基于四位一體的義務教育資助體系的設計與實踐

黃宗水

東海縣實驗小學，江蘇 東海 222300

《論語·衛靈公》言：有教無類。即，不管什么人都可以受到教育，不因為貧富、貴賤、智愚、善惡等原因把一些人排除在教育對象之外。此教育理念為孔子所倡導，有教無類的意思是無分貴族與平民，不分國界與華夷，只要有心向學，都可以入學受教。

根據目前義務教育階段發展出現的新問題，為解決義務教育階段資助體系經費的保障，也是為了提高各級領導對義務教育階段學生資助的認識，解決義務教育階段學生資助中存在的問題，進行深入的調查研究，尋找目前問題出現的根源。

一、學生資助體系的前世今生

對基礎教育學生資助是發達國家一貫的做法，是各種對人才重視的具體措施。美國是發達國家，他實行的是12 年免費教育，學生從小學一年級入學到高中畢業不僅免除了學雜費，而且無償的提供衣食住行。現在美國每所學校都有校車接送學生上學，從而保證了學生接受基礎教育的機會。英國、法國、德國等發達國家對基礎教育階段學生資助已經形成了比較先進的體系。

二、我國目前貧困地區義務教育現狀

（一）適齡兒童上學困難。有的鄉村學生離學校越來越遠，有的離學校五六里路，還有的離學校十里路還多，學生每天早晨要翻山越嶺，步行上學讀書，下午常常摸黑回到家里，造成了一些學生上學極其困難，有的學生因此而輟學，有的爺爺奶奶就住在學校附近，有的學生在上學回家的路上常常遇到難以克服的問題，造成了學校的學生人數越來越少。

（二）生活的困難。學生遠離家庭，住校和吃飯的問題遇到了困難，有的學生從家里帶來了冷飯，勉強填飽肚子充饑，天長日久，造成了學生疾病頻發，更為嚴重的是農村孩子營養不良，據有關調查，農村的孩子各項身體素質低于城市學生素質的10%。

（三）居住困難。據有關資料報道，有的學校寄宿的學生常常是大孩子管小孩子，而且這種現象非常普遍，于是各地相應出現了私立學校，出現了家庭教育，這種現象都嚴重影響了義務教育階段的發展，違背了小學教育的教學規律。

三、走體系化道路是資助體系研究發展的必然

了解哪些學生需要資助，資助學生的家庭情況如何，從而真正了解需要幫助和資助的學生真實困難，讓“每一分錢都花在刀刃上”，切實讓好事做好。保障政府資助的資金能順利送到需要資助的學生手上。以往發生很多“錢流入私人腰包”或者資金流入領導關系戶囊中，使資助政策走形變樣，政府錢也花了，可是沒有資助到需要的貧困生，使貧困依然存在。

其一，資助資金的監管體系。為了保障資助資金能順利資助需要的人，充分利用學校中和貧困生接觸緊密的人，老師和同學就是最好的監管人，投票，評價等等措施都能很好的解決監管資金流向問題，實行誰簽字誰負責體系，讓監管人“不敢”不監管。從而保障資助體系關鍵環節的順利進行。

其二，學校公示資助信息。學校要采取多種形式，宣傳國家資助政策和辦理流程，詳細地向家長和學生講清楚各學段國家資助政策的資助對象、資助標準、申領途徑、發放形式，增強資助政策的解讀效果。改善了義務教育發展的現狀，從而有力的推動了義務教育的發展，必將產生積極地效果。

其三，資助學生體系建立的關鍵環節的各個組成部分能否遵守誠信，真正參與各個環節中，還有學校的誠信教育的推廣。

四、學生資助體系需要研究好四個核心內容

義務教育階段學生資助體系的建立不是一蹴而就的，更不是依靠哪一方面就能“藥到病除”的，它是一個系統，一環扣一環的發展體系。

（一）學生申請。學生申請部分包括學生填寫申請表，并提供證明（農村居委會，街道辦事處，或者單位出示證明）條件允許可以主動和學校或者班主任聯系確認。

（二）組織認定評議。組織是由學校年級和班主任為組織人，主要人員有學生和班主任組成，針對申請的學生本班的學生進行民意調查和班主任的調查意見。

（三）學校認定部分。學校認定部分是由學校出面和對農村居委會，街道辦事處，或者單位進行聯系，對申請學生的證明材料進行進一步復核，有必要時可以上門去核實。

（四）學校公示部分。學校公示出獲得資助的學生名單，在一段時間內，允許提出異議。

貫穿這四個部分的是“誠信”，學生誠信填寫申請，居委會或街道辦誠信開具證明，班主任和學生誠信做出民意測試，學校誠信認定結果最后在公示后全校人員誠信做出異議。這樣完整的環節缺少哪一步都會失去公正和公平。

通過理論研究和實踐檢驗，不斷的完善學校的資助體系制度的建設，在我校建立家庭經濟困難學生認定指標體系和評價方法，讓學校里面的真正有家庭經濟困難學生得到資助，實現四位一體的義務教育階段學生資助體系的全覆蓋，體現教育的公平、公正性。