海峽兩岸產(chǎn)教協(xié)同育人政策的比較與借鑒

趙 蕊

廣州大學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510000

兩岸都將產(chǎn)教協(xié)同育人作為培養(yǎng)高質(zhì)量人才、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。教育部從2014年開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，之后各省份陸續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人工作，臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)教合作起步早于大陸，借鑒其政策制定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸校企協(xié)同育人工作的改進(jìn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高都具有非常重要的意義。

一、海峽兩岸產(chǎn)教協(xié)同育人政策的差異

臺(tái)灣地區(qū)與大陸同根同源，有著類(lèi)似的社會(huì)文化背景，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，都重視產(chǎn)教協(xié)同育人政策的均衡發(fā)展，但海峽兩岸產(chǎn)教協(xié)同育人政策仍有差異，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）政策權(quán)利分配存在差異

大陸政策制定逐漸傾向于由政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)。由政府管理到政府治理下的校企協(xié)同育人治理模式正在建立。政府的作用由原來(lái)的“主導(dǎo)”變成了“推動(dòng)”，這一政策發(fā)生的細(xì)微轉(zhuǎn)變，反映出新時(shí)期下政府在校企協(xié)同育人中的角色與地位。在臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施與政策制定上，“教育部”在政策制定上起著總攬與主導(dǎo)地位。政策中體現(xiàn)出的對(duì)學(xué)校的過(guò)度的要求和規(guī)定，恰恰限制了高校與企業(yè)的自主發(fā)揮，給予高校與企業(yè)一定的自主權(quán)是臺(tái)灣地區(qū)的政策制定時(shí)應(yīng)該考慮的方向。

（二）政策可操作性上存在差異

梳理校企協(xié)同育人政策文本，大陸的政策文件多為宏偉目標(biāo)與任務(wù)布署，缺乏具體的辦法和實(shí)施細(xì)則。這種現(xiàn)象雖在最近的政策文件中得到了改善，但是總的看來(lái)，大陸的政策文本中多出現(xiàn)“調(diào)動(dòng)”“推進(jìn)”“加快”“深化”“建立健全”等指引性詞匯，相比較，臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作育人政策制定較為細(xì)則化。政策中對(duì)課程制定、教師的聘選、研習(xí)等細(xì)節(jié)內(nèi)容的具體規(guī)定與要求值得借鑒。

（三）政策制定主體存在差異

大陸政策的主體大多由政府制定與頒布，表現(xiàn)為中央教育部部門(mén)與地方政府部門(mén)相互配合。地方政府積極響應(yīng)國(guó)家教育主管部門(mén)的號(hào)召，中央主導(dǎo)，地方牽頭，共同推動(dòng)政策的制定與實(shí)施。臺(tái)灣地區(qū)不同于大陸的是，隨著臺(tái)灣地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，民間力量在政策制定中的影響日益增大。表現(xiàn)在以教育主管部門(mén)為主體，產(chǎn)企業(yè)界、職訓(xùn)單位、及學(xué)校等多個(gè)主體為輔的合作參與，使技職人力和業(yè)界資源透過(guò)產(chǎn)學(xué)合作的機(jī)制平臺(tái)，不斷的灌注、回流和提升。

（四）政策權(quán)責(zé)分工上存在差異

在權(quán)責(zé)分明情況上，臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的相關(guān)單位中，各部門(mén)分工明確。“教育部”負(fù)責(zé)補(bǔ)助區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心等八項(xiàng)計(jì)劃，“國(guó)科會(huì)”負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)合作的獎(jiǎng)助、輔助等，以及經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)規(guī)劃創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃等…對(duì)每一個(gè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)都做出詳細(xì)的權(quán)責(zé)說(shuō)明。而大陸在對(duì)各部門(mén)的任務(wù)做規(guī)定時(shí)，多為概括性、統(tǒng)籌性語(yǔ)言描述，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。

二、大陸發(fā)展校企協(xié)同育人的政策借鑒

（一）進(jìn)一步推動(dòng)政策制定配套化

實(shí)現(xiàn)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，需要政策配套。政策問(wèn)題不能靠制定單一的政策來(lái)解決，臺(tái)灣地區(qū)圍繞縮短產(chǎn)學(xué)落差問(wèn)題，眾多政策之間相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互支持、相互適應(yīng)、相互聯(lián)動(dòng)，從而更加具有推動(dòng)性，利于學(xué)用落差問(wèn)題的解決。借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大陸在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中，積極改善金融、法律、市場(chǎng)體制與政策等配套措施。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)等單位根據(jù)發(fā)展與需求制定政策，建立從中央主管部門(mén)到地方政府，同時(shí)聯(lián)合其他各部門(mén)建立完善的產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人政策體系，完善企業(yè)與高校主導(dǎo)的共同管理的統(tǒng)整體制。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)政策制定細(xì)則化

對(duì)大陸產(chǎn)教協(xié)同育人政策進(jìn)一步細(xì)化與完善，其根本意義在于使政策更具可實(shí)施性，從而發(fā)揮政策的最大效力。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)方責(zé)、權(quán)、利的明晰不僅有利于產(chǎn)學(xué)合作運(yùn)行的規(guī)范，也會(huì)起到一定的激勵(lì)作用。臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作政策在內(nèi)容上對(duì)相關(guān)主體責(zé)、權(quán)、利規(guī)定詳盡，對(duì)教師聘用、研習(xí)等推出專(zhuān)門(mén)政策，在成效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)上配有詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在大陸地區(qū)產(chǎn)教協(xié)同育人政策內(nèi)容也逐漸從宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，但在一些政策文件中，也存在權(quán)責(zé)不清的情況，大陸在政策制定上注意明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生以及各部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，重點(diǎn)突出對(duì)教師研習(xí)的鼓勵(lì)、列出具體措施以及實(shí)施機(jī)構(gòu)，注重產(chǎn)學(xué)合作育人的評(píng)價(jià)，使其更具有可實(shí)施性與可操作性。

（三）推動(dòng)政策主體制定多元化

推動(dòng)政策制定主體多元化，表現(xiàn)在政策的制定由多方的組織或機(jī)構(gòu)參與，除了政府制定有關(guān)鼓勵(lì)政策之外，高校、企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)也積極參與政策的制定與實(shí)施。推動(dòng)多元主體制定相關(guān)政策，有利于決策更加科學(xué)化與民主化。大陸地區(qū)在政策執(zhí)行過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，中央政府與地方政府互相配合，用政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)助金扶持、監(jiān)督測(cè)評(píng)等方式幫助產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施進(jìn)行，鼓勵(lì)教育、科技、財(cái)政、人保等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)有針對(duì)性的政策和經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)教協(xié)同育人，給予高校與企業(yè)充分的自主權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)教融合政策的多元化發(fā)展，鼓勵(lì)各部門(mén)或民間機(jī)構(gòu)等對(duì)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步跟蹤與關(guān)注。