新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的戰(zhàn)略思考

張 凡

陽煤集團(tuán)興峪煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西 陽泉 045100

提出要完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一基本要求是在黨的十八屆三中全會當(dāng)中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展實施過程中，主體責(zé)任由黨委負(fù)責(zé)，監(jiān)督責(zé)任則由紀(jì)委把關(guān)。自黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出以來，經(jīng)過經(jīng)年累月的實踐，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為黨在新形勢下發(fā)展建設(shè)的重要規(guī)章制度，作為為中國夢的發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐指南的“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了黨在新形勢下各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域及主攻目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容就是黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展和落實情況，對于“四個全面”的質(zhì)量優(yōu)劣和成敗起著至關(guān)重要的作用。

一、目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)展過程中存在的某些問題

“無規(guī)矩，不成方圓”，21 世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、知識方面都有較大發(fā)展，在以此為前提基礎(chǔ)的影響下，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了與以往翻天覆地的變化，而為了讓黨風(fēng)廉政建設(shè)在市場的發(fā)展再上一個臺階，更好的適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的社會發(fā)展趨勢，黨中央不斷發(fā)展完善相關(guān)制度，并且加大實施力度，使單位中各項監(jiān)督工作的嚴(yán)格程度不斷提高，取得了輝煌成果。但是在我國龐大的市場體制基礎(chǔ)下，由于多方面的因素，黨內(nèi)的監(jiān)督工作雖然不斷加大實施力度，但是在某些方面仍然存在著諸多問題［1］。

（一）獎罰制度不夠完善，造成推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的軟化

在推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程當(dāng)中，沒有一個明確的好壞作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，一套客觀、公正、可靠的評價機制尚未形成，雖然責(zé)任制專門考核有單位的上級領(lǐng)導(dǎo)對所屬單位進(jìn)行監(jiān)督，但是由于考核范圍較小且趨于公式化、程序化，責(zé)任考核形式化、責(zé)任追究空虛化等問題的存在，使得考核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而考核得出的結(jié)果也有待商榷。長此以往，容易使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在發(fā)展過程中逐漸成為一種形式化的東西。對于相應(yīng)獎懲制度的忽略，倘若出現(xiàn)了違反黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，會導(dǎo)致并沒有相關(guān)方面的制度條例進(jìn)行處罰，從而導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多問題，使違反制度成為一種常態(tài)，導(dǎo)致推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的軟化。

（二）干部作風(fēng)問題有待改善

自古以來，在權(quán)力集中的區(qū)域，往往都是腐敗事件的高發(fā)地點，隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在許多地方都出現(xiàn)了許多違法違紀(jì)的重大案件，領(lǐng)導(dǎo)腐敗是諸多案件中所存在的一個共同點，發(fā)生商業(yè)賄賂等惡性事件較為頻繁的區(qū)域則是國有企業(yè)及金融方面資金比較密集的行業(yè)。在基層部門中，對于群眾所反映的一些問題，視而不見或是敷衍了事。整個政治生態(tài)的穩(wěn)定就是被某些干部的個人作風(fēng)問題所影響，從而導(dǎo)致人民對于政府的信任度下降和失去信任政府的信心［2］。

（三）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展過程當(dāng)中，具備權(quán)威性的是相關(guān)方面的制度，但是在實際的推進(jìn)發(fā)展過程當(dāng)中，往往由于監(jiān)督力度不夠高而導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)。此外在單位領(lǐng)導(dǎo)手中通常握有較大的監(jiān)督權(quán)力，卻又難以兼顧全局，從而導(dǎo)致監(jiān)察力度不夠的問題出現(xiàn)。因此完善相應(yīng)監(jiān)察體制，將紀(jì)檢、法律事務(wù)部門統(tǒng)一起來，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，在實際執(zhí)行過程中具有監(jiān)督權(quán)力的人員，才能夠更好的使用自己的權(quán)利，使黨風(fēng)廉政建設(shè)透明化、公開化，形成有效的監(jiān)督體制，高效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展和實行。

二、新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制戰(zhàn)略

（一）深化思想認(rèn)識，加強廉政教育

在黨中央堅定不移的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制下，對于反腐倡廉取得了顯著的成績，但是就目前國家社會的發(fā)展?fàn)顩r來說，反腐敗斗爭的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)，在十八大之后仍然有著很多頂風(fēng)作案的官員，腐敗問題已經(jīng)由“權(quán)力部門”向著“清水衙門”所延伸。群體性腐敗、塌方性腐敗這些現(xiàn)象依舊是擋在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)道路上的兇惡猛獸。一些單位對于黨風(fēng)廉政建設(shè)多年來沒有在黨委會議上進(jìn)行過討論，針對責(zé)任考核形式化、責(zé)任追究空虛化等問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于不健全的制度及尚未落實的責(zé)任。通過加強責(zé)任制工作，抓緊落實“兩個責(zé)任”，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)在全省各級黨委中的主體責(zé)任意識，思想、行動方面做到加強，確保中心任務(wù)得到各級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)的關(guān)注，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成能醫(yī)大病、能治小病、能防末病的獎懲體制，營造出不敢腐、不想腐、不能腐的良好廉政氛圍。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作小組，將全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的十項職責(zé)交由黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作小組來進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、推動，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到位，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的倡導(dǎo)和監(jiān)督，是小組每位成員義不容辭的責(zé)任［3］。

（二）切實履行職責(zé)和義務(wù)

落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要保證是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，而其中重要的一環(huán)就是各部門各盡其職，各履其責(zé)。根據(jù)以往工作的實踐經(jīng)驗表明，依靠黨政主管部門進(jìn)行監(jiān)督和視察，在全黨共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能取得高效發(fā)展，做出成效。在對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行落實的過程中，成員單位要提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，做實效果，紙上談兵不如身體力行，要以“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，對于本部門、本單位、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作更要做的扎實，發(fā)展高效，為其他單位樹立旗幟。本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)和義務(wù)。對于工作涵蓋面廣、設(shè)計內(nèi)容多的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，各成員單位要從安排和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的角度出發(fā)，做到權(quán)責(zé)分明，分工明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是全黨、全省所面臨的工作任務(wù)，需要各單位成員的通力合作才能發(fā)展的更好，要打破以往行業(yè)壁壘、各自為政的局面，形成在信息上共享互通，業(yè)務(wù)上互相幫助的局面。確立領(lǐng)頭單位并做好領(lǐng)頭羊的工作，明確職責(zé)，制定針對性的計劃，同時與協(xié)辦單位的聯(lián)系密切化，共同解決所遇到的困難和問題。而協(xié)辦單位則要改變以往等待觀望的固定思維，積極動手，協(xié)助領(lǐng)頭單位按時保質(zhì)的完成任務(wù)［4］。

（三）突出重點，抓住關(guān)鍵

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作作為一個困難而又繁重的任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。而為了使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作具有著力點和生命力，必須與具體的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行融合，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。對于損害群眾利益的不正作風(fēng)進(jìn)行糾正和改變，比如：征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育衛(wèi)生、及各種惠民政策發(fā)生縮水走樣等突出問題，對于責(zé)任追究案件報告制度進(jìn)行完善和堅持，營造出一種積極履責(zé)，嚴(yán)于問責(zé)的工作氛圍。而在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要起到承上啟下的重要作用，做好戰(zhàn)略思考和任務(wù)部署，積極圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展民意調(diào)查，及時反饋發(fā)展中所發(fā)現(xiàn)的問題，點面結(jié)合，上下聯(lián)動，針對在發(fā)展建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中所出現(xiàn)的錯誤和不足及時進(jìn)行改正，避免重蹈覆轍，犯類似的錯誤［5］。

三、結(jié)語

風(fēng)正時濟(jì)，自當(dāng)破浪揚帆；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚鞭。在新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的任務(wù)雖然艱巨，但卻光榮，對于黨中央、中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求及部署我們要認(rèn)真貫徹和落實，同時確保考核評價結(jié)果的公平性及客觀性，完善我國當(dāng)前有關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，加強各級黨的、人大機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作的順利開展和進(jìn)行，為發(fā)展建設(shè)更好的國家社會而共同努力。