職業(yè)教育教師編制管理制度建設(shè)研究

賀中華

摘要：職業(yè)學(xué)校教師編制管理是政府從國家層面對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的必要行政手段，科學(xué)地制定職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)教師隊(duì)伍的重要保障，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的政策保障。本文聚焦職業(yè)教育教師編制管理制度建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，在充分梳理職業(yè)教育教師編制制度的歷史及其與相關(guān)編制管理制度之間的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究21世紀(jì)以來職業(yè)教育教師編制管理制度的制定和執(zhí)行情況。通過研究發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育教師編制管理存在編制標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整滯后、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，但是也總結(jié)出一些共性經(jīng)驗(yàn)：編制依據(jù)較合理、編制標(biāo)準(zhǔn)較科學(xué)、編制模式多元化等，為制定職業(yè)學(xué)校編制新標(biāo)準(zhǔn)或政策提供有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;教師;編制;制度

一、職業(yè)教育教師編制管理制度相關(guān)概念

職業(yè)學(xué)校編制是指職業(yè)學(xué)校教職員工的配備規(guī)定，主要是指學(xué)校工作人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的核定。

職業(yè)教育教師編制是指為完成職業(yè)教育的人才培養(yǎng)任務(wù)以及與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的科研工作所配備的從事教育教學(xué)工作的人員編制。

職業(yè)教育教師編制管理制度是指由國家或地方政府、相關(guān)部門制定出臺的，用于規(guī)范、指導(dǎo)職業(yè)教育教師編制管理工作的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法以及政策或政策性文件。

二、我國不同時(shí)期的職業(yè)教育教師編制管理制度

在60多年的職業(yè)教育辦學(xué)史上，不同時(shí)期出臺了針對當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際需要的教師編制管理制度。

全面改革開放后的20世紀(jì)八九十年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，教師配置標(biāo)準(zhǔn)越來越高。1985年，我國頒布了《全日制普通中等專業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定中專學(xué)校應(yīng)根據(jù)在校生人數(shù)確定教職工和專任教師的數(shù)量，明確了計(jì)算師生比的具體方法，并且不同專業(yè)的師生比不同。1986年，《技工學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》頒布，規(guī)定理論課教師、生產(chǎn)實(shí)習(xí)課教師和教學(xué)輔導(dǎo)老師這三類教師的配置要依據(jù)不同的師生比，還規(guī)定了行政人員和工勤人員不得超過教職工總數(shù)的35%。1990年，國家教委頒發(fā)的《省級重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定除特殊專業(yè)外，普通專職教師與學(xué)生的比例要超過1： 10。

進(jìn)入21世紀(jì)，教育發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“規(guī)模、質(zhì)量和效益”的統(tǒng)一，國家對職業(yè)教育教職員工的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了一個(gè)新階段。教職員工編制標(biāo)準(zhǔn)降低，在實(shí)施之初對職業(yè)高中具有一定的指導(dǎo)作用，但對中等專業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校的指導(dǎo)意義不大。從2004年開始一些省市相繼制定了獨(dú)立的中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的出臺，使職業(yè)教育進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期，根據(jù)文件規(guī)定職業(yè)教育生師比大幅提升，連續(xù)多年居于各級各類教育師生比之首。2015年教育部頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》，在“完善質(zhì)量保障機(jī)制”舉措計(jì)劃中提出“改進(jìn)高職教師管理”，結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，比照本科高等學(xué)校核定高等職業(yè)院校教職工編制，目的是緩解公辦高職院校師資短缺問題，增強(qiáng)專業(yè)教師的實(shí)踐能力。

三、我國職業(yè)教育教師編制制度存在的問題

（一）我國職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性調(diào)整滯后嚴(yán)重

從我國職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)的出臺情況來看，編制標(biāo)準(zhǔn)都是基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會與教育發(fā)展的實(shí)際情況制定的，但是從執(zhí)行情況來看，編制標(biāo)準(zhǔn)出臺后都會出現(xiàn)不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的情況。1985年和1986年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，在1995年以后就失去了實(shí)際指導(dǎo)意義。除了安徽等部分省市依據(jù)這兩個(gè)編制標(biāo)準(zhǔn)制定了本省的編制標(biāo)準(zhǔn)之外，在國家層面上，20多年來沒有制定新的編制標(biāo)準(zhǔn)，而在此20年間中國職業(yè)教育的發(fā)展是非常快的，以致編制標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。

（二）我國職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出

1.專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級換代以及生產(chǎn)智能化規(guī)模與水平的提升，我國職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)與量均處于加速發(fā)展的過程之中。特別是在職業(yè)高中，20世紀(jì)80年代的一些傳統(tǒng)專業(yè)迄今已經(jīng)所剩不多，這就導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)與教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的矛盾凸顯。新興專業(yè)的任課教師嚴(yán)重短缺，而大量已經(jīng)被淘汰的專業(yè)的任課教師卻嚴(yán)重過剩。這就使得職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)處于一種非常困難的境地，而且也給職業(yè)院校教師編制的核算帶來一定困難。

2.教學(xué)人員與非教學(xué)人員結(jié)構(gòu)的矛盾。一些職業(yè)院校由于學(xué)校發(fā)展以及專業(yè)結(jié)構(gòu)更新等原因，非教學(xué)人員的比例很大，超過了國家的相關(guān)規(guī)定。1985年的《全日制普通中等專業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定，非教師人員比例不得超過35%。2001年的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》中規(guī)定，非教師人員比例不得超過16%。從政策上可以看出，國家對非教學(xué)人員的比例進(jìn)行了縮減。但實(shí)際中，職業(yè)院校的非教學(xué)人員占比仍然非常高，有些學(xué)校甚至達(dá)到了40%以上，教學(xué)人員與非教學(xué)人員結(jié)構(gòu)的矛盾依然嚴(yán)峻。

四、啟示

（一）職業(yè)學(xué)校人員編制依據(jù)較合理

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的技術(shù)技能人才，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程在教學(xué)過程中非常重要。考慮到職業(yè)教育的這一特殊性，在制定職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)增加實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程教師的編制，滿足學(xué)校學(xué)生的實(shí)際需求。

（二）職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)較科學(xué)

在制定職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各級政府需充分考慮職業(yè)學(xué)校的類別、層次、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教職工隊(duì)伍等各方面因素。如廣東省在確定學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮在校學(xué)生人數(shù)和分段教職工的比例，累加再得出編制總數(shù);然后根據(jù)學(xué)校級別、類型等，經(jīng)過詳細(xì)完整的測算后核定編制標(biāo)準(zhǔn)。安徽省在制定職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法時(shí)，編制總額計(jì)算考慮了學(xué)校類別、辦學(xué)規(guī)模條件和規(guī)定的員生比等因素，經(jīng)完整測算后核定。

（三）職業(yè)學(xué)校人員編制模式多樣化

隨著我國綜合國力的提升，市場經(jīng)濟(jì)對職業(yè)技術(shù)人員提出了新要求。新形勢下職業(yè)學(xué)校教職工的編制主動(dòng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取了固定編制和流動(dòng)編制兩種模式相結(jié)合。流動(dòng)編制已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校編制管理改革中的重要部分。

五、結(jié)語

職業(yè)教育教師編制在本質(zhì)上是一種教育投資，必須有法律法規(guī)或政策制度予以保障，同時(shí)各個(gè)省市的教育部門、編制辦和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際做出創(chuàng)造性、針對性的調(diào)整，以解決由于法律法規(guī)或政策方面的缺位而導(dǎo)致的編制管理問題。