對鄉村振興戰略下文山州村干部隊伍建設問題的探析

摘 要：村干部隊伍建設問題關系到鄉村振興戰略的成敗，也直接影響到整個農村社會的全面和諧發展。為此，文章在實施鄉村振興戰略的背景下，分析制約文山州村干部隊伍建設問題的因素，從而找到有效的措施推動文山州鄉村振興戰略的實施，確實提高農民的生活水平。

關鍵詞：村干部;成因;對策

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面小康社會、全面建成社會主義現代化強的重大歷史任務，更是新時代“三農”工作的總抓手。作為集“老、少、邊、窮、戰”為一體的地區，文山州要解決推進鄉村振興戰略實施面臨著的一系列問題，就必須認真分析制約文山州村干部隊伍整體素質不高的成因，找到有效提升村干部素質的途徑，從而推動文山州鄉村振興戰略落地生根。

一、加強村干部隊伍建設是文山州推進鄉村振興戰略實施的客觀要求

鄉村振興戰略的實施，不僅是一項惠及農民群眾的民生工程，也是一項涉及政治、經濟、社會、文化和生態等多方面的系統工程，其需要一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍作為重要保證。對于文山州這樣邊疆民族傳統農業的地區，要實施“鄉村振興戰略”，除了要解決一般農村所必須面對的諸如發展不充分、不平衡、市場經濟發育不夠等問題外，還面臨著內部各地區、各民族發展不平衡、民族問題復雜多變、特別是跨境民族問題等。而這些問題，作為土生土長的村干部是最為了解的。因此，要解決這些問題，改變其鄉村面貌、轉變村民的傳統觀念，促進農村繁榮發展，實現鄉村的持續穩定、有效治理，村干部都是其中的關鍵力量，更是鄉村振興戰略政策的貫徹者和實施者。

二、制約文山州村干部隊伍建設發展的因素分析

（一）思想認識不到位是制約文山州村干部隊伍建設的重要原因

一方面，文山州當地政府部門和有關領導對村干部隊伍建設不夠重視，工作浮于表面。近年來，文山州以村（社區）換屆選舉為契機，通過試行“定村選干獎補”機制（年薪制）、增加福利待遇、加強培訓和加大招考力度等方式刺激村（社區）干部隊伍的工作積極性。但是目前文山州地方政府尚未出臺有關村干部隊伍建設的整體規劃，缺乏系統性和前瞻性。另一方面，村干部對自身能力認識不足，治理本領匱乏，跟不上鄉村振興戰略的發展要求。文山州大部分村干部由于年齡偏大、文化程度偏低和學習能力不強導致對鄉村振興戰略的各項政策措施認識不到位、理解有偏差，在宣傳貫徹落實有關政策時力不從心，治理方式以執行為主、說教為輔。例如，鄉村振興戰略中的農業供給側結構性改革、“三權”分置的農村土地制度改革等，這些會給村干部帶來更多治理難題，如不加強學習，村干部根本無法駕馭鄉村振興進程中出現的復雜局面。

（二）管理權責不清是制約文山州村干部隊伍建設的主要原因

一方面，管理權責不清、執行不到位導致村干部隊伍建設滯后。目前，在走訪調研中發現：組織部門關于村干部隊伍建設的資料少而殘缺不全，僅有村（社區）“兩委”班子基本情況的完整數據、大學生村官和駐村扶貧隊員的基本信息，民政局也是如此，而人力資源和社會保障局基本沒有相關信息，職能部門沒有很好地履行自己的工作職能，沒有制定村干部隊伍建設的長遠規劃和后備隊伍建設方案及提拔與晉升的具體工作方案，這種現象不能適應鄉村振興戰略實施的發展需要。另一方面，管理權限過于集中，導致對村干部隊伍的監管不力。在鄉村公共事務的管理過程中，文山州有關部門制定了村務公開的有關制度，要求定期公開財務收支情況，但是由于管理權限主要集中在書記、主任等個別人或少部分人手中，再加之大多數村民缺乏專業財務知識，對村務公開情況漠不關心或是不懂，基本上村中的事務就由書記、主任等一個人說了算，其行為沒能得到有效的監督和管理。

（三）傳統小農思想根深蒂固是制約文山州村干部隊伍建設的根本原因

一方面，農村傳統宗族觀念強，不利于村干部隊伍的發展壯大。文山州2016年村（社區）“兩委”換屆中共選舉產生10767名村（社區）“兩委”委員中，大學生村官擔任書記僅有8名、副書記62名、主任13名、副主任11名。盡管大學生村官具有很高的科學文化素質和一定的農村工作經驗，但一直無法被當地村村民接納參選到“兩委”干部班子中，就因為這些大學生村官不屬于本村人，究其原因就在于當地村民農村傳統宗族觀念強，一般他們會優先推舉同姓、有血緣關系的人，從而村干部在農村事務管理中（如執行低保、舊房改造等惠民政策時）優先考慮本族人員。另一方面，部分村干部工作安于現狀，缺乏進取心，不利于其整體素質的提升。由于長期受到小農思想的影響，很多村干部已經形成了固有的思維模式，對于鄉村振興戰略的政策措施一知半解，缺乏互聯網、金融資本和現代農業技術及龐大的集體資產管理的知識和本領，無創新精神，一部分村干部無法很好地勝任鄉村振興領導者的這一角色。

三、以鄉村振興戰略為契機，推進文山州村干部隊伍建設

（一）加強學習，健全村干部的培訓制度

一是根據實際情況，合理有序地增加村干部的參訓機會。文山州當地有關部門應該重視村干部隊伍建設，制定村干部隊伍建設培養規劃和建立村干部知識更新機制，同時充分利用遠程教育、干部網絡學堂、微信和 QQ 等方式，搭建村干部“移動課堂”學習平臺，定期推送學習內容，破解集中培訓時間難統一、場所限制等困境，盡可能實現全員培訓方，以保證村干部能夠及時更新理論知識。

二是與時俱進，提高村干部培訓的針對性。按照“缺什么，補什么”的原則，設置符合文山州實際的不同層次的鄉土特色培訓內容，激發村干部的學習興趣。同時創新培訓方式，適當引入案例教學、訪談式教學、研討教學和現場教學及掛職鍛煉等方式，以形象、生動的方式展現教學內容，增加學習的直觀性和實踐性。例如，文山州有關部門可以分批安排村干部到州直有關單位、鄉鎮（街道）機關、國企、非公有制經濟組織掛職鍛煉，豐富其工作經驗和理論知識，提高貫徹落實鄉村振興戰略的能力。

三是跟蹤反饋，加強對村干部培訓效果的激勵。文山州當地有關部門應該重視對培訓的效果跟蹤反饋問題，以便及時調整培訓內容、方式和手段，真正地提高村干部的工作能力。例如，對于參加學習培訓的村干部，其參訓的費用、住宿費和伙食費等，當地政府必須保障及時足額報銷，同時制定選派村干部參加培訓和掛職鍛煉暫行辦法，對培訓后有關工作進行規定，如要求完成一篇結合本村實際的4000字以上調研報告或者學習心得體會并在村民大會上進行集中交流和分享，以此來提高培訓效果。

（二）提高待遇，完善村干部的激勵考核機制

一是建立科學合理的薪酬激勵機制，激發其內生動力。有關部門應該在繼續推行年薪制的基礎上，針對村干部工資收入單一、補貼偏少的現實情況，繼續完善村干部選拔、培養、任用的有關規定，制定切實可行的村干部薪酬激勵方案。也就是說村干部的工資收入不能低于當地社會平均工資水平，也不能低于當地農民勞動力平均收入水平，同時參照機關公務員職務職級管理辦法，研究出臺村干部生活補貼政策，按照村干部累計擔任的年限和學歷進行補貼的發放。

二是增加各種福利種類，提高社會保障水平。針對村干部福利保障和醫療待遇差、層次低、種類少的現狀，文山州地方政府部門要在提高工資待遇、增加財政補助和實施工傷保險統籌管理的基礎上，聯合各社會保障的有關部門研究制定提高村干部社會保障的政策措施，要保證村干部與城市居民在同等條件下平等享受社會保障和醫療保障的待遇。

三是增強政治激勵，提供可上升的政治發展空間。文山州可以在每年各級公務員、事業單位招考中，拿出一些名額向村干部定向招考，特別是鄉鎮（街道）公務員、事業單位面向村干部招考，可規定：具備三年以上村“兩委”干部任職經歷人員可報考，并根據其在鄉村振興戰略實施中的發展貢獻和服務年限在總成績中給予相應的加分獎勵，而且考試題目的設計要盡量接地氣，與農村工作息息相關，避免“干得好、考不進”的情況發生，也可在鄉鎮換屆選舉中考慮破格提拔其進入鄉鎮班子成員，其身份可按聘任制公務員形式執行，從而為村干部的晉升和政治前途提供一定的發展機會。

（三）找準定位，發揮村干部的主導作用

一是轉變角色，從“管治者”到“服務者”。文山州村干部必須轉變角色，從“管治者”變為“服務者”，因為村干部不僅要在這一政策的貫徹落實中注重協調各方關系、爭取資源、理順關系和化解矛盾，促進鄉村振興戰略各項惠農政策項目順利實施，而且要加大對上、下級和對外的溝通力度，積極爭取各級黨委政府和相關部門及村民對鄉村振興戰略的支持和理解，也要加強與村工作組、駐村干部、第一書記、社會組織負責人和鄉賢能人等其他力量的溝通聯系，及時向村民宣傳政策、傳達政策、解釋政策，積極引導村民參與到鄉村振興工作中。

二是明確職責，做好鄉村振興戰略實施的帶頭人。在鄉村振興戰略的推進過程中，村干部要承擔農村政治、經濟、社會、文化、生態文明全面可持續發展的重大任務。為此，村干部要不斷加強自身建設，及時轉變單打獨斗的工作方式，牢牢抓住“人、地、錢”三大關鍵要素，積極爭取、支持和培育農業專業合作社、外出務工團隊和村資公司等各類社會組織，充分調動村民、致富能人和社會各界力量的參與熱情，帶頭貫徹落實好文山州各級黨委政府關于鄉村振興的決策部署。

三是理順關系，充分發揮村民的作用。立足文山州實際，進一步理順上級黨委政府部門、鄉鎮黨委政府部門和村黨組織與村委會的關系及村黨組織和村民自治的關系。在充分發揮上級政府和地方鄉鎮黨委部門的指導和扶持及保障作用的同時，逐步地構建起以同級村黨組織為領導、村民自治為基礎、村委會、農業專業合作社、村民監督委員會和其他社會組織共同參與的多元化管理模式，充分發揮村民自治在鄉村振興戰略中的重大作用，推進農村經濟社會的和諧穩定發展。

可見，鄉村振興必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，文山州推進鄉村振興戰略的落地實施關鍵在村干部隊伍建設，重點是村干部個人素質的提升，從而推進文山州農村經濟社會的高質量、可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：高武梅（1981- ），女，云南硯山人，碩士，講師，研究方向：公共管理與服務。