國有企業(yè)內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作的融合路徑研究

李賜犁 劉壯

摘 要：黨的建設與公司治理相結(jié)合是我國國有企業(yè)的治理特點與制度優(yōu)勢。面對錯綜復雜的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，國有企業(yè)需要增強風險管理能力。從國有企業(yè)內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作的共性出發(fā)，明確兩項工作的互動關(guān)系，并提出從增強內(nèi)部控制制度與紀檢監(jiān)察工作規(guī)則的協(xié)調(diào)性、建立內(nèi)部控制責任部門和紀檢監(jiān)察部門協(xié)同工作機制、將廉潔風險防控引入內(nèi)部控制實踐，以及加強內(nèi)部控制效果評價與紀檢監(jiān)察結(jié)果的互通及運用等四個方面融合兩項工作，以期提升國有企業(yè)風險管理與國有資產(chǎn)增值保值能力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);內(nèi)部控制;紀檢監(jiān)察;融合路徑

中圖分類號：F276.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0014-02

習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，推動國有企業(yè)黨的建設與業(yè)務工作融合，是提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵之一。因此，面對當前錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境，國有企業(yè)不僅要加強內(nèi)部控制工作，防范業(yè)務風險，同時應增強紀檢監(jiān)察工作，防范黨的領(lǐng)導弱化，內(nèi)部腐敗滋生的情況。

企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)在一定的環(huán)境下為提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標而在企業(yè)內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序及方法。紀檢監(jiān)察工作是黨組織紀律檢查與企業(yè)監(jiān)察的總和，紀律檢查工作是針對全體黨員按照黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督、執(zhí)紀、問責;監(jiān)察工作則是針對全體企業(yè)員工按照國家法律、公司章程及相關(guān)規(guī)定監(jiān)督、考察、處置。

從內(nèi)涵來看，國有企業(yè)的內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作目的相似、方法重疊、內(nèi)容交叉、成果互補。因此，國有企業(yè)有必要將以控制關(guān)鍵流程為主的內(nèi)部控制工作與以控制關(guān)鍵崗位的紀律檢查工作相融合，提升國有企業(yè)全面風險管理的效率與效果。

一、內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作相融合是加強國有企業(yè)黨建的具體要求

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”基于內(nèi)嵌黨組織的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而形成的公司組織架構(gòu)是公司制度安排的執(zhí)行載體。內(nèi)部控制作為由公司董事會、管理層與全體員工共同實施的旨在合理保證實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營業(yè)績、財務真實、財產(chǎn)完整以及合規(guī)經(jīng)營等目標的一系列活動及制度，其有效的落實必然要依靠于組織載體。無論制度設計本身有多么完善，脫離公司組織載體的內(nèi)部控制制度，最終都無法發(fā)揮實際的作用，從而流于形式。黨組織不僅是國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有機組織部分，而且是國有企業(yè)核心組織流程的政治保證。兩項工作的融合有助于監(jiān)督執(zhí)紀“關(guān)口前移”。紀檢監(jiān)察工作重點從事后監(jiān)督前移拓展至“風險點”的源頭的生成與識別。對于國有企業(yè)來講，黨組織在內(nèi)部控制工作中的地位必定是不可或缺的，甚至是至關(guān)重要的。通過內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作的融合，能夠進一步明確黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織的監(jiān)督作用進一步組織化、制度化、具體化。因此，內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作相融合是內(nèi)部控制工作落實的必要環(huán)節(jié)，也是國有企業(yè)加強黨的建設工作的具體要求。

二、紀檢監(jiān)察與內(nèi)部控制工作相融合是健全國有企業(yè)內(nèi)部控制的具體體現(xiàn)

2019年11月，國務院國資委發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》，要求中央企業(yè)建立健全以合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，形成全面、全員、全過程、全體系的控制與監(jiān)督機制。企業(yè)內(nèi)部控制涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各個層級、各個方面和各項業(yè)務環(huán)節(jié)。在不同所有制形式、不同組織形式、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)中內(nèi)部控制的表現(xiàn)形式不同。一方面，隨著國有企業(yè)“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制的建立與實施，黨組織領(lǐng)導干部本身便構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部控制流程“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的“關(guān)鍵崗位”，對該類“關(guān)鍵崗位”的監(jiān)督自然便成為內(nèi)部控制工作的內(nèi)容。另一方面，對紀檢監(jiān)察工作進行內(nèi)部控制也是實現(xiàn)全流程內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是為監(jiān)督執(zhí)紀“戴上緊箍咒”，是對監(jiān)督職責的細化與實化，使得國有企業(yè)內(nèi)部控制進一步全面化，減少管理漏洞，提升企業(yè)治理水平。因此，紀檢監(jiān)察與內(nèi)部控制工作相融合便成為我國國有企業(yè)內(nèi)部控制工作不斷完善健全的具體體現(xiàn)。

三、國有企業(yè)內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作融合的路徑建議

1.增強內(nèi)部控制制度與紀檢監(jiān)察工作規(guī)則的協(xié)調(diào)性。公司規(guī)章制度是內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察工作開展的依據(jù)，兩項工作都要求企業(yè)建立完整、規(guī)范的內(nèi)部管理制度，使各項經(jīng)營活動有章可循、有據(jù)可依、有序開展。在內(nèi)部控制制度中明確各項工作的規(guī)范流程及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，為紀檢監(jiān)察部門開展工作提供明確的監(jiān)督目標與制度保障;在紀檢監(jiān)察工作規(guī)則中明確與內(nèi)部控制工作協(xié)同與支持的內(nèi)容，推進兩項工作信息共享、方法共用、循環(huán)保障的立體化監(jiān)督體系。

2.建立內(nèi)部控制責任部門和紀檢監(jiān)察部門協(xié)同工作機制。在規(guī)章制度清晰的前提下，企業(yè)可以將內(nèi)部控制人員與紀檢監(jiān)察人員等進行整合。對于具備條件的企業(yè)，可以將兩個部門合并設立并合署辦公。對于分設內(nèi)部控制部門與紀檢監(jiān)察部門的，可以將兩個部門歸屬同一黨支部（黨小組），從黨組織層面加強兩部門協(xié)同。內(nèi)部控制部門作為企業(yè)經(jīng)營的執(zhí)行部門，側(cè)重于經(jīng)營關(guān)鍵流程“事”的內(nèi)部控制，紀檢監(jiān)察部門作為黨內(nèi)、企業(yè)內(nèi)監(jiān)督的專責部門，側(cè)重對于關(guān)鍵崗位“人”的風險管理，通過建立協(xié)同工作，促進風險管理“三道防線”更加有效地發(fā)揮作用。

3.將廉潔風險防控引入內(nèi)部控制實踐。人是企業(yè)發(fā)展的核心，也是內(nèi)部控制實施的基礎(chǔ)單元，將作為紀檢監(jiān)察工作重要內(nèi)容的廉潔風險防控工作引入內(nèi)部控制實踐，有利于關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵流程風險管理工作的結(jié)合。通過對廉潔風險的檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，通過對內(nèi)部控制的完善鞏固廉潔風險的防范，規(guī)范各崗位責任與權(quán)力，從源頭上預防腐敗，促進形成“不想腐”的宣傳預警機制、“不能腐”的防范控制機制、“不易腐”的保障環(huán)境以及“不敢腐”的懲戒措施體系，加強內(nèi)部控制實踐效果，保障公司高效運營。

4.加強內(nèi)部控制效果評價與紀檢監(jiān)察結(jié)果的互通及運用。內(nèi)部控制效果評價與紀檢監(jiān)察結(jié)果的形成都需要投入大量的資源，其產(chǎn)出一般以報告形式呈報上級，整體利用效率較低。公司應基于內(nèi)部控制與紀檢監(jiān)察對象“點”“線”互補的特點，綜合利用兩項工作結(jié)果：內(nèi)部控制效果評價結(jié)果所反映出的內(nèi)部控制欠缺正是易于出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的易發(fā)環(huán)境，因此可以作為紀檢監(jiān)察工作警示、宣傳以及接下來重點工作的參考;紀檢監(jiān)察結(jié)果所反映出的違規(guī)違紀問題也是內(nèi)部控制需要加強之處，是內(nèi)部控制工作改進的參照，以此提升公司風險管理水平，增強國有資產(chǎn)增值保值能力。

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