淺談新時期如何深化高校紀檢監察體制改革

摘 要：深化紀檢監察體制改革，是加強黨對紀檢監察工作和反腐敗斗爭的集中統一領導，推動紀檢監察工作高質量發展的必然要求。高校作為紀檢監察體制改革的重要組成部分，如何落實改革新要求，本文側重從紀檢監察干部隊伍視角，通過堅持政治引領、找準職責定位，提高能力素質，來推動和深化新時期紀檢監察體制改革對高校改革的新要求。

關鍵詞：高校;紀檢監察隊伍;體制改革

從黨的十八屆三中全會破題黨的紀律檢查體制改革，到黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出部署，再到十九屆四中全會深化紀檢監察體制改革，堅定了紀檢監察體制改革的根本方向，強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導，走出了一條中國特色的監督之路。高校作為紀檢監察體制改革的重要組成部分，面對改革的新要求、新舉措，對紀檢監察干部隊伍賦予了新的責任與擔當，必須以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，深刻領會紀檢監察體制改革的重要意義，找準職責定位，提升能力素質，強化責任擔當，來推動和深化新時期紀檢監察體制改革對高校改革的新要求。

一、深刻領會核心要義是推動改革的根本

紀檢監察體制改革是黨中央站在時代高度，高瞻遠矚、審時度勢，全力推進的一項關乎國家和社會命運的根本性改革，具有頂層設計的必然屬性，改革的根本目的與實現偉大目標、遠大理想，實現“兩個一百年”奮斗目標有著本質上的必然聯系。

1.必須堅持黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。改革開放以來的歷史和實踐表明，只有堅持黨的全面領導，改革才能穩步推進，順利進行;只有堅持黨的全面領導，改革才能在一些重要領域和關鍵環節取得重大突破;只有堅持黨的全面領導，黨和國家的事業才能取得歷史性成就，發生歷史性變革。黨章總綱寫道：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”憲法也明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”堅持和加強黨的全面領導是深化紀檢監察體制改革取得成功的根本保證，在改革過程中既堅持問題意識，又突出重點，最為關鍵的還是要堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿于紀檢監察體制改革全過程。

2.深刻領會改革內涵要義

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監察體制改革，設立監察委員會，與紀委合署辦公，其最終目標是統一的，是要實現黨風政風廉潔，維護黨中央權威和集中統一領導。高校紀檢監察機構改革，設立監察專員辦公室，與校紀委合署辦公，實行紀檢監察機構兩位一體、同署辦公，是目標職責上的一致性決定的，是強化黨對反腐敗工作集中統一領導的有效方式，實現了“紀法銜接”。作為紀檢監察干部在推動和深化紀檢監察體制改革中，更要準確理解“兩個責任”，堅持“雙重領導”，嚴格落實“三個為主”要求。強化上級紀委對下級紀委的領導，在案件辦理上堅決服從上級紀委統一部署，在人事管理上堅決做到服從上級紀委會同組織部門協商的管理機制。理解和把握好“兩個覆蓋”，做到紀檢監察監督無盲區，做到監察對象、監察方式全覆蓋，將依規治黨和依法執政有機統一，進一步完善了黨和國家監督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

3.全面理解監督的全覆蓋

黨的十八屆三中全會以來，紀檢監察體制改革逐步把所有黨員和行使公權力人員納入統一監督范圍，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋、無死角。紀委監督黨組織和黨員，依據是黨章黨規黨紀;監委監督的是所有行使公權力的公職人員，依據是憲法、監察法等法律法規，二者在指導思想和基本原則上高度一致，二者聯手才能達到紀檢監察全方位的覆蓋，健全了黨和國家監督體系，讓紀檢、監察兩項職責同向發力、優勢互補，推動實現了黨內監督和國家監察全覆蓋，建立完善了監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，確保黨和國家長治久安。

二、準確把握職責定位是落實改革的關鍵

紀檢監察機關作為管黨治黨的政治機關，作為黨內監督和國家監察的專責機關，要準確把握職責定位，切實擔負“兩個維護”重大政治責任，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，開啟全面從嚴治黨新征程。

1.提高站位忠實履行職責

紀檢監察機關是政治機關，這就意味著紀檢監察干部必須要提高政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹黨的十九大精神，開展政治教育學習，深刻認識全面從嚴治黨新任務新要求，提升政治覺悟，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，為工作開展注入信仰力量、真理力量、實踐力量，以實際成效堅決做到“兩個維護”。

作為高校紀檢監察機構，在監察專員辦公室，與紀委合署辦公體制下，紀檢監察兩項職責相互貫通、一體貫徹，紀委的監督執紀問責與監察專員辦公室的監督調查處置，相互銜接、互為補充、內在一致，統一于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的生動實踐。既要用好黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨內監督，用紀律管住黨員干部，保持黨的先進純潔;又要依據憲法、監察法和相關法律的“尺子”，對所有行使公權力的公職人員實施監察，特別是對黨內監督達不到的或者不適用執行黨紀的公職人員實施監察，確保公權力為人民服務。作為高校紀檢監察干部面臨的形勢越來越復雜，工作任務在不斷增加，崗位工作內容和工作對象都發生了量的變化，善于用黨的紀律和國家法律的尺子去衡量黨員干部的行為，靠理想信念、政策水平、事實證據和深入細致的思想政治工作，實現懲前毖后、治病救人。堅持把師生對美好生活的向往作為執紀監察工作的基本遵循，致力于解決師生身邊的腐敗問題，急師生所急，為師生分憂是紀檢監察干部的職責所向和終極目標。

2.明確定位聚焦主責主業

履行好黨章賦予的監督、執紀、問責職責和憲法監察法賦予的監督、調查、處置職責，必須堅守黨的政治機關這一基本定位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，強化對監督是第一職責、首要職責的再認識，深刻理解監督職責在紀檢監察工作中的基礎性地位，把握監督職責在管住“關鍵少數”向管住“大多數”轉變中的重要作用，著力在監督重點、方法、措施上精準發力，取得實際成效。

高校紀檢監察機構更要履行好監督的第一責任。一是突出“重點部門”，強化日常監督。對重點部門、關鍵崗位在履行職責和操作過程的廉潔性加強監督檢查，把監督重點放在事前預防、事中糾偏、事后糾錯和監管缺位上，對職能部門工作失職及違規違紀行為進行糾正、查處、問責;在實現監督全面覆蓋的基礎上，強化日常監督職能，抓早抓小，防微杜漸。二是管住“關鍵少數”，加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，開展專項治理，嚴格剛性標準和紀律紅線;通過日常教育和集中教育等形式筑牢廉潔“防火墻”。三是緊盯重要節點，堅決糾正“四風”。始終把整治“四風”作為長期的政治任務來抓，融入崗位職責和日常管理之中。每逢重要節日，通過印發通知、發送廉政短信等多種方式提醒黨員干部嚴守紀律，開展“四風”問題自查自糾等，做到敢于監督、善于監督，提高日常監督實效，切實做到監督常在、形成常態。

3.立足本位持續深化“三轉”

轉職能、轉方式、轉作風，對紀檢監察機關來說是一個永恒的主題。持續深化“三轉”，是紀檢監察機關適應國家監察體制改革后面臨的新形勢新任務、推動制度優勢向治理效能轉化的現實需要。牢牢把握紀檢監察機關職能定位，必須搞懂弄通、在實踐中真正掌握協助職責與監督責任內涵。作為高校紀檢監察機構，協助職責就是要為學校黨委主體作用的發揮提供有效載體、當好參謀助手，推動不代替、到位不越位。監督責任是高校紀檢監察機構的首要職責、基本職責，是對黨的組織和黨員領導干部、行使公權力的公職人員履職用權情況進行檢查督促。要進一步提高政治站位、端正思想認識，以更高層次的“三轉”成果，推動新時代高校紀檢監察工作高質量發展。

三、持續加強隊伍建設是深化改革的保障

紀檢監察機關作為管黨治黨的政治機關，在構建和諧社會，維護社會公平正義等方面有著不可替代的作用，面對新形勢，新任務，建設一支政治強，業務精，作風硬，紀律嚴的紀檢監察干部隊伍，是推動紀檢監察體制改革的重要保障。

1.加強學習為改革鋪底蘊

一是要加強理論學習。深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步強化思想認識，提高政治站位，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，努力提高政治鑒別力和政治敏銳性，守初心、擔使命，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，提高運用黨的基本理論、基本路線解決實際問題的能力。二是要強化法紀學習。新時期的紀檢監察干部必須要適應全面從嚴治黨不斷深入、紀檢監察體制改革全面推進的新任務新要求，堅持問題導向，戰勝本領恐慌，通過學原文和釋義等方式，加強黨章黨規黨紀學習，重點學習黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例、監督執紀工作規則、監督執法工作規定等，準確運用監督執紀“四種形態”，進一步提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

2.提升能力為改革添動力

隨著改革開放的不斷深入，社會主義經濟體制的逐步完善，黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，面對新形勢、新任務和新問題，要與時俱進、開拓創新地加強紀檢監察干部隊伍的素質建設。特別是對監察法及之后出臺的相關規定等要逐條學習，全面熟悉掌握相關法規和程序要求。同時，要堅持學用相長，綜合運用對紀法條文的所學所思，指導和服務于監督執紀問責和監督調查處置的全過程，著力強化紀法貫通意識，提高法律素養，培樹法治思維，確保學會用好“法”這一利器，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣和工作方式。還要定期加強業務培訓、以會代訓、經驗交流，通過壓擔子、實踐鍛煉，以實戰帶隊伍、強素質，才能更好地完成新時期改革的新任務。

3.嚴于律己為改革當“頭雁”

打鐵必須自身硬，執紀者必先守紀，律人者必先律己，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。紀檢監察干部要帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，把講政治要求貫穿紀檢監察工作全過程，落實到日常監督檢查、審查調查、自身建設等各項工作中，嚴格落實辦案審批程序，帶頭執行黨員干部廉潔自律相關規定，帶頭遵守中央八項規定及實施細則精神，帶頭凈化朋友圈社交圈，始終做到嚴守底線、不觸高線，把作表率落實在日常工作、生活中;嚴明監督執紀工作紀律，把安全文明作為監督執紀工作的生命線和底線，認真執行監督執紀請示報告制度;時常用紀律和法律的尺子丈量自己的言行，執行作風建設各項規定，把修身立德作為終身追求，經常“照鏡子，正衣冠”，真正把黨的紀律內化于心、外化于行;主動接受黨內監督、群眾監督，習慣在監督的環境里干事、在監督的氛圍中履職，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率，為深化改革當好“頭雁”。

持續深化高校紀檢監察體制改革，只要我們政治站位和理想信念堅定，自身能力和素質強大，紀檢監察工作工作水平會不斷邁進和提升，把各項改革任務落到實處，把監督優勢轉化為治理效能，促進高校紀檢監察工作高質量發展，筑牢全面從嚴治黨基石。

參考文獻：

[1]謝云峰.如何在紀檢監察體制改革背景下提高監督執紀能力[N].中煤地質報，2020

作者簡介：

王愛清（1966--）女，河南財政金融學院講師，研究方向為黨建與思想政治教育。