義務教育階段學習黨的十九屆五中全會精神探析

北京聯合大學 何思琪

基礎教育關系到我國千家萬戶，是提高國民綜合素質、實現國富民強、實現中華民族偉大復興中國夢的基礎性工程。在我國，目前基礎教育包括幼兒教育、義務教育、高中教育以及掃盲教育，是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。其中九年義務教育階段更是基礎教育的重要組成部分，肩負重要使命，事關我國億萬少年兒童的健康成長，事關國家的發展與民族的未來。

一、我國的義務教育

（一）義務教育的內涵與特點

1986 年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的義務教育走上了法制的軌道。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。《中華人民共和國義務教育法》規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為提高全民族的素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎。”

中國的義務教育具有公益性、統一性、強制性的特點。公益性，就是明確規定實施義務教育階段，不收學費、雜費。國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。統一性，是貫穿在義務教育始終的。強調在全國范圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等。強制性，就是義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規范，無論是家長、學校、政府都要承擔此項責任。

（二）義務教育的重要性

《中國教育改革與發展綱要》明確指出：“基礎教育是提高民族素質的奠基工程。”從中不難看出，作為基礎教育組成部分的義務教育，一方面它的基本目標在于提高整個中華民族的素質，它的對象和著眼點是全體人民，而不是一部分人，更不是少數人；另一方面，它的功能是為提高全民族的素質奠定基礎，它強調的是基本素質的培養，而不是專業或某些專門人才的培養。它使每個人都能平等且機會均等地接受教育，并為提高全民族的基本素質而給予保障。

二、學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要意義

（一）學習貫徹黨的十九屆五中全會關于教育領域的精神內涵

黨的十九屆五中全會《建議》提出了教育改革發展任務，建設高質量教育體系，提升全民受教育程度，促進人的全面發展，推進教育治理體系和治理能力現代化，加快推進教育現代化、建成教育強國、辦好人民滿意的教育。

在《中共教育部黨組關于教育系統學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》中強調，一是要進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，再接再厲、乘勢而上，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗；二是深刻認識我國已轉向高質量發展階段，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，強化使命擔當、責任擔當，以教育的高質量發展服務經濟社會高質量發展；三是堅持教育優先發展，不斷提升全民受教育程度，加快推進基本公共教育服務均等化，不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，到2035 年建成教育強國，以教育現代化支撐國家現代化；四是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建高質量教育體系，推進發展方式從規模發展向內涵發展轉變，努力走出一條中國特色教育高質量發展之路。

（二）義務教育階段學習黨的十九屆五中全會精神的重要意義

學習和貫徹黨的十九屆五中全會精神，基于義務教育針對全體人民的著眼點，是“全”的最好陣地。只有將精神真正輻射到最廣泛的、最全面的地方去，精神的學習才能更加有效地傳達；義務教育階段的辦學主體、教師、學生等，都是構建中國高質量教育體系的重要環節，只有每一環都將此作為當前和今后一個時期教育戰線的頭等大事，著力提高全民族的基本素質，以全會精神引領基本素質的發展與實現，才能努力走出一條中國特色教育高質量發展之路。

義務教育階段牢牢把握住黨的領導方針，才能發揮黨在教育領域的領導作用；才能摸清中國特色社會主義辦學方向，成為堅持黨的領導的堅強陣地；才能讓義務教育真正地為黨治國理政服務、為發展社會主義服務、為社會主義現代化經濟發展服務，為育人服務。只有深刻貫徹黨的領導，才能全面提高義務教育階段辦學水平，營造風清氣正的校園氛圍和育人環境，辦好人民滿意的教育。

三、義務教育階段如何學習黨的十九屆五中全會精神

（一）學習與宣傳

黨的十九屆五中全會集中回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展這個重大問題，具有很強的政治性、思想性、指導性。

一是深刻全面學習精神，領會指導思想。義務教育階段小學、初中辦學主體進一步提高眼界與政治站位，提高主體的責任意識，以上級組織帶動下級組織，圍繞《建議》精神與指導思想，從學校的每一個環節入手，制訂適合本校師生的學習方案，做到人人悟，人人學；提高學習精神的主觀能動性，加強學校對教師、教師對學生的督促與引導工作，特別是低年級的小學生，更需要創新學習方式方法，緊緊圍繞中小學生行為與心理特點，分段學分班學，切實提升學習的效果；開展豐富多彩的學習活動，展示學習成果，結合思政課程學習、黨史學習等豐富經驗，以學習的實際成效凝聚深入推進教育改革發展的強大動力。

二是開展座談、研討等學習活動，加大闡釋力度。圍繞全會提出的重大理論觀點和重大決策部署，組織開展主題聚焦、形式豐富的座談、研討活動，積極推動中小學教師撰寫相關文章、學校開設專欄，加強學習思想的交流與碰撞。尤其聚焦建設高質量教育主題，結合辦學主體定位，針對義務教育階段立德樹人、學生培養、教育創新、教師隊伍建設等領域掀起討論熱潮，挖掘新問題，推動新進步。

三是創新形式下做好宣傳工作。充分利用辦學網站、網絡電臺、多媒體客戶端等媒體形式，如通過微博微信等平臺進行創意漫畫推送、進行網絡電臺宣傳專題報道等，創新宣傳形式，特別是面向中小學生做好科學的網絡媒體宣傳，營造積極活潑的宣傳氛圍。進而全面、準確、深入地宣傳全會精神，增強感染力與親和力，提高宣傳作品的可讀性和趣味性，最大限度地發揮好義務教育階段的宣傳力度。

（二）總結與規劃

一是總結好“十三五”規劃提出的總目標，教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。結合各自情況，有序梳理義務教育階段各環節的上一階段成功經驗及不足，深入挖掘本學校教育改革發展的成功經驗，全面分析當前和今后一個時期教育面臨的新形勢、新任務，為下一階段的工作做好基礎規劃工作。

二是牢固樹立建設高質量教育體系的任務。作為中國教育體系的重要組成部分，堅持義務教育階段公益性和統一性特點與原則，深化教育改革，促進義務階段教育公平。各辦學主體結合當地背景與師生特點貫徹全會精神，以實際行動帶動基礎教育公平，協調年級、班級發展，在培養中小學生基本素養的基礎上，激發創新思維；提倡個性化發展，尊重個體發展差異，促進基礎教育發展新形勢；鞏固拓展教育發展成果，進一步提升義務教育水平和質量，以教育的高質量發展服務經濟社會。

三是牢牢把握立德樹人的根本任務。立德樹人作為檢驗義務教育階段一切工作的根本標準，要堅持為黨、為國全面提升全民族的基本素質，在教育現代化的征途中培養擔當民族復興大任的新一代；從上到下堅決增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；落實立德樹人根本任務的關鍵課程是中小學思政課，辦好中小學思政課的關鍵在于中小學思政課教師。中小學思政課教師要把握好立德樹人的主要途徑，通過課堂教學在幫助學生增長學科知識的同時樹立高尚品德；同時，中小學思政課教師可以通過以身作則來引導學生，用自己的品德和行為對學生進行潛移默化的影響和塑造。重視義務教育階段學生身體素質和心理素質培養，增強學生文明素質、社會責任意識的培養、實踐本領的提升，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

四是總結經驗，建言獻策。積極發揮多方力量，在總結上一階段的經驗基礎上，廣泛征求師生員工意見建議，結合本校實際背景，特別是針對特殊群體、特殊情況等重點難點問題，結合經驗逐一進行突破。切實把各方智慧匯集到新階段義務教育階段的深化與改革中，統一思想、共聚發展，深入貫徹好黨的十九屆五中全會精神。