政府會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)探討

(青島市即墨區(qū)龍山街道辦事處，山東 青島 266205)

對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中內(nèi)控建設(shè)對(duì)其有著重要的作用，可以對(duì)財(cái)務(wù)資金提供安全有效的保障。在2019年元旦那一天，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位當(dāng)中開(kāi)始正式的執(zhí)行。現(xiàn)階段很多老行政單位的財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不符合社會(huì)的發(fā)展和要求，很多定義和類別都無(wú)法和政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行融合，這樣會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。在這種情況下，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的問(wèn)題并且結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善行政事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)部控制，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位當(dāng)中內(nèi)部控制的問(wèn)題

（一）對(duì)內(nèi)控的重視不高

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)于內(nèi)部控制的重要性沒(méi)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，只是在內(nèi)控制度建設(shè)當(dāng)做上級(jí)部門和財(cái)務(wù)部門所布置的一項(xiàng)任務(wù)。在制定之前沒(méi)有將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行研究和探討，并且在制定之后也沒(méi)有進(jìn)行組織實(shí)施，這就很難講內(nèi)部控制對(duì)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控作用發(fā)揮出來(lái)[1]。

（二）不完整的內(nèi)控治理結(jié)構(gòu)

很多行政事業(yè)單位當(dāng)中都沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控的部門或者沒(méi)有成立專門負(fù)責(zé)內(nèi)控的小組來(lái)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的制度建立、制度的執(zhí)行以及監(jiān)督和實(shí)施的工作，而是將這些工作全部都交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門平時(shí)的工作就很多，任務(wù)量很大，在人力和物力上很難進(jìn)行協(xié)調(diào)來(lái)進(jìn)行內(nèi)控的工作，并且很難制定出來(lái)全面可行的內(nèi)控制度，更不要說(shuō)讓他們?nèi)ケO(jiān)督和檢查執(zhí)行的過(guò)程。

（三）沒(méi)有全面的內(nèi)控管理內(nèi)容

目前很多行政事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)控制度只是對(duì)財(cái)務(wù)收支的活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)，范圍比較狹窄，沒(méi)有將單位整體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)加入到其中，這樣就不會(huì)形成一個(gè)完整的、全面的可以保證內(nèi)部控制對(duì)整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)互動(dòng)進(jìn)行控制的內(nèi)控制度。

（四）沒(méi)有健全的內(nèi)控評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系

想要看出來(lái)內(nèi)控評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系是否健全，所需要觀察監(jiān)督評(píng)價(jià)周期、人員是不是能夠形成評(píng)價(jià)結(jié)論，以及結(jié)論是不是可以使用在反饋上。目前很多行政單位都沒(méi)有將自身的內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督周期和先關(guān)的崗位和職員的配備進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。還有一些行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)使用了內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督但是沒(méi)有根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)論作出報(bào)告，從而無(wú)法將內(nèi)控管理進(jìn)行完善。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的措施

（一）將內(nèi)控管理的重視程度提升

如果可以將內(nèi)控管的重視程度提升，不光可以將內(nèi)控治理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，還可以為健全內(nèi)控提供優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境。對(duì)于內(nèi)控建設(shè)來(lái)說(shuō)行政事業(yè)單位當(dāng)中每一位人員都需要積極的參加和落實(shí)，單位的負(fù)責(zé)人員有建立健全內(nèi)部控制和進(jìn)行實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織內(nèi)控的開(kāi)展[2]。如果可以將治理結(jié)構(gòu)健全，可以將內(nèi)控對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控的作用發(fā)揮出來(lái)。還需要將財(cái)務(wù)部門管理內(nèi)控的局面進(jìn)行改變，建立專門負(fù)責(zé)內(nèi)控的小組并且給予其專屬的權(quán)利，并且明確小組成員之間的工作和責(zé)任，讓各部門配合好內(nèi)控部門的工作從而建立健全內(nèi)控的優(yōu)良環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控人員的教育和培訓(xùn)

對(duì)內(nèi)控工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)可以幫助他們提升業(yè)務(wù)能力以及自身的技術(shù)水平，這樣就可以為內(nèi)控部門提供復(fù)合型的人才。在崗的人員是內(nèi)控措施的執(zhí)行者，就算是有健全的內(nèi)控制度沒(méi)有人去執(zhí)行都是空談。這就需要對(duì)大量的內(nèi)控工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，還需要豐富他們自身的實(shí)踐能力[3]?？梢越o他們提供培訓(xùn)的平臺(tái)，參與培訓(xùn)最后進(jìn)行考試從而提升自身的專業(yè)技能。相關(guān)部門還可以安排內(nèi)控工作人員輪流外出培訓(xùn)，這樣他們可以掌握各種各樣的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，從而培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才。

（三）將合同管理進(jìn)行完善

將合同管理進(jìn)行完善不光可以將財(cái)務(wù)事前和事中的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，還可以將自身和政府會(huì)計(jì)制度改革融合在一起。在會(huì)計(jì)制度改革當(dāng)中，要求財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間要更加密切的交流，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該重視業(yè)務(wù)還沒(méi)有發(fā)生之前的審核和控制的管理以及業(yè)務(wù)在發(fā)生時(shí)候的監(jiān)督。在簽訂合同之前需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，讓財(cái)務(wù)部門了解其全年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況，在簽訂合同之后需要讓財(cái)務(wù)部門對(duì)合同進(jìn)行保存和管理，這樣的操作滿足政府會(huì)計(jì)制度改革的要求。并且還可以把握財(cái)務(wù)信息的完整程度和真實(shí)性，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

（四）在資產(chǎn)管理的前提下優(yōu)化成本核算

政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，實(shí)提折舊的方法以及成本觀念的提出，對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，在資產(chǎn)配置這樣面需要去確定合理的需求并且使用內(nèi)部調(diào)劑進(jìn)行解決，對(duì)于確定需要購(gòu)買的配置軌道單位預(yù)算當(dāng)中，這樣可以根據(jù)政府采購(gòu)選擇質(zhì)量高價(jià)格低的資產(chǎn)，避免出現(xiàn)多拿多占的現(xiàn)象，從而讓折舊的成本變得更高。在資產(chǎn)使用這方面需要做的就是根據(jù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)計(jì)情況再根據(jù)每年的計(jì)提折舊情況進(jìn)入到成本當(dāng)中，從而將真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)。如果是王琦的資產(chǎn)，需要進(jìn)行定期的處理，計(jì)入到收支當(dāng)中。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景之下，行政事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)控可以得到有效的建設(shè)不光可以強(qiáng)化內(nèi)控管理還可以控制風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)當(dāng)中還存在一些需要解決的問(wèn)題，例如內(nèi)控的意識(shí)并不是很高或者是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，這些都需要找到對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行解決，從而讓行政事業(yè)單位可以有效的進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)。