此，學校關于教師教學質量的評價結論應首先聽取基層教學組織的意見，包括制定課程教學質量評價標準、教學質量評價實施辦法、教學質量評價結果的應用等等。第二，發揮基層教學組織在青年教師培養中的重要作用。青年教師教學中的“一招一式”無不受到組織內成員的影響，因此，學校要將青年教師教學能力的培養工作交給基層教學組織，充分發揮其“傳幫帶”作用，為青年教師配備導師[16]，在教案撰寫、教學組織方式設計、教學表述、師生互動、課堂教學規范等各個教學環節，由優秀教師為青年教師進行示范、指導與傳授經驗。同時推進教學教研交流常態化，堅持開展聽課評課及教學檢查活動。第三，賦予基層教學組織在教師職稱評定、考核晉升中的發言權。充分發揮職稱評聘這一指揮棒作用，賦予基層教學組織在其中評價和肯定的權利。例如，在教師職稱評價指標體系中，增加教師在教學相關工作上的占比、充分支持并認可教師的教學及教學研究工作，在基層教學組織內開展學術評價等，為基層教學組織開展教學研究工作注入動力，推動基層教學組織回歸高校的核心使命，并在教學組織改革方面取得顯著成效[17]。

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[基金項目：華北電力大學綜合改革專項項目（20190116-4）]

[責任編輯：周 楊]