煙草執法內部與外部監督

◎李佳友 鄧倩 何駿

煙草稅收作為我國一項重要的稅收內容，煙草市場的發展也隨著社會經濟的不斷繁榮而日益壯大。由于煙草經營的獨特性和特殊性，國家也對此制定出了相應的煙草專賣政策，同時為了更好地促進煙草市場健康有序的穩定發展，針對煙草經營的專賣執法行為也應運而生。為了提高煙草專賣執法行為的規范程度，以及確保煙草專賣執法行為能夠行之有據，就需要對煙草專賣執法行為開展內部與外部監督，也只有這樣才能夠為提高煙草專賣執法行為的執法水平做好準備。

一、對于煙草專賣執法行為開展內部與外部監督的意義

在我國社會經濟快速發展的過程中，煙草企業也在社會進步的過程中快速發展與壯大。然而由于煙草經營的特殊性，我國出臺的煙草專賣制度也使得煙草企業成為國有企業中不容忽視的支柱企業。由于近年來煙草政策的調整和經營環境的變動，煙草市場在生產和消費上正發生著日新月異的變化，這在為煙草企業經營帶來挑戰的同時，同樣也給煙草市場的監管帶來了巨大的挑戰。煙草企業作為國有企業，其經營所得的利益依然歸國家所有。因此，任何以煙草專賣執法行為作為謀取私人利益手段的個人或集體都應當受到嚴格的懲處。

根據上述情況，國家煙草專賣局出臺了《煙草專賣文明執法行為規范》，旨在從內部與外部兩方面對于煙草專賣執法行為開展規范化的有效監督。《煙草專賣文明執法行為規范》明確了對于煙草專賣執法人員的內部監督是：要求煙草專賣執法人員在執法過程中要嚴格遵循執法行為規范，在上下級監督的同時，執法人員也要積極接受煙草專賣局內部相應部門對于執法行為的監督；對于煙草專賣執法人員的外部監督是：煙草專賣執法人員的執法行為要受到人民群眾、國家司法機關、監察機關等多個部門的監督。內部與外部監督的開展也將促進煙草專賣執法行為向文明執法、嚴格執法的方向邁進一大步。

二、對于煙草專賣執法行為開展內部與外部監督的要求

1.煙草專賣執法行為要符合文明執法的要求。為了更好地提高煙草專賣執法行為的文明程度，在《煙草專賣文明執法行為規范》中特別要求了，關于煙草專賣文明執法行為中對于文明執法的基本要求，其中對于在執法過程中執法人員的行為態度、衣著樣貌、文明用語等都做出了十分詳細的要求。這也使得廣大人民群眾在配合煙草專賣執法行為的過程中，能夠對于執法人員在執法過程中的行為加以監督。同時，出臺了相應的公開、公示制度，保障社會的監督權與知情權。

2.煙草專賣執法行為要符合執法檢查行為的標準。在《煙草專賣文明執法行為規范》中關于執法檢查行為也做出了特別的規定，對于煙草專賣執法人員不得對于非營業性場所進行檢查，以及對于場所進行檢查時必須出示相應證件作出了明確規定。這也使得商戶以及相關個人在接受煙草專賣執法人員檢查的過程中，能夠確保自身的合法權益不被侵犯。這樣也是為了規范化煙草專賣執法行為，使得煙草專賣執法行為能夠依法而行。

3.煙草專賣執法行為要符合案件處理的標準。在遵循《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰規定》等法律法規的前提下，關于煙草經營的違法行為，在《煙草專賣文明執法行為規范》中也做出了明確的規定。煙草專賣部門對于相關的違法案件，只要有違法行為的存在就必須要做到有案必立，要嚴厲打擊破壞煙草市場穩定及健康發展的違法行為，以及相關部門在對于違法行為進行調查取證的過程中，也要確保被調查人員的人身權利，不得以限制人身自由、恐嚇、威脅等方式進行取證。這樣對于煙草專賣執法人員在辦案過程中，所應當注意的事項也做出了明確的規范，也將為進一步提高煙草專賣執法行為的執法效率與文明程度，打下堅實的制度基礎。

4.煙草專賣執法行為要符合零售許可證管理標準。在《煙草專賣文明執法行為規范》中對于零售許可證的審理流程也做出了相應規范，嚴格要求了煙草專賣執法人員對于申請經營煙草零售許可證的個人和團體，要保持有問必答、有求必應的工作態度。同時也要積極拓寬網上辦理零售許可證申請的業務通道，盡可能簡化廣大群眾辦理煙草零售許可證的業務流程，實現煙草零售許可證辦理“零跑腿”，讓群眾更加便捷、高效地辦理煙草零售許可證，也將為促進群眾對于煙草經營的積極性打下堅實的基礎。

三、結語

關于煙草執法專賣行為開展內部與外部監督是一件利國利民的有益之舉。只有讓煙草專賣執法人員接受廣大人民群眾各部門的有效監督，才能夠更好地提高執法行為的文明程度與專業程度，也只有讓執法者接受到有效的監督，才能夠更好地促進煙草執法行為能夠更加高效嚴格地執行，進而為促進煙草市場環境穩定健康發展做出堅實的保障。