董仲舒行政管理思想與現代化建設

周子妍

海南大學政治與公共管理學院，海南 海口 570228

西漢作為中國歷史上真正開創封建社會新紀元的朝代，經過四年楚漢戰爭最終建立，連年的戰爭使社會的政治、經濟和文化都受到重創。在這種情況下，為避免出現秦朝時期的不良社會狀況，漢朝的統治者開始休養生息。黃老思想重新興起并于西漢時期達到鼎盛，黃老思想實際上是道、法思想的結合，還糅合了陰陽家、儒家、墨家等諸派的觀點。董仲舒作為漢武帝時期著名思想家，義不容辭的擔任了這一歷史使命，他的德治思想對其后兩千多年的中國人都有著巨大影響，也是整個封建社會理論大樓的奠基人。今天的中國，雖取得了舉世矚目的成就，但同時也正面臨著政治、經濟、文化等多方面的挑戰和革新。目前中國各個方面都在進行改革，在當今倡導以德治國、以德行政的時代，董仲舒的以德行政思想具有重要的借鑒意義。

在如今這樣的社會轉型期的特定歷史背景下，漢代董仲舒的德治思想就更有其價值。以德治國是董仲舒的基本立場，這個思想史針對特定歷史的一面，因為當時是漢初，正是舉國百廢待興的時期，全國上下的民眾都非常焦慮，要避免秦朝的悲劇再次發生。也是因為秦朝的法律非常殘酷，因此漢代的文人也就特別強調德治的積極意義。近年來董仲舒的思想成為學術界關注的熱點，原因就在于他的思想具有實用價值，目前中國的各個方面都在進行大刀闊斧改革，行政體制和人事當然也不例外，德治、法律、改革、人事等方面的內容都涵蓋于董仲舒的行政思想之中，在當今倡導以德治國、以德行政的時代，董仲舒的以德行政思想具有重要的借鑒意義。

一、董仲舒行政管理思想產生的背景

在政治上，各諸侯割據勢力逐漸壯大，并且壓榨百姓使得社會矛盾激化。文景時期的休養生息政策減輕了農民的部分負擔，但是另一方面一些權貴和列強也在這段時間獲得了巨大的利益，慢慢變成割據一方的大諸侯。史書上記載：“跨州連郡，連城數十，宮室百官，同制京師”［1］，這使得中央集權相對減弱。

在經濟上，權貴豪強對于土地的兼并加劇。西漢初期，漢高祖實行的是重農抑商政策，到文景帝時期對于鹽鐵等商品還沒有被國家統一控制，致使一些富豪和地主占據了鐵礦和海鹽，他們使用這些鐵礦去練鐵用海水去煮海鹽獲得大量的利益，也提升了工商業的地位，很多農民為了更好的生計都轉向工商業。“亡農夫之若，又阡陌之得，因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾”［2］。但是占社會大多數的農民，卻生活的越來越慘。

在思想上，逐漸出現獨尊儒術的趨勢，春秋戰國時期，以往的“周禮”成了影響社會進步的桎梏，諸多思想家開始提出自己的見解幫助國家發展，出現了“百家爭鳴”的盛況，推動了社會政治思想的發展。西漢初期出現的七國叛亂后雖被平息，但成為一個加強中央集權的示警，西漢立即轉為采取“積極”的政策，倡導儒學，使整個政治以及思想界確立以“儒”為尊的局面，意識形態方面也開始強調封建王朝中央集權的政治權威性［3］。

二、行政管理思想的主要內容

董仲舒一直以來都是以儒家作為思想基礎強調“仁政”，實行仁政方可國泰民安。將行政管理思想分為兩部分即法治管理思想和人事管理思想。

（一）法治管理思想

董仲舒雖然繼承傳統的儒家思想，但是他并非主張廢除刑法，而是主張“德主刑輔，大德小刑”［4］。董仲舒以“春秋”大義出發說明他的治國之道，用陰陽學說去闡明事理，結合法家思想并且兼容了諸子百家的思想，逐漸自成一派開創了新的法治管理理論。他法治的管理思想由兩點主要形式組成。

第一，君權神授，奉天法古。這是董仲舒法治思想的主要內容，君權神授這個思想并非董仲舒的原創，是他繼承春秋戰國觀念后發展起來的，從此用君權神授的理念統治天下成為了其后的統治者的優選。而董仲舒則是幕后推動者，他宣揚天是萬物之祖，天子即位從此開始要行天之道奉天法古，嚴格按照上天的旨意治理國家，與民親善［5］。對于臣民來說，董仲舒則提倡官員要遵循道德要求來行使權力，因為這是上天的旨意。

天人感應，以德為主刑法為輔。上面的奉天法古，君權神授不是董仲舒的原創，但是天人感應卻是實實在在董仲舒的原創思想，天人感應主要體現在很多方面，最主要的還是以德為主刑法為輔，這也是董仲舒法治管理思想的集中體現。董仲舒在教化人方面重視人的個體性，他認為每個人都有自己的個性就像天一樣，有時陰有時晴，人性也是由多種成分組成的。對于怎么樣教化眾人，董仲舒提倡的是制定一套完整的教育體制，漢代雖還沒能出現科舉，但是也有著自己的一套選賢任能機制，要全國設太學，立庠序，通過這樣的方式使民眾得到真正的“仁”。作為儒學大師雖主張“德主刑輔”，卻并非否定法家思想。反而將傳統法家思想和儒家思想糅合為全新的法治管理思想。

（二）人事管理思想

董仲舒在提出他的以德治國的法治思想之后，又發展出他的人事管理思想，首先就是確立了為漢代公卿大夫甄選人才察舉制。察舉制經歷了兩個發展階段，一是初創時期，西漢初為適應當時的制度，劉邦是沿襲的秦朝的選拔任用官員的制度。后來伴隨封建經濟的恢復，中央集權不斷加強，以往選拔官員的制度難以選拔到有用的人才；一種新式選拔人才的制度——察舉制開始出現，在漢武帝時期察舉制度被正式確立下來，并且對于那些被察舉為優秀人才的吏、民都給予優待，或者賜予高官厚職，國家的有識之士也可以通過這種舉薦的方式集中到朝廷。

除了察舉制度之外，董仲舒的人事管理思想中還有一項重大創新就是興太學，太學就是朝廷設置在京城的最高學府，相當于今天的北京大學，董仲舒力主推崇儒學，提出了“孔子之術者，皆絕其道，勿使并進”的想法，得到漢武帝的賞識，此后，罷黜百家獨尊儒術的局面開始形成。除了復興儒學，董仲舒還有更深遠的考慮，他想要改革國家的教育制度，培養國之良才，改進國家制度，此時又正逢漢武帝想要借儒學一統天下，董仲舒的提議便隨水推舟的被接受。這些舉措無疑培養出一大批遵從儒家忠誠孝順思想的文人，朝廷再從這些人里面選拔官吏，從而逐步形成漢代人才選拔的官方標準，也由此開創出由信奉儒家學說的文人擔任官僚的政治體系。

漢武帝確立和完善察舉制度，極大的影響了當時國家對于人才的選拔和任用。首先，打破了從前官員世襲制度，促進了社會政治的安定，這也在無形中拉近了文人與武帝之間的關系，使得全國上下一些下層的民眾也有了進入官場的機會。其次，開創了文官士人政治的先河，為舉國上下社會的風氣進行全體整頓準備了必要的條件，周朝主要是依靠宗法式的王室貴族的血緣系統來維系，春秋戰國時期因為百家爭鳴，文人都喜歡到列國周游，并且向統治者宣傳其學說，也就形成了文人與貴族爭斗權利的現象，漢武帝采納董仲舒的建議之后，正式確立了察舉制度，天下的讀書人都大受鼓舞，對于這項政策趨之若鶩，因為只要有真才實學的人通過考試就可以進入仕途，給中國社會整體的發展進步提供了制度上的條件。最后，是未來隋唐的科舉制選拔官吏的基礎。漢武帝時期的察舉制度，從人才標準、考試科目、考試內容和對選拔出來的人才待遇都有著很多細節方面的規范以及要求。比如，被直接選送給中央政府的人才就叫做“賢良方正”；而那些由地方長官根據本地有威望的名人推薦選拔出來的人才被叫做“孝廉”、“茂才”。這種制度也是后世的魏晉時期的九品中正制和隋唐的科舉制度的雛形。

三、對于現代化的啟示

董仲舒的行政思想實施之后，可以看出他的根基就是儒家思想，并且借鑒了其他百家思想中的精華之處，從而提出很多適合社會發展需要的種種建議，能夠滿足當時統治者的需要，所以他的思想也就奠定了中國兩千多年封建社會治國理政的基礎。中國自改革開放以來國外的各種思想涌入我國，尤其是實行市場經濟制度之后，歐美各國思想對本國各種主流文化的滲透漸漸加深，因此國家和政府對國民尤其是青少年的社會主義文化教育顯得至關重要，對于當前的中國解決和調整在進行社會主義市場經濟進程中顯現的各種社會道德問題、青少年教育問題等等都有著積極啟示和借鑒意義［6］。

董仲舒的“德、法”思想對于完善當前的公務員管理制度的啟發。董仲舒提倡的德教，雖然強調德主刑輔，但是實際上主張的德治其實是人治為前提的德治，而對于政府部門的公務員就有兩種需要克服的傾向。一種是偏向人治，一種是偏向法治。由于受中國傳統思想的影響，各級政府部門，不缺乏管理人的思想，真正缺的是如何將這些管理思想轉化為規范可執行的管理制度和方案，同時也缺乏讓從上到下的領導和員工都能遵從執行的規章制度。主要原因是這些人還沒有樹立起法治觀念，對于政府部門來說，還沒有建立起來一個完善的公務員管理制度，依然存在著有法不依執法不嚴的情況，以人治的思想為主。或者是一些人雖然做的是公務員管理工作但依然用著道德教育的旗號，最終只剩下赤裸裸的權力思想［7］。還有一種傾向是“法律萬能”，這些人認為萬事萬物都可以用法律來解決，在政府部門的工作中，只要有了完善的法律法規，就可以實現良好的管理效果，但其實法律終究是外在的、強制性的、國定的條文，但是守法卻是一種自覺的行為屬于道德范疇。因此，在管理公務員的時候也可以借鑒董仲舒“徒善不足以為政，徒法不能自行”的法治觀點，不但要強調法律的重要性，還要強調道德的自律性［8］。在具體的實踐中，用好董仲舒的“以人為本”和“德、法、禮”這兩點，成為建設中國特色社會主義的思想根基。