新中國成立以來的教育現(xiàn)代化：演進、特征與路徑

張伊桐

摘要：教育現(xiàn)代化是一個國家和民族文明進步的基礎(chǔ)工程。新中國成立以來，我國教育現(xiàn)代化歷經(jīng)醞釀、提高和深化三大發(fā)展階段，呈現(xiàn)出自身獨特的變遷規(guī)律：受制并服務(wù)于特定時代境遇的政治經(jīng)濟制度、掙脫束縛并獨立自主的辦學(xué)治學(xué)、堅守中國特色并在學(xué)習(xí)互鑒中有所創(chuàng)新、以人為本并著眼于激發(fā)人的創(chuàng)造性。面向未來，我國教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑需在獨立之上追求自由、在自由之中回歸人本、在人本之后尊重科學(xué)。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化;歷史演進;階段特征;創(chuàng)新路徑

我國的教育現(xiàn)代化是與時俱進的，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標，以現(xiàn)代化的教育理念為先導(dǎo)，運用科學(xué)技術(shù)變革教育，最終達到教育與社會現(xiàn)代化協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、平等發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、終身發(fā)展以及個性化發(fā)展。2019年頒布實施的《中國教育現(xiàn)代化2035》全方位謀劃了推進教育全面現(xiàn)代化，建設(shè)社會現(xiàn)代化教育強國的鵠的。于此，結(jié)合對相關(guān)政策文本的分析，梳理和揭示新中國成立以來我國教育現(xiàn)代化演進的歷程、特征及其創(chuàng)新路徑，為推動新時期的教育現(xiàn)代化提供啟迪。

一、教育現(xiàn)代化的演進歷程

新中國成立至今，從探索現(xiàn)代化階段到面向現(xiàn)代化階段、由提高現(xiàn)代化水平到加快現(xiàn)代化進程，逐步實現(xiàn)從教育大國向教育強國的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）1949～1978年：醞釀階段

新中國成立之初，國內(nèi)各項事業(yè)百廢待興。在此特殊形勢下，我國選擇以蘇聯(lián)為師，對舊教育作了大幅改革。1949年新中國成立前夕，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國的文化教育以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”，為新中國的教育現(xiàn)代化提供了萌芽空間。1957年發(fā)布的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和1958年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》都強調(diào)教育的政治功用，堅決與資產(chǎn)階級思想做斗爭，培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者。對蘇聯(lián)教育模式的模仿與偏離貫穿新中國成立后的前十七年，1949～1956年全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，同質(zhì)化趨勢明顯，1957～1965年則通過三年“教育大革命”擺脫蘇聯(lián)模式，隨后便是為期十年的“文化大革命”，中斷了教育現(xiàn)代化的演變進程，使得改革開放前我國的教育事業(yè)始終處于蒙昧狀態(tài)。新中國的成立為教育現(xiàn)代化的醞釀提供政治環(huán)境，我國教育歷經(jīng)封建主義、資本主義、新民主主義、社會主義的歷政變遷，教育系統(tǒng)之上的政治邏輯顯著。

（二）1978～20世紀末：推進階段

1.1978～1982年：教育現(xiàn)代化的正式提出

十一屆三中全會的召開預(yù)示著我國教育現(xiàn)代化步入新的發(fā)展階段，從依附集中的政權(quán)過渡到為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)了跨越式邁進。1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會上發(fā)表重要講話，指出“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，為新中國教育現(xiàn)代化的提出提供了最直接的指引。1982年頒布的《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》則首次將教育作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點寫入執(zhí)政黨的大會決議，標志著教育現(xiàn)代化的正式提出。同年，黨的十二大確立了將教育作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的助推力量，一系列旨在加速發(fā)展教育的舉措被正式提出，奏響了教育現(xiàn)代化有序推進的序曲。

2.1983～20世紀末：教育現(xiàn)代化的有序推進

生產(chǎn)力水平的提高促使工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)型。在知識社會中，科技創(chuàng)新占據(jù)重要話語權(quán)，中國開始自覺地將其擺在國家戰(zhàn)略發(fā)展全局的核心和先導(dǎo)位置。1983年，“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的提出將教育現(xiàn)代化推升至新高度。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）系統(tǒng)地闡明了改革的兩大主題，即管理體制變革與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，為教育現(xiàn)代化的推進提供了體制和結(jié)構(gòu)層面的支撐。1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者、加大教育的開放力度，要敢于創(chuàng)新”，第一次表明實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標并為21世紀初我國教育發(fā)展做出了總體謀劃。《面向21世紀教育振興行動計劃》（1999）開宗明義地規(guī)劃了高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標、一流大學(xué)的建設(shè)并且吹響了高等教育大眾化的號角。1999年發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，素質(zhì)教育的提出是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的又一有力抓手，也是教育回歸人本價值的最初顯現(xiàn)。世紀之交的諸多教育政策為跨世紀的教育現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建了宏偉藍圖。

（三）21世紀初至今：深化階段

步入21世紀，中國教育現(xiàn)代化在配合、帶動經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，逐漸回歸人本價值取向，走上了有規(guī)劃、有目的的自覺自為的發(fā)展道路。《2003～2007年教育振興行動計劃》（2004）的宗旨為辦好人民滿意的教育，任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、培養(yǎng)專門和創(chuàng)新人才、知識貢獻，該計劃是教育現(xiàn)代化加快發(fā)展的行動方略。隨后2010年發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點、終身教育體制機制建設(shè)試點、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點等，教育政策制定中政治、經(jīng)濟邏輯有所弱化，教育系統(tǒng)自身自覺獨立發(fā)展、變革的訴求成為主推力。2017年印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和《國家教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》，更新了育人觀念、創(chuàng)新了育人方式、改善了育人生態(tài)、提升了育人質(zhì)量，成為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標的應(yīng)有之義。2019年相繼出臺了具有里程碑意義的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018～2022年）》和《中國教育現(xiàn)代化2035》，保障教育朝著人本、內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展的道路前進。

二、教育現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，在轉(zhuǎn)段歷程中展現(xiàn)出了鮮明的特征，歸納其演進特點對加快我國教育現(xiàn)代化的制度建設(shè)、推進教育現(xiàn)代化實踐進程、豐富世界教育現(xiàn)代化的理論體系具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）依附性：在制約中服務(wù)

教育的依附性強調(diào)各類學(xué)校甚至整個教育系統(tǒng)皆受制于政權(quán)的監(jiān)督和管控，教育事業(yè)成為達到國家和政府目的的手段，并依附于國家和政府而發(fā)展。發(fā)達國家的教育現(xiàn)代化是在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上內(nèi)生積累不斷漸進的過程，而后發(fā)展型國家往往政治經(jīng)濟基礎(chǔ)較為孱弱，因此，依附發(fā)展是幾乎所有發(fā)展中國家教育現(xiàn)代化進程中都會出現(xiàn)的一個共同趨勢。新中國成立初期，教育具有新民主主義性質(zhì)，以為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)為工作方針，社會改造完成后，教育又體現(xiàn)出社會主義性質(zhì)。以改革開放為分界點，教育為政治服務(wù)過渡到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，正是政治經(jīng)濟體制滲透于教育的重要標識，二者存在復(fù)雜的互動關(guān)系。教育現(xiàn)代化的發(fā)展必須依托良好的政治環(huán)境和雄厚的財力支持，若前者不健全，則無法對教育起到管理、控制作用，若后者不配套，則教育現(xiàn)代化進程舉步維艱。權(quán)力、財力與合理化、法制化有效結(jié)合，教育現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化才能相得益彰。

（二）獨立性：在服務(wù)中超越

教育的獨立性表現(xiàn)為學(xué)校是探索學(xué)術(shù)的創(chuàng)所，通過教育傳播真理，有其自身的規(guī)律，超脫國家和政府的干預(yù)，獨立自由的辦學(xué)、治學(xué)。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)間有著超前或滯后的聯(lián)系，然基于自身獨特的問題域、運行機制，又是一個自在的“單質(zhì)性存在”。教育為社會主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，提高大眾的政治、經(jīng)濟、文化素養(yǎng)，形成與社會進步相契合的政治覺悟和文化認同，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。學(xué)校自主辦學(xué)也是教育獨立性的又一重要體現(xiàn)。1979年《人民日報》撰文呼吁“給高等院校一點自主權(quán)”拉開了大學(xué)自主辦學(xué)的序幕，1984年將擴大辦學(xué)自主權(quán)列為教育改革的核心措施，次年中共中央強調(diào)簡政放權(quán)后，1993年通過立法明確學(xué)校自主辦學(xué)的法人身份，2014年頒布《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)自主辦學(xué)隨歷史的不斷前進而日漸豐富，教育的獨立性特征也更加顯著。

（三）開放與創(chuàng)新性：在超越中突破

從上世紀50年代的“全盤蘇化”到60年代“文化大革命”的固步自封，再到鄧小平同志的“三個面向”，教育現(xiàn)代化獲得了思想上的解放和開放式的發(fā)展環(huán)境。自20世紀90年代以來，一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力的提升成為教育可持續(xù)發(fā)展的引擎，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、吸收消化再創(chuàng)新順應(yīng)科教興國戰(zhàn)略的要求，中外合作辦學(xué)、人力資本跨國流動、留學(xué)創(chuàng)業(yè)園的建立、“一帶一路”沿線國家教育資源共享機制等實踐措施，也為世界教育現(xiàn)代化貢獻中國智慧。

（四）人本性：在突破中回歸

教育現(xiàn)代化的價值取向隨不同政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的發(fā)展而變遷。社會本位觀念認為社會現(xiàn)代化推動教育現(xiàn)代化的發(fā)展，后者是前者的一種發(fā)展形態(tài)，人本位觀點則關(guān)注人通過受教育得到全面而個性化的發(fā)展。新中國成立后的前30年，教育有很強的政治依附性，改革開放后傾向于經(jīng)濟本位，進入新世紀逐漸由社會本位向人本位過渡。十七大將“以人為本”作為現(xiàn)代教育的基本價值判斷，十九大后“以人為本”成為教育走向現(xiàn)代化的根本路徑。由此可見，“政治導(dǎo)向”“經(jīng)濟服務(wù)”的社會本位價值取向轉(zhuǎn)為“以人為本”的人本位價值取向，體現(xiàn)了教育之“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的根本區(qū)別。

三、教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

梳理新中國成立以來教育現(xiàn)代化變遷的歷史邏輯，揭示其規(guī)律與特征，是為了反思過去、看清現(xiàn)在、憧憬未來。作為后發(fā)型外生國家，教育現(xiàn)代化改革創(chuàng)新發(fā)展還需繼續(xù)前行。

（一）獨立之上追求自由

教育獨立是大學(xué)自主辦學(xué)的初始，大學(xué)自主辦學(xué)是教育獨立的最高表現(xiàn)形式。但較之西方的“大學(xué)自治”，中國的大學(xué)本體缺位、主體虛化和地位讓渡等與政府仍有“密切聯(lián)系”。要實現(xiàn)真正意義上的大學(xué)自主辦學(xué)，自由的經(jīng)費使用和分配是其“手腳”，土地資源、資金、產(chǎn)權(quán)、設(shè)備等應(yīng)成為自有的物質(zhì)資源。獨立的組織結(jié)構(gòu)是“骨骼”，大學(xué)由校、院、系等有形的組織結(jié)構(gòu)和學(xué)科、專業(yè)、課程等無形的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成，堅持政事分開的原則，理順政府與高校的關(guān)系，立法確保其法人地位，在機構(gòu)設(shè)置、干部任免、職稱評定、專業(yè)劃分及招生規(guī)模等方面賦予自主權(quán)。學(xué)術(shù)自由與社會責(zé)任是“內(nèi)臟”，學(xué)術(shù)自由的對象是教師和學(xué)生，遵循研究自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由、思想自由和出版自由等，提煉、吸收、統(tǒng)整真理，再融入時代文化和大學(xué)精神，展現(xiàn)其獨到的價值并承擔(dān)社會責(zé)任，塑造公眾核心價值觀。自主監(jiān)督是“保護皮層”，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并存是大學(xué)有序運行的保障，監(jiān)督主體包括學(xué)生代表、教職工代表、舉辦者代表、行政負責(zé)人、黨團組織以及社會媒體等，通過辦學(xué)信息公開、經(jīng)費預(yù)算決算公開、發(fā)展規(guī)劃公開、科研成果公開等自覺接受政府、人民和社會各界的監(jiān)督。

隨著教育現(xiàn)代化的縱深發(fā)展，教育需要越來越多的獨立空間，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由直接行政管理改為立法保護、信息服務(wù)、發(fā)展方向指引，使教育成為追求真理、人格自主、精神自由的獨立性存在。

（二）自由之中回歸人本

人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的價值依歸，而確立“以人為本”的主軸價值則是我國教育深化改革的應(yīng)然選擇。教育現(xiàn)代化人本位價值取向需回歸人的“應(yīng)當(dāng)性” “為我性”與“自主性”。人的“應(yīng)當(dāng)性”是指人通過教育發(fā)揮自己的主體本質(zhì)力量，以此實現(xiàn)自身個人價值與社會價值的統(tǒng)一，人的“為我性”要求教育站在人的立場，更多更好地滿足人的需求，達到“為我所用”，而人的“自主性”則強調(diào)教育改變?nèi)说男袨榉绞健B(tài)度觀念，激發(fā)人的自由自覺與積極能動。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分合理利用辦學(xué)自主權(quán)，結(jié)合本地區(qū)的外部優(yōu)勢與自身獨特的教育資源，制定“一切為了學(xué)生”的教育目的，將學(xué)生塑造成適應(yīng)社會需求而又全面發(fā)展之人。其次，構(gòu)建多元與個性兼容的課程體系，遵循學(xué)生認知發(fā)展規(guī)律，提升知識應(yīng)用與實踐操作能力，破除教育教學(xué)的時空壁壘。再次，打造一套行政人員、教師與學(xué)生共同參與的管理體系，做到“圍繞學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生、尊重學(xué)生”。最后，還需升級人才培養(yǎng)模式，開放思維、鼓勵創(chuàng)新，為人的獨立自主發(fā)展提供空間。

（三）人本之后尊重科學(xué)

在教育現(xiàn)代化進程中，我國教育事業(yè)愈發(fā)獨立和自由與民主，這為知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供了支持。教育的價值取向在回歸人本后，并不意味著割裂了人與科學(xué)的聯(lián)系，而更應(yīng)當(dāng)激勵人的“超越性和創(chuàng)造性”。首先，要點燃人的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)新潛能。有個性才能有創(chuàng)新，學(xué)校可以開設(shè)多樣化的公共實驗課、公共選修課，吸引學(xué)生接觸不同的知識體系，培養(yǎng)探究素養(yǎng)，而能力則是知識的轉(zhuǎn)化形態(tài)，研究型課程的推廣使得學(xué)生學(xué)會研究問題的方法，有助于學(xué)生將創(chuàng)新智慧變?yōu)楝F(xiàn)實存在。然后，科學(xué)技術(shù)是創(chuàng)新成果輸出的外在驅(qū)動。科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)與教育教學(xué)融合，加大教育技術(shù)裝備的經(jīng)費投入，同時鼓勵教師提高教學(xué)信息技術(shù)素養(yǎng)，積極探索新型的教學(xué)模式，還要堅持互學(xué)互鑒，與國內(nèi)外強校合作共享，為高技能知識型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)搭建生長空間，為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)獨辟蹊徑。

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編輯∕丁俊玲