農(nóng)村基層干部收入狀況及其帶動(dòng)居民增收效果研究①

農(nóng)村基層干部（簡(jiǎn)稱“村干部”）在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用②賀雪峰，2015；劉昕，2019；裴志軍，2011；楊雪梅、王征兵，2018，他們是大部分政策的最終執(zhí)行者。根據(jù)2017 年12 月公布的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)有近60 萬個(gè)行政村（包含涉農(nóng)居委會(huì)），涉及600 萬村干部。2019年底爆發(fā)新冠肺炎疫情，除一線醫(yī)護(hù)人員和警察以外，基層干部在維持農(nóng)村秩序、執(zhí)行隔離措施、保障隔離群眾基本生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。然而，基層干部工資待遇并不高③陳永剛，2010；賀雪峰，2015；劉昕，2019。2016 年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），將村干部隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民等七大群體作為重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象。《意見》旨在深化收入分配制度改革，出臺(tái)差別化收入分配激勵(lì)政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

部分文獻(xiàn)根據(jù)早期數(shù)據(jù)初步回答了村干部是否能夠帶動(dòng)農(nóng)村居民增收，基本認(rèn)同村干部能力、年輕化、以及農(nóng)村的民主化程度對(duì)居民增收的積極作用④趙仁杰、何愛平，2016；于瀟、PETER HO，2014；裴志軍，2011。然而，鮮有研究直接以村干部的收入和家庭收入結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象。目前我們搜集的文獻(xiàn)主要是某個(gè)小范圍的典型調(diào)查⑤王征兵等，2009，或者根據(jù)一些典型案例的定性推斷⑥賀雪峰，2015；劉昕，2019，難以反映全國(guó)真正的客觀情況。

2007 年公務(wù)員法提出建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，然而至今仍然沒有建立這個(gè)制度⑦2018 年修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2019 年開始執(zhí)行）仍然保留了“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的相關(guān)規(guī)定。。我們認(rèn)為，客觀認(rèn)識(shí)村干部相比同類人員的收入狀況是瞄準(zhǔn)村干部隊(duì)伍帶動(dòng)全體農(nóng)村居民增收的重要基礎(chǔ)工作。因而，本文重點(diǎn)解決如下幾個(gè)問題：村干部的收入相比其他人員的差距有多少，家庭收入結(jié)構(gòu)和普通家庭相比有何差異？村干部在帶動(dòng)農(nóng)村居民增收方面發(fā)揮怎樣的作用？

數(shù)據(jù)來源

本文基于2018 年中國(guó)家庭收入項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP2018），包含了詳細(xì)的村干部個(gè)人和所在家庭的特征信息，以及其他類勞動(dòng)力的同類信息。本文選擇其中的農(nóng)村樣本，保留16-59 歲個(gè)體，并且去掉了是否基層干部、年齡、性別、教育程度等關(guān)鍵變量為空的樣本個(gè)體。去除工作時(shí)長(zhǎng)、就業(yè)身份、收入總額為空的樣本個(gè)體，共保留12868 個(gè)樣本，其中共包含663 名鄉(xiāng)村干部，作為對(duì)比的非鄉(xiāng)村干部樣本為12205人。

村干部在農(nóng)村的角色特征及其收入狀況

（一）村干部在勞動(dòng)時(shí)間分配方面發(fā)揮了更多公共服務(wù)角色

根據(jù)表1 的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：第一，村干部平均外出務(wù)工時(shí)間明顯少于非村干部。村干部平均外出時(shí)間只有1.47個(gè)月，每月外出時(shí)間也較短，僅3.93 天。然而，非村干部外出從業(yè)活動(dòng)的時(shí)間平均有4.87 個(gè)月，平均每月有13.19 天。從這個(gè)結(jié)果可以看出，村干部放棄了更多的外出從業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)于承擔(dān)了較高機(jī)會(huì)成本。第二，村干部從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間更多，在本地從事工資性工作的勞動(dòng)時(shí)間更多。其中，村干部農(nóng)林牧漁全年農(nóng)忙時(shí)間達(dá)到30.44天，是非村干部的1.78 倍；工資性工作包括村委會(huì)的職責(zé)、村莊事務(wù)調(diào)節(jié)等，全年人均能夠達(dá)到137.48 天，是非村干部的5 倍多。第三，村干部承擔(dān)了更多公共工程任務(wù)，且更多地承擔(dān)親鄰幫工任務(wù)。這與我國(guó)基層干部的現(xiàn)實(shí)工作狀況是一致的，大多數(shù)的民生政策最終都需要依靠基層干部來執(zhí)行，從事“公共工程”只是大量基層工作任務(wù)的一個(gè)代表。

（二）村干部的個(gè)人收入明顯較低

根據(jù)表2 可以發(fā)現(xiàn)，村干部的個(gè)人勞動(dòng)收入主要以工資性收入為主。將不同就業(yè)身份的個(gè)人收入進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)就業(yè)身份為雇員時(shí)，村干部的個(gè)人平均收入低于非村干部，比非村干部低3462 元；但當(dāng)就業(yè)身份為自營(yíng)勞動(dòng)者時(shí)，村干部個(gè)人收入明顯高于非村干部，收入均值比非村干部高12066 元，差異十分顯著。與此同時(shí)，當(dāng)就業(yè)身份為雇員時(shí)會(huì)獲得一定的食物補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，村干部的福利收入也明顯低于非村干部。村干部獲得的人均食物補(bǔ)貼平均每月大約80 元，只有非村干部的40.87%；人均住房補(bǔ)貼平均每月46 元，相當(dāng)于非村干部的43.93%。單從平均收入看，從事工資性工作的村干部待遇明顯低于非村干部。

表1 農(nóng)村村干部與非村干部的勞動(dòng)時(shí)間對(duì)比

（三）村干部所在家庭收入構(gòu)成特征

雖然村干部會(huì)大幅減少外出務(wù)工時(shí)間，個(gè)人收入可能相對(duì)較低，但是所在家庭的收入并沒有顯著更低。村干部所在家庭的人均可支配收入為19076 元，高于非村干部家庭的14211 元。其中有兩個(gè)可能原因：一方面，能夠擔(dān)任村干部，一般意味著所在家庭的受教育程度或能力水平在村莊中處于中等或偏上水平，家庭成員中不擔(dān)任村干部的個(gè)體可或因能力較強(qiáng)而獲得更多勞動(dòng)收入。另一方面，村干部作為村集體的負(fù)責(zé)人或工作人員，有更多資源，從而在相同能力情況下，使家庭獲得更多收入。

為了便于進(jìn)行更具體的對(duì)比，表3 單獨(dú)列舉了三類非村干部家庭：（1）以工資性收入為主的家庭，即經(jīng)營(yíng)凈收入為0、財(cái)產(chǎn)凈收入為0 的家庭；（2）不從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭，他們主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主，即第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入不為0，第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入為0 的家庭；（3）從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭，即第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入不為0 的家庭。比較村干部所在家庭與非村干部勞動(dòng)力所在家庭的收入構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

表2 農(nóng)村村干部與非村干部的個(gè)人主要?jiǎng)趧?dòng)收入對(duì)比

第一，村干部所在家庭人均可支配收入高于不從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭，與以工資性收入為主的第一類家庭相比，人均可支配收入相差不大。不從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭人均可支配收入只有12501 元，是所有情況最低的。這表明非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在農(nóng)村居民增收中具有非常重要的作用。

第二，村干部所在家庭的第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入遠(yuǎn)低于非村干部第三類家庭，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入高于非村干部所在家庭。其中原因很可能是村干部在時(shí)間分配上較少外出務(wù)工，較多地從事本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

第三，村干部的工資性收入較高，但低于第一類非村干部家庭勞動(dòng)力（以工資性收入為主的家庭）。這說明，村干部所在家庭勞動(dòng)力的工資性收入總體上的偏低，這個(gè)特征與前一部分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是一致的。

第四，村干部的財(cái)產(chǎn)凈收入相對(duì)較高，達(dá)到633元，遠(yuǎn)高于非村干部家庭。背后反映的情況可能是村干部所在家庭勞動(dòng)力的教育水平更高，一般金融知識(shí)越多，財(cái)產(chǎn)性收入相對(duì)較高。

更好的村干部是否能夠帶動(dòng)集體增收？

進(jìn)一步關(guān)注的問題是，更好的村干部是否有利于同村居民增收。模型的被解釋變量是非村干部農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人可支配收入（對(duì)數(shù)）、個(gè)人經(jīng)營(yíng)凈收入（對(duì)數(shù)）和個(gè)人工資性收入（對(duì)數(shù)），核心解釋變量是同村村干部的受教育年限、年齡、年齡平方等。為了盡可能減少遺漏變量問題和內(nèi)生性問題，模型中僅保留有村干部的村，并且加入了這些控制變量：勞動(dòng)力個(gè)人性別、受教育年限、工作經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)平方、婚姻狀況、是否健康、全年工作時(shí)長(zhǎng)（對(duì)數(shù)）、兄弟姐妹個(gè)數(shù)、所在家庭儲(chǔ)蓄（對(duì)數(shù)）、家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、耕地面積和區(qū)縣虛擬變量。

表3 農(nóng)村村干部與非村干部所在家庭人均收入構(gòu)成對(duì)比

于瀟、Peter（2010）認(rèn)為“村干部的基本特征對(duì)于農(nóng)民收入具有顯著影響，村干部的受教育程度與農(nóng)民平均收入呈正相關(guān)關(guān)系”，高夢(mèng)滔、畢嵐嵐（2009）也提出“村干部知識(shí)化有助于農(nóng)村居民增收”。按照本文的模型結(jié)果，村干部的受教育水平越高，對(duì)應(yīng)同村勞動(dòng)力的個(gè)人可支配收入越高，個(gè)人經(jīng)營(yíng)性收入也相對(duì)更高，但對(duì)同村勞動(dòng)力工資性收入的影響不顯著。如何解釋這個(gè)結(jié)果？一方面，村干部知識(shí)化有利于農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入的增加，村干部知識(shí)化能夠更好地支持因地制宜特色種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入。另一方面，村干部知識(shí)化對(duì)農(nóng)村居民工資性收入的影響程度不高，這可能是由于工資性收入擁有崗位較為固定和增長(zhǎng)幅度有限的特征，村干部個(gè)人的受教育程度很難有效提高農(nóng)村地區(qū)工資性收入的上限水平。

主要結(jié)論及政策建議

本文以激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收為背景，根據(jù)中國(guó)家庭收入調(diào)查2018 年數(shù)據(jù)，研究了村干部的勞動(dòng)時(shí)間安排、收入狀況和對(duì)農(nóng)村居民增收的影響。主要得到兩個(gè)方面發(fā)現(xiàn)：第一，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部犧牲了外出務(wù)工時(shí)間，降低了個(gè)人勞動(dòng)收入，導(dǎo)致個(gè)人收入不足以彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本。村干部在基層工作中承擔(dān)了較多公共責(zé)任，然而部分地區(qū)交通通訊條件較差，村干部往往還需要承擔(dān)較高的交通和通訊費(fèi)用。這會(huì)進(jìn)一步降低村干部在已有收入水平下的實(shí)際福利。第二，從回歸模型結(jié)果看，能力較強(qiáng)的村干部有利于促進(jìn)農(nóng)村居民增收，會(huì)顯著改善同村居民個(gè)人可支配收入和經(jīng)營(yíng)性收入。此結(jié)論與已有文獻(xiàn)通過其他數(shù)據(jù)和模型的發(fā)現(xiàn)基本一致，表明通過對(duì)村干部的能力提升和激勵(lì)能夠帶動(dòng)居民增收。不過由于村干部的經(jīng)濟(jì)回報(bào)相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)狀況較差地區(qū)的優(yōu)秀勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，在一定程度上會(huì)制約鄉(xiāng)村發(fā)展。

表4 村干部個(gè)人特征與同村勞動(dòng)力收入關(guān)系回歸結(jié)果

在這樣的背景下如何認(rèn)識(shí)村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和在居民增收中的角色？許多公共政策的最終落實(shí)需要得到基層工作人員配合，例如精準(zhǔn)扶貧工作包含貧困戶識(shí)別、信息收集、貧困戶對(duì)接等大量瑣碎工作。2019年中共中央十九屆四中全文提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，意味著中央政府對(duì)我國(guó)政府治理體系建設(shè)的要求大幅提高。與此同時(shí)，2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。“鞏固脫貧成果防止返貧”、“加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”等“三農(nóng)”問題是2020 年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作，如果沒有良好的基層管理體系，即便有完美的頂層設(shè)計(jì)，上層政策也難以在基層落地。

結(jié)合本文研究結(jié)果，村干部規(guī)模龐大，絕大多數(shù)不屬于財(cái)政供養(yǎng)人群，簡(jiǎn)單提高待遇不一定能夠發(fā)揮很好的激勵(lì)作用，反而增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。考慮到村干部的工作特點(diǎn)，激勵(lì)措施可以與其具體工作責(zé)任掛鉤。主要包括兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)報(bào)酬方面盡可能按工作強(qiáng)度提供彈性報(bào)酬。例如對(duì)于臨時(shí)性工作任務(wù)，增加相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于交通不便或與基層居民聯(lián)系緊密的狀況，按實(shí)際需要增加交通和通信補(bǔ)貼，降低不必要的個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。其目的是保持村干部的工作積極性，讓貢獻(xiàn)多、真正做出實(shí)績(jī)的人獲得應(yīng)有補(bǔ)償，同時(shí)也防止優(yōu)秀基層人才流失。二是提高村干部帶動(dòng)居民增收的能力。上級(jí)政府機(jī)構(gòu)一方面可以建立村干部培養(yǎng)體系，提升管理技能，介紹各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面，依托扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)角度為鄉(xiāng)村謀劃有效率、可持續(xù)的發(fā)展框架，減少村干部承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。