PPP項目的施工質量管控探討

李輝

摘 要 近年來，PPP項目模式已然逐步深入我國的基建項目投融資體系，吸引著各地方政府、大型國有施工企業以及民營企業的廣泛積極參與，但在快速發展之中也暴露出了諸多的施工質量管理問題。對此，本文結合筆者相應PPP項目實踐管控經驗，全面分析了PPP項目施工質量管控的難點所在，并結合實際提出了一系列的有效管控舉措，以期可對廣大PPP項目管理同人有所借鑒參考價值。

關鍵詞 PPP項目;施工質量;難點;管控舉措

1PPP項目施工質量管控的主要難點

PPP模式的運作是政府通過采購形式進行的，中標單位是為經營PPP項目特定目的而新成立的公司，該公司由建筑企業、服務經營公司、投資第三方等共同組成，并具體負責資金籌措、項目設計、施工建設和服務經營。政府與該公司簽訂項目的特許合同，并向金融機構承諾按合同支付款項，保證公司獲貸款支持[1]。PPP項目管理的難點主要表現為以下幾個方面：

1.1 子項目多，致使質量管理呈多元化

PPP項目總體建設投資大、業態多、周期長，可能涉及道路、市政、房建等業態，包含路橋、公共設施、樓房建筑等各類工程建設。這些子項目工程業態不同，其設計表現方式和實際使用功能也不相同，即使是同類子項目也可能存在建設規模、設計結構、材料工藝等多樣性的情形，這就造成項目施工方案制定實施、人員設備配置管理、國家行業規范標準使用遵循、施工質量控制和安全管理等方面的諸多困難，呈現出因子項目多而導致的質量管理復雜化、專業多元化的難點和特點，需要通過有關專業人員既按專業管理又協調配合，共同合作確保項目的建設質量和施工安全。

1.2 參建單位多，致使質量管理難度大

PPP項目涉及勘探設計、工程施工、項目監理、材料供應、機械安裝、勞務承包等各個方面，參與建設的單位部門眾多，分屬不同的行業，具有不同的隸屬關系，對利益方面的關注和追求也不盡相同，從而使得參與PPP項目的各個主體間關系錯綜復雜，在項目質量協調管理上較有難度。總承包商在抓好本級宏觀管理的同時，還須重視和抓好各子項目、各層級建設質量的指導和管理，制定出統一可行的管理制度，完善從總項目到子項目的整個建設管理體系，把管理責任分層落實到相關部門和個人，理順好復雜的主體關系。

1.3 管理面廣，致使質量管理內容多

PPP工程所需的原材料品種規格繁多，使用數量龐大，預制梁板和其他預制構件等要從專業廠家定購，水泥混凝土、砂漿等要由商品砼攪拌站專門供應，鋼筋、水泥、磚石、沙子等建筑材料也需分別購進，而不同業態對材料、產品有不同的檢驗規范和標準要求，執行質量監督的機構與驗收辦法也各不相同，可見PPP項目管理所涉及的行業較多、項目管理面很廣，由此使得質量管理內容多而雜，給質量管理帶來了一定的難度，因而必須堅持以項目質量為中心，實行全面、全員、全過程的“三全”管理，并按照計劃→執行→檢查→處理的PDCA質量管理模式，將工程質量置于有效管控之中。

2PPP項目的施工質量管控舉措

由于PPP項目具有上述特點與難點，所以它的施工質量管控更為重要，必須堅持“百年大計、質量第一”的理念，將整個項目工程作為一個整體，將質量管控貫穿于施工作業的全過程，并以項目的設計文件為根本依據，以國家或行業的規范要求作為質量控制基準，認真開展各種專業檢查、檢測、考核、驗收、評比等工作，抓好施工過程中各類資料檔案的收集管理，扎實推進PPP項目的施工質量管控，努力實現質量創優的管理目標。

2.1 明確質量管理目標權責

要認真制定從總項目質量管理目標到各子項目質量管理分目標的完整的質量管理目標體系，使項目的各參與單位及其負責人得以明確，有所遵循。要從上到下對各部門、各子項目及相關負責人明確其管理責任、權限和利益，分工負責，獎勤罰懶，獎優罰劣。要根據實際認真制定相關管理制度和實施細則，并層層落實。要配齊質量檢測和質量管理的相關技術人員，配備足夠的檢測試驗設備及材料，嚴格按國家和行業的標準規范開展檢測試驗。要嚴格落實項目的各項質量管理措施，建立完善的項目內部質量管理監督機制，堅決實行施工質量“一票否決”，對質量問題絕不寬容、絕不放過，嚴厲追究責任，該返工的堅決返工，不允許帶著問題進行后續施工。要在實行項目總承包、總管理的基礎上認真抓好對各子項目、各施工單位施工過程質量管控工作的監督，同時接受上級有關管理部門的監督指導，從而形成PPP項目質量管理的合力。

2.2 建立質量管理工作臺賬

要保證項目施工質量管理的全面性、真實性、完整性和可追溯性，使管理工作實現科學化、規范化，就必須建立施工質量管理的工作臺賬。

首先，在施工作業中技術人員、檢測人員對施工操作的依據文件、施工過程有關情況的記載、質量數據的記錄、檢測報告結果等，要安排專人負責收集，整理成規范的施工日記，每天交由資料員歸檔登記，避免遺失，同時也可有效防止資料后補失真。資料員要對歸檔資料認真進行分類管理，分別裝訂，以便查詢利用。

其次，對于施工安全、節能、環保方面的資料應予特別注意收集整理，以符合國家的相關政策要求。施工階段性工作完成后要及時小結及匯總資料，使每個階段施工資料完整，銜接有序，直至項目結束完成總結和資料匯總。為了提高資料檔案人員的專業技能，應積極組織其進行規范性專業培訓，請專家系統講學，補充理論知識，觀摩學習先進企業寶貴經驗，借鑒消化為己所用。

另外，對于外購材料、配件、構件等也要認真收集其產品說明書、合格證書、質量檢驗報告和有關數據資料，使臺賬管理更加全面扎實。總項目部對分項目應嚴格臺賬管理監督，對各施工單位的施工資料定期或不定期地開展檢查，對出現記錄書寫不符合規范、技術數據錯誤、檢驗檢測項目缺失等情況的要批評指正，促其整改。

2.3 抓好質量管理重點環節

各個子項目的建設業態不同，基礎條件不同，其重點和難點也不盡相同，要區別對待、實事求是地找到所在項目施工管理的重點難點，有針對性地布置處理，采取各種有效措施狠抓落實。這就需要相應人員認真對照設計說明書并進行現場考察，對工程項目中的重要部位、關鍵節點與關鍵工序做到了然于胸，從實際出發制定科學合理的施工方案，堅持按設計圖紙施工、按科學工藝施工、按規范標準施工，在施工工序的銜接上嚴格按制度執行，對上一道工序的施工質量要認真檢查，發現有質量缺陷的不接收，對本道工序要切實保證質量，做到不制造、不隱瞞、不傳遞質量缺陷，為下道工序質量創造有利條件，進而以每道工序的優良質量來為整個工程施工質量提供堅實的保障。除了抓好施工過程的重點環節外，還必須重視抓好項目工程的巡視檢查環節，加強對施工過程和施工質量的檢查監督，堅決把質量責任事故控制于未然。

2.4 創新質量管理工作模式

PPP項目運作模式在我國尚在探索階段，經驗不足，需要從具體情況出發，探索出符合實際、具有中國特色的運作模式，這就要求我們在質量管理方面有一定的創新。

（1）創新質量管理組織體系。PPP項目相對龐大，運作方式相對復雜，質量管理組織建設應主動適應這一特點，根據實際需要建立健全總項目和子項目的兩級質量管理組織機構，探索網格化管理體系的運作方式，努力實現橫向到邊、縱向到底、責任到人的質量管理態勢。

（2）創新質量管理制度建設。創新制度建設是順利、優質完成PPP項目建設的必備條件，要從項目的實際情況出發制定出全面、完備、有效的各項規章制度，涵蓋總項目與子項目的各個質量管理內容，要照顧到各子項目的不同特點、環境、條件以及子項目內的具體難點、重點，在具體實施辦法上應有所側重、簡單易行、執行有效。

（3）創新質量管理適用辦法。參與PPP項目的施工單位眾多，質量管理有共性，也有獨特性，相互之間應學習借鑒、共同促進，總項目部應適當組織聯合質量檢查，分專題開展，各施工單位包括技術、質檢、試驗等管理方面的有關負責人參與，檢查的內容包括在建子項目工程的內外質量和檔案資料收存情況，做到現場發現問題、現場分析、現場溝通、現場解決，使施工方案進一步完善，工程質量實現良好控制，參檢人員也從中得到學習提高。

（4）切實提升群眾參與度。除了技術人員，廣大一線作業人員亦是項目施工質量管理的生力軍，應積極發揮他們的一線作用，組成有項目負責人、技術人員和一線作業人員骨干相結合的質量管理小組，認真聽取工人技術骨干的建議意見，形成全員管理的環境氛圍，促使質量管理凝心聚力，質量問題得到積極防范和及時解決。

3結束語

在工程建設領域，PPP模式方興未艾，施工質量是其中最重要、最根本的管控內容，因此，務須要堅持百年工程、質量第一的方針，增強質量意識，認真扎實抓好施工質量管理，進而以規范化的運作，推進PPP項目模式向高質量發展，切實保證項目建設質量。

參考文獻

[1] 張春生，趙艷麗，郭夢丹.PPP項目全壽命周期質量管理評價研究——基于精細化管理理念[J].工程管理學報，2020，34（1）：87-91.

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[3] 徐鳳銀，顧正華.淺談如何做好PPP項目工程總承包的質量管理[J].公路交通科技（應用技術版），2019，15（1）：52-54.

[4] 陳帆，王孟鈞.基于關系契約的PPP項目業主與承包商合作機制研究[J].項目管理技術，2010，8（5）：19-23.