淺談民生檔案與“三個體系”建設(shè)

何泓枚

（呼圖壁中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新疆 呼圖壁 831200）

一、充分認識民生檔案工作在保障和改善民生工作中的作用

黨的十八大報告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，要加快以推進和改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，推動建設(shè)和諧社會。關(guān)注民生、改善民生、保障民生是維護社會和諧穩(wěn)定的基石，充分發(fā)揮檔案和檔案工作在保障和改善民生中的作用，是檔案工作者義不容辭的責(zé)任。隨著全黨全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，民生問題已成為黨政關(guān)注的重點和焦點。民生檔案是廣大人民群眾切身利益的憑證，是落實和保護人民群眾利益、改善民生工作的決策參考和依據(jù)。按照建立“三個體系”的要求，高度重視民生檔案建設(shè)，建好管好用好民生檔案，充分發(fā)揮檔案的憑證和依據(jù)作用，使民生檔案更好的為人民群眾服務(wù)，為工作大局服務(wù)、為中心工作服務(wù)具有重要意義。因此，做好民生檔案工作是貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)檔案工作新局面的具體體現(xiàn)，是維護黨和政府的威信、維護人民群眾的權(quán)益和切身利益、維護社會的和諧穩(wěn)定、化解各種社會矛盾和糾紛的重要重要舉措。

二、按照“三個體系”建設(shè)要求，抓好民生檔案資源基礎(chǔ)工作

檔案工作的基礎(chǔ)在機關(guān)企事業(yè)單位，在農(nóng)牧區(qū)基層，抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，是做好民生檔案工作的前提。如果沒有一個好的基礎(chǔ)，也就談不上更好的服務(wù)民生。必須重視基層檔案業(yè)務(wù)工作，打牢檔案工作基礎(chǔ)。

（一）制定和完善切實可行的民生檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，是做好民生檔案的前提條件

制度和規(guī)范是民生檔案工作科學(xué)、有序開展的保證。在制度和規(guī)范的指導(dǎo)和約束下，民生檔案工作的開展和質(zhì)量才能夠得到可靠的保證。因此，我們應(yīng)根據(jù)實際情況，在調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類民生檔案的特點，完善各類民生檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等制度和規(guī)范建設(shè)，從制度上規(guī)范民生檔案的管理工作。各級檔案行政管理部門是民生檔案工作的主管部門，負有制定和完善民生檔案工作制度、規(guī)范的責(zé)任，應(yīng)積極關(guān)注和推進這項工作的開展，深入基層，調(diào)查研究，積極探索，切合實際地的適時制定、完善、發(fā)布具體的歸檔范圍、整理方法、要求等業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民生檔案的具體工作，確保涉民檔案工作有章可循，保證這項工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）加強對民生檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，是做好民生檔案的有效手段

民生檔案分布較為廣泛，涉及的單位和部門較多，要加強涉及民生檔案的重點部門和單位的民生檔案管理工作，檔案行政管理部門加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)的力度，從歸檔范圍、整理方法、管理機制等方面加強指導(dǎo)、檢查是一個必要的手段和方法。在實際工作中，檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要深入了解和研究各類檔案的特點，進行科學(xué)的分類整理指導(dǎo)，幫助和督促基層單位及時將民生檔案收集齊全、整理規(guī)范。檔案行政管理機關(guān)應(yīng)將服務(wù)基層作為搞好民生檔案工作的著眼點，幫助基層解決工作中的難題，使基層單位增強做好民生檔案工作的信心和責(zé)任感，從而打牢民生檔案工作的基礎(chǔ)。

（三）加大基層檔案室對涉民檔案的收集歸檔力度，筑牢民生檔案的資源基礎(chǔ)

民生檔案最終是否發(fā)揮作用和作用的大小取決于民生檔案信息資源是否充實、完整，如果民生檔案信息資源缺失，則民生檔案開發(fā)利用工作就成了無源之水和無本之木。因此，民生檔案的資源建設(shè)就是打基礎(chǔ)的工程，基礎(chǔ)不牢，整體不穩(wěn)。機關(guān)單位檔案室作為檔案工作的基層部門，要不斷強化檔案收集歸檔工作，改變以往重物輕人、重事輕人的傳統(tǒng)做法，把涉及到人特別與普通百姓、與改善民生有關(guān)的各種檔案列入收集歸檔范圍，納入檔案室管理體系。特別是有關(guān)農(nóng)民土地承包的合同、計劃生育、合作醫(yī)療、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險、社區(qū)社會保障等方面的檔案收集歸檔還不齊全，還需要檔案管理部門加大宣傳力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，使農(nóng)村、社區(qū)的檔案收集、整理、歸檔、移交等工作能夠盡快達到規(guī)范要求。

三、充分發(fā)揮檔案館的服務(wù)功能，管好用好民生檔案資源

（一）加強各類民生檔案的接收進館工作

檔案館是國家永久、安全保管檔案的基地，是社會利用檔案的中心。檔案館只有具備了豐富的檔案信息資源，服務(wù)民生才能有基礎(chǔ)，民生檔案也才能更充分地發(fā)揮作用。檔案館基礎(chǔ)管理工作一般來說是比較規(guī)范的。多年來，檔案館通過開展檔案的接收征集，不斷豐富了館藏，但是館藏結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。

（二）做好館藏檔案信息資源的開發(fā)利用工作

檔案館為民服務(wù)最直接的方式就是民生檔案的提供利用工作，這項工作做好了，老百姓就可直接感受到黨和政府的溫暖。因此，做好檔案館的開發(fā)利用工作對于貫徹黨和政府以民為本的施政方針具有非常重要的意義。

四、重視檔案安全管理，確保檔案的完整和安全

檔案是歷史的真實記錄。檔案的完整和安全事關(guān)黨和國家的真實歷史面貌，關(guān)系到人民群眾的根本利益。因此確保檔案的完整和安全，從根本上說就是確保黨和國家的歷史真實面貌和人民群眾的根本利益。建立預(yù)先防范機制，提前做好防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、人為破壞、技術(shù)因素毀壞的各種準(zhǔn)備，建立應(yīng)急反應(yīng)機制，提高臨險處置能力。要抓緊實施異地異質(zhì)備份工作，充分利用檔案復(fù)制、縮微、數(shù)字化等方法，形成不同載體形式的多套備份，通過館際之間相互備份等多種方法，切實落實檔案異質(zhì)異地備份工作，確保檔案信息資源的安全。

結(jié)束語：要貫徹“三個體系”建設(shè)，務(wù)必做好這些細致工作，便民工作。確保黨和國家的歷史真實面貌和人民群眾的根本利益。