基于內(nèi)控視角下的中央高校專項資金管理研究

摘?要：自教育經(jīng)費占財政收入4%這一目標(biāo)實現(xiàn)之后，國家教育經(jīng)費投入趨于平穩(wěn)。在有限的教育資源內(nèi)，如何充分發(fā)揮資金使用效益，是非常值得我們思考和研究的問題。文章從內(nèi)部控制的角度，將內(nèi)控理論貫穿于資金管理的全過程，充分發(fā)揮高校內(nèi)部監(jiān)管作用，確保專項資金規(guī)范有效使用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;專項資金;資金管理

一、 研究的背景

隨著國家對中央高校財政撥款的穩(wěn)步投入，專項經(jīng)費極大地推動了高校的全面發(fā)展，無論是在支持學(xué)科建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進教育教學(xué)改革等方面均發(fā)揮了舉足輕重的資金支撐作用。在這一改革背景下，如何更加科學(xué)、有效地提高專項資金管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益成為每一個財務(wù)管理者需要認(rèn)真思考和研究的關(guān)鍵問題。

二、 研究的意義

（一）有利于提高專項資金使用效益

只有在內(nèi)部控制制度的規(guī)范下，才能不斷提升資金監(jiān)管力度，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

（二）有助于建立行之有效的績效評價體系

積極搭建一套行之有效的績效評價體系，科學(xué)制訂績效目標(biāo)、有序開展績效自評工作、強化考核結(jié)果運用，真正發(fā)揮預(yù)算管理績效的牽引作用。

（三）充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計優(yōu)勢

內(nèi)部審計機構(gòu)因其對高校運行機制的深入了解，在專項的管理過程中可結(jié)合學(xué)校實際情況和建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮自身審計優(yōu)勢，有助于完善高校內(nèi)部治理體制。

三、 案例分析

S大學(xué)是一所歷史悠久、科研實力雄厚、教學(xué)宗旨鮮明的教育部直屬重點綜合性大學(xué)。目前，學(xué)校所有專項資金全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一安排，并逐步建立了跨年度預(yù)算平衡機制。

四、 中央財政專項管理存在的問題

（一）預(yù)算單位內(nèi)控管理意識淡薄

目前，“重申請，輕管理”的現(xiàn)象仍較為普遍，認(rèn)為經(jīng)費一旦批復(fù)，便可自由支配，對財務(wù)制度和預(yù)算管理制度的認(rèn)識不深刻、不嚴(yán)肅，內(nèi)部監(jiān)管作用發(fā)揮不到位。

（二）各級部門責(zé)任主體不明

職能部門、課題研究組、項目負(fù)責(zé)人之間職責(zé)劃分不明確，彼此都認(rèn)為只要完成自己的任務(wù)即可，缺乏有效的監(jiān)管和協(xié)作，導(dǎo)致資金使用的規(guī)范性和有效性得不到有力保障。

（三）缺乏行之有效的考核機制

學(xué)校項目績效管理評價體制尚不完善，存在績效目標(biāo)不明確、考核評價不到位、結(jié)果應(yīng)用性不強等一系列問題。項目推進缺乏內(nèi)在動力和活力，從而造成了項目執(zhí)行進度的緩慢。

（四）預(yù)算編制精細(xì)化程度不高

項目申報過程中，普遍存在前期論證不充分、測算依據(jù)不嚴(yán)密、項目實施條件不成熟等問題，導(dǎo)致項目預(yù)算與年度事業(yè)計劃相脫節(jié)、用款計劃與項目實施進度不匹配。

五、 內(nèi)控視角下改進專項資金管理的有效路徑

（一）提高內(nèi)控意識，強化學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)

積極推進內(nèi)控制度建設(shè)與應(yīng)用。第一，建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，為內(nèi)控建設(shè)提供堅強的組織保障;第二，加大專項經(jīng)費內(nèi)控覆蓋范圍，逐步由經(jīng)濟活動層面向業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力層面縱深發(fā)展;第三，梳理完善學(xué)校相關(guān)內(nèi)部控制管理制度并督促落實執(zhí)行。

（二）加強預(yù)算管理，提升預(yù)算編制精細(xì)化水平

預(yù)算管理上由“重分配、重數(shù)量”向“重管理、重效益”轉(zhuǎn)變。一方面繼續(xù)加大資源配置改革步伐，統(tǒng)籌財力、打破固化分配格局、保障重點領(lǐng)域建設(shè);另一方面，積極推行事前評估、事后評價的管理機制，確保項目的可執(zhí)行性。

（三）夯實審計責(zé)任，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用

積極發(fā)揮校內(nèi)監(jiān)管作用。首先，在專項資金管理的申報、分配、實施和評估四個階段分別制訂相應(yīng)的內(nèi)審流程，切實做到全過程跟蹤、查證和審查;其次，加強學(xué)校內(nèi)審部門的相關(guān)建設(shè)，提高審計人員專業(yè)水平，切實提高審計質(zhì)量。

（四）強化績效意識，完善項目考核機制

完善項目績效考核機制。第一，將內(nèi)部控制理論和績效評價工作貫穿于專項資金管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)績效目標(biāo)的全覆蓋;第二，全面實施績效自評，要求各單位客觀公正地對績效目標(biāo)和指標(biāo)值進行評分，確保結(jié)果的真實性;第三，將項目完成情況納入單位年度考核范疇，強化考核結(jié)果運用。

文章旨在以內(nèi)部控制思想為指導(dǎo)，全面提升預(yù)算編制水平、充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用、完善績效評價體系，能夠充分發(fā)揮專項資金使用效益，促進學(xué)校事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：于坤，山東大學(xué)。