關于高職院校預算績效管理的研究

摘?要：2017年，黨的十九大報告指出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”完善的預算績效管理體系不僅能推動高校深化綜合改革進程，還能優化資源配置、提高資金使用率。文章通過分析高校預算績效管理存在的問題，對高校預算績效管理目前存在的問題進行分析，并提出一些應用性的建議。

關鍵詞：高職院校;預算績效;績效管理

一、 高職院校績效管理的現狀

2018年9月出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》，對預算績效管理工作的全面實施提出了關鍵的指導性意見。全面實施預算績效管理，正在全國范圍內緊鑼密鼓地展開。高職院校的實際工作中，將績效評估融入預算管理中，以便通過在預算過程的前中后結合預算來形成績效評價，從而形成一套結構合理的綜合預算績效管理系統，引導預算責任主體聚焦目標、專注執行、達成績效。

二、 高職院校績效管理存在的問題

雖然高職院校已經基本實行預算績效管理，但是由于管理過程中仍然存在經驗尚不足的情況，通常存在以下幾個問題。

（一）高校缺乏對績效的重視，對預算績效管理認識不足

現階段的高校預算管理工作，主要由財務部門完成，高校其他部門缺乏對預算績效管理的認識與參與，也給預算績效管理工作的開展增加了一定的難度。學校的二級部門認為預算績效管理是財務部門的工作，績效評估與自己部門的關系不大，因此，預算申報過程沒有完全滿足長遠的規劃要求，并且缺乏具體的績效目標也導致預算執行進度的低下。同時，二級部門對預算績效目標的指標理解不到位，缺乏對績效指標的概念，通常沒有辦法填出準確的指標。

（二）預算績效評價指標體系缺乏適用性

在過去長期形成的預算習慣的影響下，高職院校在編制預算時，存在急于申報、在進行預算編制之前，沒有客觀，公正地評估預算項目的實際資金需要、投資的經濟性和績效目標的合理性的現象。一些項目尚未經過成熟的規劃就先申請預算資金，在批準項目資金后，發現執行項目的基本條件未得到滿足，該項目無法執行的情況。在遇到急需資金而預算又不足的情況下，高職院校還需要進行內部調劑，這就造成相關專項資金的效益不能充分發揮，既浪費財政資源，也影響了財政資金預算的嚴肅性。

（三）高校自身的績效評價考核體系不健全

目前我國高校對預算的執行缺乏科學合理系統的監督考評機制。在預算執行過程中缺乏有效的監督，監督層面僅停留在資金進度和資金使用合規性上，對績效層面的監督缺乏考量。在項目結束時，缺乏對預算執行的追蹤問責，沒有采取有效的獎懲措施對預算執行情況進行評價考核。績效評價的結果缺乏運用，沒有根據考核結果對下一階段的預算分配產生影響。

三、 高校全過程預算績效管理的實施對策和建議

（一）積極開展預算績效目標培訓

在申報預算之前，對各部門領導及部門預算編制人員進行預算績效目標的培訓，讓大家了解績效目標的作用以及重要性，并在針對不同的項目舉例說明績效指標的內容及性質。例如：實訓建設類項目可以從“質量、數量、時效”等方面去落實，質量可以表示為建設實訓室的目的，如利用實訓室開展證書考試、提供上機課程服務等;數量可以表示為實訓室建設的工位數、承接的課時量等;而時效則表示為建設的時間，在某某時間要驗收完成可投入使用等。通過對績效指標的內容進行解釋和說明，讓預算項目的績效目標更加直觀清晰。

（二）建立健全預算績效管理信息化體系

通過建立預算系統，把預算申報和預算績效考評結合起來，利用計算機等先進的信息技術，把績效指標信息進行收集、分類，根據不同的項目類型形成固定性績效指標和選擇性績效指標，以形成面向績效的預算計劃、預算編制決策、預算執行管理和評估的全過程預算控制信息系統。通過系統收集填報的績效目標信息形成預算績效管理的報告，并開展相關的項目預算績效目標分析報告。

（三）強化預算績效評價結果的激勵約束機制

高校預算績效管理不僅注重預算批準過程的結果取向，而且還關注預算執行過程中績效指標的控制。通過在執行過程控制中發現的實際指標與目標值之間的偏差，為管理高職院校預算績效提供了強有力的支持。高職院校采用績效自我評估方式，對預算的執行效率進行自我評估，做到“花錢必問效，無效必問責”。 同時，建立績效評價結果反饋制度整改制度，加強績效評價結果應用。

基于以上分析提出要筑牢高校預算績效理念，明確高校預算績效管理各環節的責任主體，健全高校預算績效管理體制，優化高校績效評價指標體系。通過改進高校財務預算績效管理，提高高校預算資金的使用效率和效果，促進高校治理水平不斷提升。

作者簡介：吳美均，廣東科學技術職業學院。