論行政不作為及其救濟途徑

郭娜娜 郭 帥 孔麗蕾

1.中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000；

2.齊齊哈爾市龍沙區(qū)刑偵大隊，黑龍江 齊齊哈爾 161000；

3.望奎縣人民檢察院，黑龍江 望奎 152100

在司法實踐中，行政不作為導(dǎo)致公民利益受損的案件數(shù)量越來越多，嚴(yán)重影響了政府的社會聲譽和社會形象，也阻礙了中國法治進程的發(fā)展。但是，鑒于我國行政法的研究和制定起步較晚，相關(guān)法律仍然存在諸多缺陷，立法方面還存在許多空白。因此，加強對行政不作為的法律救濟的研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文探討了行政不作為及其救濟途徑，希望本文的研究能對我國行政不作為立法的完善和行政不作為案件的發(fā)生起到積極的作用。

一、行政不作為

（一）行政不作為的概念

在比較行政不作為和行政作為時，我們知道行政不作為是指沒有程序性行為的行政主體的行為。通過進一步研究行政不作為的性質(zhì)，我們還了解到行政不作為是一種非法行為，而且行政主體必須有作為的義務(wù)。那么我們是不是可以將行政不作為的概念定義為：行政不作為是指行政主體具有某種行為的法律義務(wù)，但在程序方面未完成應(yīng)盡的義務(wù)。作者認為，此定義仍存在一些不足。首先，在程序限制方面存在限制。該限制主要是指時間的限制。例如，在申請營業(yè)執(zhí)照的時候，行政相對人認為行政主體在程序中沒有任何行動，是行政不作為，但行政主體卻解釋道公務(wù)繁忙，所以很難區(qū)分是非。因此，行政不作為不僅客觀地表現(xiàn)為行動者的程序不作為，而且還沒有逾期，即行政機關(guān)及其工作人員未超過程序期限。其次，仍然是申請營業(yè)執(zhí)照的一個例子。行政相對人認為，行政主體沒有程序上的行動，也未逾期。

（二）行政不作為的類型

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對行政無作為的分類有許多標(biāo)準(zhǔn)和方法。具體來說，有四種主要類型。第一種類型，根據(jù)行政相對人的狀態(tài)，是特定的或非特定的，并將其行政不作為分為特定行政不作為和抽象行政不作為。特定的行政不作為是針對特定的公民，法人和其他主體，而抽象的行政無為是針對非特定主體。其次，根據(jù)行政不作為損失的類型，可以分為損害私人利益的行政不作為和損害公共利益的行政不作為。這兩種類型是互補的。除損害公共利益的情況外，其他行為都是損害私人利益的行政行為。第三，根據(jù)行政主體的不作為狀態(tài)的主動或消極情況，分為依照申請的行政不作為和依照職權(quán)的行政不作為。前者是行政相對人申請后，行政主體未依法履行職責(zé)。后者是法律法規(guī)要求其履行義務(wù)，但尚未履行。第四類在現(xiàn)實生活中不用作表達形式，分為拒絕執(zhí)行的不作為和延遲的不作為。拒絕履行不作為是指行政相對人在提交申請時，由行政單位書面或口頭答復(fù)不予實施，這種情況僅是拒絕執(zhí)行的不作為。

（三）行政不作為的危害

行政不作為直接損害了別人的利益。行政不作為類似于公司員工沒有積極完成工作的情況。當(dāng)前，中國正在竭盡全力促進法治社會的建設(shè)，法治的建設(shè)不僅需要全體公民的努力，還需要政府行政部門的實踐。但是，如果行政機關(guān)不履行法定職責(zé)和義務(wù)，將嚴(yán)重阻礙我國法制建設(shè)。

二、行政不作為的救濟

（一）行政不作為訴訟救濟的實踐意義

隨著社會需求的多樣化和公共領(lǐng)域的擴大，中國政府負責(zé)提供大量的公共事業(yè)且要保障社會福利。福利國家和支付管理的趨勢對行使行政權(quán)力提出了更高的要求。但是，我國的實際情況是這樣的：由于長期的封建思想的影響，一些政府官員的官職意識很強，他們認為行政權(quán)力是完全控制和獨立決定的權(quán)利。在這種意識的影響下，行政不作為的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如，一些行政機構(gòu)的管理混亂，紀(jì)律松懈，管理人員疏忽職守，造成了諸如航空失事、車船顛覆、森林火災(zāi)、洪水等災(zāi)害，嚴(yán)重損害了公共利益；一些行政人員缺乏責(zé)任感，遇事相互推諉。有些人甚至拿行政不作為作為索取賄賂和進行權(quán)力交易的手段，這嚴(yán)重損害了政府的形象，促進了官僚主義和社會腐敗，影響了政府工作的效率，阻礙了行政目標(biāo)的實施。在這種理論基礎(chǔ)和實踐需要的支持下，建立行政非訴訟形式具有重要意義。

（二）對復(fù)議機關(guān)行政不作為的救濟

對于行政不作為，可以通過行政復(fù)議來提供救濟，但是如果行政復(fù)議機構(gòu)不對復(fù)議采取行動，則法律沒有規(guī)定。因此，無論復(fù)議機構(gòu)的復(fù)議決定是否為最終決定，復(fù)議機構(gòu)的行政無作為也應(yīng)包括在救濟范圍之內(nèi)。行政相對人應(yīng)當(dāng)對該人提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)接受并提出合理的賠償。

（三）對行政不作為的賠償原則

盡管有必要將行政不作為納入國家補償范圍，但根據(jù)中國的國家財政收入和公平原則，并非所有行政不作為都由國家承擔(dān)。我們不應(yīng)該為了保護個人利益而犧牲公共利益，否則將存在不公平。因此，就前面而言，應(yīng)為“造成災(zāi)難”盡可能補償行政不作為的賠償，并應(yīng)遵循“不預(yù)防禍害”。換句話說，只有在受害者無法通過其他方式得到賠償?shù)那闆r下，國家才應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。否則，只要受害者可以通過其他方式獲得賠償，國家將不承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，隨著政府職能的不斷擴大，政府工作已經(jīng)涉及到人們社會生活的各個方面。一方面，政府職能的擴展為公眾創(chuàng)造了越來越好的生活環(huán)境，但另一方面，一些行政機構(gòu)和行政人員的行政不作為嚴(yán)重損害了公民，法人和組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了社會的健康和諧發(fā)展。因此，加強對行政不作為的法律救濟是中國促進社會和諧發(fā)展的重要任務(wù)。