淺析企業主輔業剝離輔業改制中的職工安置問題

摘?要：部分企業通過推動主輔業剝離和輔業改制，可進一步發揮資源重組優勢。人力資源是其中關鍵因素，人員安置務必要將企業戰略和員工利益融合。在工作推進中，需充分分析各類人群特點，做好思想工作，保障合法權益，履行組織程序，妥善處理勞動關系并提前制訂應急預案，以確保業務改制有序銜接、人員安置平穩推進。

關鍵詞：主輔業剝離;輔業改制;職工安置;人力資源管理

為深化改革，部分企業通過優化整合主輔業資源配置結構，建立健全靈活高效的市場化運行機制。推動主輔業剝離和輔業改制，可進一步發揮資源重組優勢，形成主業突出、鏈條清晰的業務組合。為推動改制工作順利進行，職工安置須統籌考慮政策制訂、整體把控實施進程，確保業務改制有序銜接、人員安置平穩推進。

一、 基本原則

（一）正確樹立改革導向

改革是動力，發展是目的，穩定是前提。輔業改制任務啃的是硬骨頭，而人力資源是其中非常敏感和關鍵的環節。政策研判和執行中，務必要將企業戰略和員工利益緊密融合，作為正確處理改革、發展、穩定三者關系的結合點。

（二）合法合規推進實施

黨中央、國務院出臺多部法律及政策，就企業深化改革中的改制實施和人員安置明確了意見并提出了操作指引。輔業改制及職工安置須合法合規推進實施，這是深入貫徹黨中央、國務院決策部署和指示精神的重要體現和推動改革工作穩妥有序開展的重要保障。

（三）統籌全局突破重點

輔業改制及職工安置工作中，須以全局意識立足整體，分析各因素、各群體、各環節之間的關系、屬性、特點及其對整體的意義，進而確定關鍵、把握重點，充分識別、分析、把控項目中“點、線、面”的關系，通過整體推進為重點突破創造條件，并以重點突破帶動整體推進。

二、 政策依據

根據《中華人民共和國企業國有資產法》及相關法規政策，輔業改制及職工安置工作中以下要點須重點把握。

（一）改制方案制訂中要充分聽取職工意見，深入細致做好思想工作，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持。

（二）改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議;人員安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過。

（三）改制為國有控股企業的，針對留用員工，改制后企業繼續履行原企業簽訂的勞動合同，工作年限合并計算，原企業不支付經濟補償金;針對解除勞動合同且不再繼續留用的員工，須支付經濟補償金。

（四）改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批后沖減國有資本。

三、 難點分析

（一）成本費用

人員安置成本主要涉及協商解除勞動關系人員的經濟補償金。為充分保障員工利益，高昂的經濟補償金將為改制企業帶來較大壓力。同時，個別人員可能提出一些無政策依據的要求，這也將是一筆難以控制的隱性成本。

（二）安置風險

改制實施中的勞動關系、歷史遺留問題處理中存在大量的不確定因素。改制人員可能有不同的認知及理解偏差，訴求不同，可能存在人員思想不穩定、情緒浮躁、執行力下降等情況，并在一定程度上存在群體事件的風險。

（三）業務保障

為保障輔業改制后業務正常運行、避免影響其生產保障工作，須提前評估生產工作的基本人員需求。若留用人員未滿足后續基本生產需求，需提前規劃增加備份人員，以應對人員安置中各種不確定性導致的人員缺口。

四、 對策建議

輔業改制中的人員安置工作涉及人數眾多，既要考慮政策的延續性和系統性，還應在明確導向的基礎上，充分分析各類細分人群特點，研究制訂具有針對性的安置政策和實施計劃。

（一）前置解決思想顧慮

重大事件、思想先行。改制工作涉及員工切身利益，前期需對員工的思想情況進行摸底，以“少數”帶動“多數”，做好員工思想工作，掌握思想動態、了解主要訴求、盡量解決思想顧慮、將不穩定的可能性在前端化解。

（二）保障職工正當權益

改制工作對企業而言是戰略發展需要，對職工而言關系到其職業生涯再次選擇。安置中應給予職工充分的關愛和支持，從內心理解職工，盡最大努力解決職工實際困難，對其普遍關注的問題，研究制訂寬松、緩和的政策，既要嚴格把關，又要全力協助，切實維護職工的權益，幫助減輕其心理負擔，讓職工安心。

（三）嚴格履行組織程序

加強組織領導，明確各級責任，實行層層負責和目標管理。按照法規政策關于改制工作審批權限的規定，在完成企業內部決策程序后履行民主程序，組織召開職工大會或職工代表大會宣貫改制方案和人員安置方案，并按組織程序進行表決。同時，方案制訂和執行的各環節都應當留下書面材料，以備查證。

（四）妥善處理勞動關系

根據輔業改制的具體工作特點，梳理識別風險和難點，并就成本進行分析比對，研究方案。給予員工一定的自主性，可根據個人需求和實際情況，自愿選擇留用或協商解除勞動關系。選擇留用的人員，需同步做好其薪酬福利及相關政策的接續工作;選擇勞動關系解除的人員，協商解除后支付經濟補償金。

（五）提前制訂應急預案

改制中可能存在個別員工因思想不穩定出現違反企業規定、干擾公共秩序等過激行為的情況。在接到相關情況反映時，應立即匯報并迅速前往現場處置。維護現場秩序、做好現場安保工作，及時了解事件起因，準確判斷事件性質和趨勢，隨時報告現場情況。認真聽取員工意見，盡快穩定情緒，緩和緊張氣氛，控制事態發展，疏散現場人員，同時，關注輿情態勢，控制輿情風險，必要時可爭取政府和公安部門的支持和指導。

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作者簡介：劉況馳，四川航空股份有限公司。